Решение от 28 октября 2025 г. по делу № А58-6839/2025

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия)

ул. Курашова, д. 28, бокс 8, <...> тел: +7 (4112) 34-05-80, https://yakutsk.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ

Дело № А58-6839/2025
29 октября 2025 года
город Якутск
Резолютивная часть решения объявлена 23.10.2025.

Мотивированное решение изготовлено 29.10.2025.

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе судьи Андреева В.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем Ивановой А.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Согласие" (ИНН <***>, ОГРН <***>) от 22.07.2025 без номера, к Управлению государственного строительного и жилищного надзора Республики Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании недействительным предписания от 26.05.2025 № 08-02-25/Л194,

при участии третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора – Окружной администрации города (Якутска) (ИНН <***>, ОГРН <***>),

при участии представителя заявителя: ФИО1 по доверенности, представителя Управления: ФИО2 по доверенности, представителя Администрации: ФИО3 по доверенности.

УСТАНОВИЛ:

Как установлено материалами дела Общество с ограниченной ответственностью "Согласие" (далее - заявитель, Общество) на основании договора управления многоквартирным домом от 12.07.2023 является управляющей компанией многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <...>.

16.04.2025 собственник квартиры жилого дома, расположенного по адресу: <...>, обратился в адрес Управления государственного строительного и жилищного надзора Республики Саха (Якутия) (далее - Управление, административный орган) с заявлением о разъяснении правомерности внесения в квитанции по оплате за содержание общего имущества (детской площадки, расположенной между жилыми домами расположенных по адресу: <...> с учетом того, что из содержания публичной карты территория на которой расположена указанная детская площадка не относится к общему имуществу жилого дома.

На основании указанного обращения Управлением было принято решение от 29.04.2025 № 01-09-25-709 о проведении в период с 29.04.2025 по 07.05.2025 в отношении Общества документарной проверки в рамках государственного лицензионного контроля

за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными жилыми домами.

По результатам проведенной проверки административным органом составлен акт документарной проверки № 08-01-25/Л-440 от 23.05.2025 из содержания которого следует, что в результате проверочных мероприятий Управлением установлено, что пуличная кадастровая карта земельный участок под указанной детской площадкой отнесен к «землям поселений (земли населенных пунктов), что исключает, по мнению административного органа возможность отнесения его к общему имуществу многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <...>.

С учетом данных выводов, административный орган установил нарушение со стороны Общества требований подпункта «ж» пункта 2 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491 в форме необоснованного начисления платы за содержание общего имущества (детской площадки) в составе оплаты коммунальных платежей управляющей компании.

Установив данное нарушение, 26.05.2025 административным органом было выдано в адрес Общества предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований и (или) проведений мероприятий по предотвращению причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям № 08-02-25/л-194 согласно которого на Общество возложена обязанность в срок до 23.06.2025 устранить нарушения, выразившиеся во включении в платежные документы услуги «Содержание детской площадки», расположенной по адресу: <...>, путем прекращения начисления платы по данной услуге.

Не согласившись с данным предписанием, по мотиву того, что детская площадка в силу нахождения ее на придомовой территории многоквартирного жилого дома, относится в общему имуществу и собственники указанного дома посредством принятия на общем собрании собственников от 11.06.2023 согласовали размер платы за содержание указанной детской площадки, нарушения вменяемые административным органом отсутствуют, а предписание нарушает права и законные интересы Общества при осуществлении предпринимательской деятельности, заявитель обратился в порядке досудебного обжалования предписания с жалобой к руководителю Управления, которая на основании решения Управления № 23 от 11.07.2025 была оставлена без удовлетворения.

Несогласие с принятыми решениями административного органа, явилось основанием для обращения с настоящим заявлением в Арбитражный суд с требованием о признании предписания незаконным.

В представленном отзыве на заявление Управление отклонило требования заявителя, указав на законность и обоснованность оспариваемого решения. По мнению административного органа поскольку земельный участок на котором расположена детская площадка относится к землям населенных пунктов и не является общим имуществом собственником многоквартирного жилого дома, ее содержание должно быть обеспечено органом местного самоуправления и плата за ее содержания не может взиматься в собственников жилого дома.

С учетом правовой позиции Управления, суд пришел к выводу о том, что судебный акт по данному делу может повлиять на права и законные интересы органа местного самоуправления. С учетом этого, суд Определением от 15.09.2025 привлек в

качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора Окружную администрацию города (Якутска) (далее - Администрация, третье лицо).

В представленном отзыве на заявление третье лицо отклонило доводы административного органа, указав, что в состав общего имущества многоквартирного дома должны включаться также объекты предназначенные для его обслуживания, в том числе и детские и спортивные площадки. Кроме того, Администрация указала, что детская площадка расположенная по указанному адресу не находиться в реестре муниципальной собственности и относится к земельному участку на котором расположен жилой дом расположенный по адресу: <...>.

В судебном заседании объявлен перерыв в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с 13.10.2025 до 12 часов 35 минут 23.10.2025. После судебного перерыва судебное разбирательство продолжено.

Управлением представлен дополнительный отзыв, в котором оно поддержало ранее изложенную правовую позицию и просило в удовлетворении заявленных требований отказать.

Суд, рассмотрев материалы дела, и выслушав мнения лиц участвующих в деле, приходит к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В силу части 2 статьи 20 Жилищного кодекса государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный жилищный надзор) в порядке,

установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, с учетом требований к организации и проведению государственного жилищного надзора, установленных Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3.2 Положения « Об Управлении государственного строительного и жилищного надзора», утвержденного Указом Президента Республики Саха (Якутия) от 20 августа 2012 г. N 1599 (в редакции от 22.05.2019) Управление в области жилищного надзора организует и проводит проверки соблюдения органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований в области жилищного законодательства и законодательства об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности.

Пунктом 3.2.2.13 данного Положения установлено, что к полномочиям указанного органа отнесены жилищный контроль за соблюдением обязательных требований к предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Согласно части 1 статьи 7 Федерального закона от 21.07.2014 N 255-ФЗ "О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации, отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации", юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами, обязаны получить лицензию на ее осуществление до 01.05.2015. После 01.05.2015 осуществление данной деятельности без лицензии не допускается.

В соответствии с п. 1 ст. 192 Жилищного кодекса Российской Федерации деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

Лицензирование деятельности по управлению многоквартирными домами в силу ч. 3 ст. 192 ЖК РФ включает в себя деятельность органов государственного жилищного надзора по лицензированию деятельности по управлению многоквартирными домами, осуществление лицензионного контроля.

Частью 4.2 статьи 20 Жилищного кодекса основанием для проведения внеплановой проверки наряду с основаниями, указанными в части 2 статьи 10 Федерального Закона о защите прав юридических лиц, является поступление в орган государственного жилищного надзора, орган муниципального жилищного контроля обращений и заявлении граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления о фактах нарушения о фактах нарушения требований правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Внеплановая проверка по указанным основаниям проводится без согласования с органами прокуратуры и без предварительного уведомления проверяемой организации о проведении внеплановой проверки.

Названная норма Жилищного кодекса устанавливает возможность проведения проверки по предусмотренным основаниям без согласования с органами прокуратуры и без предварительного уведомления проверяемой организации о проведении внеплановой проверки, но не освобождает контролирующий орган от обязанностей, предусмотренных нормами части 1 статьи 14 части 1 статьи 13, пункта 6 статьи 15 Закона N 294-ФЗ.

Пунктом 3.7.8. Положения « Об Управлении государственного строительного и жилищного надзора» установлено, что Управление осуществляя государственный жилищный надзор составляет по результатам проверок акты, вносит записи о проверках в общий и (или) специальный журналы, журналы учета проверок, выдает предписание об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.

Как следует из материалов дела Общество было своевременно уведомлено о проведении внеплановой проверки, а также участвовало в ее проведении и используя свои права по предоставлению объяснений и возражений.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что проведенная Управлением проверка Общества была осуществлена, а оспариваемое предписание было выдано в пределах установленных полномочий.

В соответствии с частью 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

Частью 1.1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать: безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества (пункт 2); соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, а также иных лиц (пункт 4).

Частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Все текущие, неотложные, обязательные сезонные работы и услуги считаются предусмотренными в договоре в силу норм содержания дома как объекта и должны

осуществляться управляющими организациями независимо от того, упоминаются ли в договоре по управлению многоквартирным домом соответствующие конкретные действия и имеется ли по вопросу необходимости их выполнения особое решение общего собрания собственников помещений в доме.

Обязанность содержать многоквартирные дома в надлежащем состоянии предусматривается в Правилах содержания общего имущества в многоквартирном доме утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N491.

Согласно пункту 10 указанных Правил общее имущество в многоквартирном доме должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома, безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, в том числе земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

Требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда закреплены в Правилах и нормах технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 N 170 (далее - Правила).

В соответствии с пунктом 3.5.11 Правил, территория каждого домовладения должна иметь детские спортивные и игровые площадки с озеленением и необходимым оборудованием малых архитектурных форм для летнего и зимнего отдыха детей.

Кроме того, согласно пункту 2 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491 (далее - Правила N 491) в состав общего имущества дома включаются иные объекты, предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства многоквартирного дома, включая трансформаторные подстанции, тепловые пункты, предназначенные для обслуживания одного многоквартирного дома, коллективные автостоянки, гаражи, детские и спортивные площадки, расположенные в границах земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом. Данный перечень имущества не является исчерпывающим.

Согласно пункту 10 Правил N 491 общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в состоянии, обеспечивающим соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома.

В силу пункта 66 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от

29.04.2010 N 22 согласно части 1 статьи 16, части 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности земельный участок с элементами озеленения и благоустройства, на котором расположен многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества.

Данными разъяснениями подтверждено, что содержание элементов благоустройства в границах придомовой территории относится к обязанностям лица, осуществляющего управление домом, независимо от упоминания об этом в договоре управления домом или наличия решения общего собрания собственников помещений в жилом доме по вопросу выполнения таких обязанностей.

Из материалов дела установлено и не оспаривается административным органом, что собственники жилого дома расположенного по адресу: <...> на основании проведенного внеочередного общего собрания собственников помещений от 11.07.2023 при наличии кворума (60 % от общего числа собственников) была выбрана в качестве управляющей компанией дома Общество и утвержден проект договора на управления жилым домом, также утверждены тарифы на содержание общего имущества.

На основании указанного решения собственников 12.07.2023 собственниками помещений жилого дома расположенного по адресу: <...> заключили с Обществом договор управления из содержания которого следует, что собственники поручили заявителю осуществлять содержание детской и спортивной площадки, расположенных в границах земельного участка на котором расположен жилой дом по тарифу утвержденному органом местного самоуправления (Приложение № 1 к договору). Определяя перечень работ по содержанию общего имущества (Приложение № 2 к договору) Обществу поручено производить содержание детских и спортивных площадок (очистка территории площадок и смазка деталей находящихся на них сооружений).

Представленные в материалы дела схемы земельных участков, вопреки ссылке административным органом не подтверждают факт расположения указанной площадки на земельных участках, сформированных для иных домов.

Подпунктом "ж" пункта 2 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 г. N 491, предусмотрено, что в состав общего имущества включаются кроме земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом и границы которого определены на основании данных государственного кадастрового учета, с элементами озеленения и благоустройства (подпункт «е») и иные объекты, предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства многоквартирного дома, включая детские и спортивные площадки, расположенные в границах земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом.

В данном случае детская площадка как элемент благоустройства предусматривался изначально и при надлежащем исполнении застройщиком своих обязательств, с следовательно должен был войти в состав общего имущества многоквартирного дома. Обратного, административным органом не доказано.

С учетом вышеперечисленных норм права суд приходит к выводу о том, что Общество не было допущено нарушений требований подпункта «ж» пункта 2 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного Постановлением

Правительства РФ от 13.08.2006 № 491, а оспариваемое предписание является незаконным.

При таких обстоятельствах, суд признает требования Общества законными и обоснованными, а заявление подлежащим удовлетворению в полном объеме.

При обращении в Арбитражный уд Обществом были произведены судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 50 000 рублей, которые в силу требований статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат отнесению на Управление.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в сети «Интернет» по адресу www.kad.arbitr.ru.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 150, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать недействительным предписания Управления государственного строительного и жилищного надзора Республики Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>) от 26.05.2025 № 08-02-25/Л194 выданного в отношении Общества с ограниченной ответственностью "Согласие" (ИНН <***>, ОГРН <***>).

Взыскать с Управления государственного строительного и жилищного надзора Республики Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу Общества с ограниченной ответственностью "Согласие" (ИНН <***>, ОГРН <***>) расходы по оплате государственной пошлине в размере 50 000 рублей.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в информационно – телекоммуникационной сети Интернет http://yakutsk.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Четвертого арбитражного апелляционного суда – http://4aas.arbitr.ru.

Судья В.А. Андреев