Решение от 29 марта 2024 г. по делу № А32-32107/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

Постовая ул., д. 32, Краснодар, 350035

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Краснодар Дело № А32-32107/2023

29.03.2024


Резолютивная часть решения объявлена 27.03.2024

Полный текст решения изготовлен 29.03.2024


Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Н.В. Ивановой, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Л.Г. Рыкун, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению акционерного общества «Краснодартеплосеть», г. Краснодар

к Северо-Кавказскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, г. Краснодар,

третье лицо: Администрация города Ростова-на-Дону

о признании,


при участии в заседании:

от заявителя: не явился, уведомлен,

от заинтересованного лица: не явился, уведомлен,

от третьего лица: не явился, уведомлен,



У С Т А Н О В И Л:

Акционерное общество «Краснодартеплосеть» обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Северо-Кавказскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору о признании незаконным акт проверки № 175/33-05 от 21.12.2022г в части требований, касающихся АО «Краснодартеплосеть».

Заявитель в судебное заседание не явился, уведомлен надлежащим образом.

Заинтересованное и третье лицо в судебное заседание не явились, уведомлены надлежащим образом.

В соответствии со статьей 163 АПК РФ в судебном заседании объявлялся перерыв до 14.15 час. 27.03.2024 (информация размещена на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет). После перерыва заседание продолжено.

Суд, исследовав материалы дела, оценив в совокупности все представленные доказательства, установил следующее.

Как следует из материалов дела, комиссия, образованная приказом Северо-Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 20.09.2022г. №ПР-270~517-о, в соответствии с программой проведения проверки готовности к отопительному периоду от 20.09.2022г., с 15.12.2022г. по 21.02.2022г. в соответствии с Федеральным законом от 27.07.2010г. № 190-ФЗ «О теплоснабжении» провела проверку готовности к отопительному периоду муниципального образования город Ростов-на-Дону.

Проверка готовности к отопительному периоду проводилась в отношении Муниципального образования город Ростов-на-Дону. В результате проверки Ростехнадзором вынесен акт проверки готовности к отопительному периоду 2022- 2023гг. №175/33-05 от 21.12.2022г. (далее - Акт проверки).

Акт проверки Ростехнадзора содержит ссылку на нарушение требований правил по оценке готовности к отопительному периоду теплоснабжающей организации АО «Краснодартеплосеть», а именно: не обеспечивается готовность к выполнению графика тепловых нагрузок, поддержанию температурного графика, утвержденного схемой теплоснабжения, а именно подключенная нагрузка Котельной №21 ул. Вавилова, в/г №140, ЖК «Суворовский» по договорам составляет 114,95 Гкал/час, установленная мощность составляет 60 Гкал/час.

Заявитель, полагая, что указанный акт проверки в части требований, касающихся АО «Краснодартеплосеть» является незаконным, обратился в суд с настоящим заявлением.

Принимая решение, суд исходит из следующего.

В силу статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Порядок формирования комиссии и проведения соответствующей оценки готовности к прохождению отопительного периода установлены Федеральным законом от 27.07.2007 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» и Правилами оценки готовности к отопительному периоду, утвержденными приказом Минэнерго России от 12.03.2013 № 103.

В соответствии с ч. 2 ст. 20 Федерального закона 190-ФЗ проверка готовности муниципальных образований к отопительному периоду и расследование причин аварийных ситуаций при теплоснабжении осуществляются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление федерального государственного энергетического надзора. Проверка готовности теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций и потребителей тепловой энергии к отопительному периоду осуществляется органами местного самоуправления совместно с единой теплоснабжающей организацией, с которой в соответствующей системе теплоснабжения заключены договор теплоснабжения, договор поставки тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя и (или) договор оказания услуг по передаче тепловой энергии, теплоносителя.

В соответствии с распоряжением Управления от 06.10.2022 № РП-270- 537-о «О проведении выездной проверки муниципального образования» в период с 10.10.2022 по 21.10.2022 проведена проверка готовности к отопительному сезону 2022-2023 в отношении муниципального образования город Ростов-на-Дону.

Согласно п. 2 Правил оценки готовности к отопительному периоду, утвержденных приказом Министерства энергетики РФ от 12.03.2013 № 103, проверка муниципальных образований осуществляется Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору, проверка теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций и потребителей тепловой энергии к отопительному периоду осуществляется органами местного самоуправления поселений, городских округов.

Согласно ч. 4, 5 ст. 20 Федерального закона 190-ФЗ проверка готовности к отопительному периоду муниципальных образований осуществляется, в частности, в целях определения наличия плана действий по ликвидации последствий аварийных ситуаций с применением электронного моделирования аварийных ситуаций; системы мониторинга состояния системы теплоснабжения; механизма оперативно-диспетчерского управления в системе теплоснабжения; проверка готовности к отопительному периоду теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций осуществляется в целях определения соответствия источников тепловой энергии и тепловых сетей требованиям установленным правилами оценки готовности к отопительному периоду; наличия соглашения об управлении системой теплоснабжения; готовности указанных организаций к выполнению графика тепловых нагрузок; поддержанию температурного графика, утвержденного схемой теплоснабжения; соблюдению критериев надежности теплоснабжения, установленных техническими регламентами, а источников тепловой энергии также в целях подтверждения наличия нормативных запасов топлива.

Кроме того, в ходе проведения выездной проверки установлено, что в соответствии со схемой теплоснабжения муниципального образования города Ростова-на-Дону одной из теплоснабжающих организаций города Ростова-на-Дону является АО «Краснодартеплосеть» которой не обеспечивается готовность к выполнению графика тепловых нагрузок, поддержанию температурного графика, утвержденного схемой теплоснабжения, а именно, подключенная нагрузка Котельной № 21 расположенная по ул. Вавилова, в/г № 140, ЖК «Суворовский» по договору составляет 114,95 Гкал/час, а установленная мощность котельной в соответствии с вышеуказанной схемой' теплоснабжения составляет 60 Гкал/час, что в свою очередь является недопустимой и влечет нарушение предусмотренные законодательством Российской Федерации, а именно: пп. 2 п. 13 Правил оценки готовности к отопительному периоду, утвержденных приказом Министерства энергетики РФ от 12.03.2013 № 103, в целях оценки готовности теплоснабжающих и теплосетевых организаций к отопительному периоду уполномоченным органом должны быть проверены в отношении данных организаций: готовность к выполнению графика тепловых нагрузок, поддержанию температурного графика, утвержденного схемой теплоснабжения; п. 6.2.1. Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Минэнерго России от 24.03.2003 № 115 (далее - ПТЭТЭУ) при эксплуатации систем тепловых сетей должна быть обеспечена надежность теплоснабжения потребителей, подача теплоносителя (воды и пара) с расходом и параметрами в соответствии с температурным графиком и перепадом давления на вводе.

Как следует из материалов дела, после проведения оценки готовности муниципального образования города Ростова-на-Дону к работе в осенне-зимний период 2022- 2023 в адрес Управления поступило письмо от администрации города Ростова- на-Дону от 03.11.2022 №5 9.3/1996 в соответствии с приложением к данному письму администрация города сообщает, что для предотвращения дефицита мощности Котельной№21 по ул. Вавилова, в/г № 140, ЖК «Суворовский» состоящей на балансе АО «Краснодаргеплосеть» выполняются работы по строительству 2-й очереди котельной мощностью 30 Гкал/час для увеличения мощности поставляемой энергии, со сроком завершения 2023 год.

Таким образом, вышеуказанное письмо подтверждает согласие администрации города Ростова-на-Дону о дефиците мощности котельной №21, расположенной по адресу: ул. Вавилова, в/г № 140, и правомерность вменяемых Управлением требований ПТЭТЭУ в адрес теплоснабжающей организации АО «Краснодаргеплосеть».

Вместе с тем с 11.11.2022 по 15.11.2022 в соответствии с распоряжением от 10.11.2022 № РП-270-696-О, о проведении повторной выездной проверки муниципального образования город Ростов-на-Дону по оценке готовности к отопительному периоду 2022-2023г., установлено, что в соответствии со схемой теплоснабжения города Ростова-на-Дону теплоснабжающей организацией АО «Краснодартеплосеть» не обеспечивается готовность к выполнению графика тепловых нагрузок, поддержанию температурного графика, утвержденного схемой теплоснабжения, а именно, подключенная нагрузка Котельной № 21 ул. Вавилова, в/г № 140, ЖК «Суворовский» по договорам составляет 114,95 Гкал/час, а установленная мощность котельной - 60 Гкал/час.

13.12.2022 от администрации города Ростова-на-Дону поступило письмо № 59.3/2234 с просьбой проведения еще одной повторной проверки оценки готовности города Ростова-на-Дону к осенне-зимнему периоду 2022-2023 годов, согласно которого с целью обеспечения потребности в теплоснабжении перспективной жилой зоны площадью 603,9 га и исключения дефицита тепловой мощности на котельной № 21 АО «Краснодартеплосеть» (ул. Вавилова, в/г № 140, ЖК «Суворовский») запланировано строительство нового источника тепловой энергии. План строительства указанной котельной предполагает ввод 4 очередей в 2024, 2025, 2026 и 2027 годах на общую установленную мощность источника 250 Гкал/час.

Управлением в период с 15.12.2022 по 21.12.2022 в соответствии с распоряжением от 14.12.2022 № РП-270-819-О проведены проверочные мероприятия по второй повторной оценке готовности муниципального образования город Ростов-на-Дону к отопительному периоду 2022-2023 годов. При этом, также установлено, что в соответствии со схемой теплоснабжения города Ростова-на-Дону теплоснабжающей организацией АО «Краснодартеплосеть» не обеспечивается готовность к выполнению графика тепловых нагрузок, поддержанию температурного графика, утвержденного схемой теплоснабжения, а именно, подключенная нагрузка Котельной № 21, расположенной по ул. Вавилова, в/г № 140, ЖК «Суворовский» по договорам составляет 114,95 Гкал/час, а установленная мощность котельной - 60 Гкал/час.

Суд критично оценивает довод АО «Краснодартеплосеть» о том, что Правила подключения (технологического присоединения) к системам теплоснабжения, включая правила недискриминационного доступа к услугам по подключению (технологическому присоединению) к системам теплоснабжения, Правила недискриминационного доступа к услугам по передаче тепловой энергии, теплоносителя, а также об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от ЗОЛ 1.2021 № 2115 (далее - Правила № 2115) имеют большую юридическую силу, чем ПТЭТЭУ и в свою очередь влечет недействительность акта проверки от 21.12.2022 № 175/33-05 в части нарушений выявленных в отношении АО «Краснодартеплосеть».

Согласно п. 4 постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 № 1085 «О федеральном государственном энергетическом надзоре», предметом государственного энергетического надзора в сфере теплоснабжения является соблюдение теплоснабжающими организациями и теплосетевыми организациями обязательных требований к безопасному ведению работ на объектах теплоснабжения, требований безопасности в сфере теплоснабжения, установленных Федеральным законом 190-ФЗ, правилами технической эксплуатации объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок, а также правилами по охране труда применительно к объектам теплоснабжения.

ПТЭТЭУ зарегистрированы в Министерстве юстиции Российской Федерации от 02.04.2003 № 4358, которые устанавливают требования по технической эксплуатации тепловых энергоустановок производственных, производственно-отопительных и отопительных котельных с абсолютным давлением пара не более 4,0 МПа и с температурой воды не более 200 градусов на всех видах органического топлива, а также с использованием нетрадиционных возобновляемых энергетических ресурсов; паровых и водяных тепловых сетей всех назначений, включая насосные станции, системы сбора ' и возврата конденсата, и других сетевых сооружений; систем теплопотребления всех назначений (технологических, отопительных, вентиляционных, горячего водоснабжения, кондиционирования воздуха), теплопотребляющих агрегатов, тепловых сетей потребителей, тепловых пунктов, других сооружений аналогичного назначения.

Таким образом, АО «Краснодартеплосеть» необходимо соблюдать требования предусмотренные ПТЭТЭУ, поскольку, АО «Краснодартеплосеть» является теплоснабжающей организацией и собственником производственных, производственно-отопительных и отопительных котельных с абсолютным давлением пара не более 4,0 МПа и с температурой воды не более 200 градусов на всех видах органического топлива.

Довод АО «Краснодартеплосеть» о том, что Управление вышло за пределы своих полномочий, вменяя АО «Краснодартеплосеть» нарушение п. 6.2.1 ПТЭТЭУ о не обеспечении готовности к выполнению графика тепловых нагрузок, поддержанию температурного графика, утвержденного схемой теплоснабжения, а именно, подключенная нагрузка Котельной № 21 расположенной по ул. Вавилова, в/г № 140, ЖК «Суворовский» по договорам составляет 114,95 Г'кал/час, а установленная мощность котельной - 60 Гкал/час, суд считает необоснованным.

Установленной мощности Котельной № 21 расположенной по ул. Вавилова, в/г № 140, ЖК «Суворовский» недостаточно для соблюдения надежности теплоснабжения потребителей АО «Краснодартеплосеть», подачи теплоносителя с расходом и параметрами в соответствии с температурным графиком и перепадом давления на вводе. Несоблюдение температурного графика влечет недоотпуск тепла потребителям вышеуказанной котельной.

Теплоснабжающие организации, теплосетевые организации при осуществлении теплоснабжения и потребители тепловой энергии при потреблении тепловой энергии обязаны соблюдать требования безопасности в сфере теплоснабжения, в соответствии с ч. 3 статьи 23.2 Федерального закона № 190-ФЗ.

На основании ч. 1 ст. 23.2 Федерального закона № 190-ФЗ под требованиями безопасности в сфере теплоснабжения понимаются условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе, технических регламентах и принимаемых уполномоченным федеральным органом исполнительной власти правилах технической эксплуатации объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок, под которыми понимаются вышеуказанные ПТЭТЭУ.

Вместе с тем, при проектировании увеличения мощности Котельной № 21 расположенной по ул. Вавилова, в/г № 140, ЖК «Суворовский», данное условие не выполнено.

Правила № 2115 определяют порядок подключения (технологического присоединения) теплопотребляющих установок, тепловых сетей и источников тепловой энергии к системам теплоснабжения, включая порядок обеспечения недискриминационного доступа к услугам по подключению (технологическому присоединению) к системам теплоснабжения с учетом особенностей подключения (технологического присоединения) теплопотребляющих установок, тепловых сетей к объектам теплоснабжения в целях потребления тепловой энергии в виде пара.

Пунктом 2 Правил № 2115 установлен термин «резерв мощности источника тепловой энергии» - разница между располагаемой тепловой мощностью источника тепловой энергии и суммой договорных тепловых нагрузок объектов потребителей, подключенных к системе теплоснабжения посредством тепловых сетей от источника тепловой энергии, договорных тепловых нагрузок потребителей, подключенных к системе теплоснабжения посредством тепловых сетей от источника тепловой энергии, зарезервированных по договорам оказания услуг по поддержанию резервной тепловой мощности, тепловых нагрузок, указанных в принятых заявках на заключение договора о подключении, заключенных договорах о подключении и выданной информации о возможности подключения объекта капитального строительства к системе теплоснабжения, срок действия которой не истек.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что АО «Краснодартеплосеть» не были приняты все зависящие меры по устранению дефицита мощности источника тепловой энергии Котельной № 21 расположенной по ул. Вавилова, в/г № 140, ЖК «Суворовский».

При изложенных обстоятельствах, судом установлено, что оспариваемый акт проверки № 175/33-05 от 21.12.2022 соответствуют закону, не нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Таким образом, приведенные по делу доказательства, обосновывающие наличие или отсутствие имеющих значение для дела обстоятельств, исследованные и оцененные арбитражным судом по правилам ст. 71 АПК РФ и, в своей совокупности, достаточны для вывода о необоснованности заявленных требований, в связи с чем, в удовлетворении заявленных требований о признания незаконным акт проверки № 175/33-05 от 21.12.2022 следует отказать.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по оплате государственной пошлины подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований – отказать.

Решение суда может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Краснодарского края.


Судья Н.В. Иванова