Решение от 29 сентября 2024 г. по делу № А21-8683/2024

Арбитражный суд Калининградской области

Рокоссовского ул., д. 2-4, г. Калининград, 236016

E-mail: kaliningrad.info@arbitr.ru

http://www.kaliningrad.arbitr.ru


Именем Российской Федерации




Р Е Ш Е Н И Е


город Калининград                                                            Дело № А21-8683/2024

 « 30 » сентября 2024 года


Резолютивная часть решения оглашена « 24 » сентября 2024 года.

Решение изготовлено в полном объеме « 30 » сентября 2024 года


Арбитражный суд Калининградской области в составе судьи Любимовой С.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Косковой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1

к Администрации муниципального образования «Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области»

о признании незаконным решения об отказе в предоставлении в собственность земельного участка


при участии в судебном заседании: согласно протоколу

установил:

Глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>) (далее – ФИО1, заявитель) обратилась в Арбитражный суд  Калининградской области с заявлением о признании отказа незаконным Администрации муниципального образования «Администрация муниципального образования «Зеленоградский городской округ» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: <...>) (далее – Администрация), изложенное в письме от 06 июня 2024 года № 4364-ю/01-24 об отказе в предоставлении  ФИО1 земельного участка с кадастровым номером 39:05:030521:12 в собственность.

В порядке восстановления нарушенного права, заявитель просил суд обязать Администрацию  предоставить ему указанный земельный участок в собственность.

Представитель ФИО1 в судебном заседании заявление поддержала требования.

Администрация в заседание не явилась, направила отзыв на исковое заявление, в котором возражала против удовлетворения требований, ссылаясь на то, что заявителем не представлены документы, подтверждающие использование спорного земельного участка по его целевому назначению. Кроме этого, Администрация указала на то, что ФИО1 обратилась с заявлением о предоставлении ей земельного участка в собственность после истечения срока договора аренды земельного участка.

Заслушав представителя заявителя, исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, между Администрацией (арендодатель) и ФИО1 (ссудополучатель) заключен  договор от 21.09.2017 № 585-КЗО/2017 (далее – договор), согласно которому в безвозмездное пользование ссудополучателя был предоставлен земельный участок с кадастровым номером 39:05:030521:12, площадью 226 432 кв.м., расположенный по адресу: Калининградская область, Зеленоградский район, южнее пос. Клюквенное, с разрешенным использованием – для производства сельскохозяйственной продукции.

Срок действия договора установлен до 05 сентября 2023 года.

ФИО1 22.05.2024, со ссылкой на пункт 4 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), обратилась в Администрацию с заявлением о представлении указанного земельного участка в собственность.

В письме от 06.06.2024 № 4364-ю/01-24 сообщило заявителю об отказе в удовлетворении заявления, на основании статьи 39.16 ЗК РФ, указав на то, что заявителем не представлено подтверждение использования спорного земельного участка в соответствии с целевым назначением. Кроме этого, Администрация указала на то, заявление на представление земельного участка поступило после окончания срока действия договора.

Посчитав отказ в предоставлении земельного участка в собственность не соответствующим закону и нарушающим права заявителя в сфере предпринимательской деятельности, ФИО1 обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Оценив содержащиеся  в материалах дела доказательства в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), суд находит требования подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) и пунктом 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» условиями принятия арбитражным судом решения о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов является наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Порядок, основания и условия предоставления земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, определены главой VI Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ).

Согласно пункту 6 статьи 27 ЗК РФ оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее – Закон № 101-ФЗ).

В соответствии с  пунктом 1 статьи 10 Закона № 101-ФЗ земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном ЗК РФ.

Гражданин или юридическое лицо, которым земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду и в отношении которых у исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления, указанных в статье 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, вправе приобрести такой земельный участок в собственность или заключить новый договор аренды такого земельного участка в случае и в порядке, которые предусмотрены ЗК РФ (пункт 4 статьи 10 Закона № 101-ФЗ).

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, содержится в статье 39.16 ЗК РФ.

В силу пункта 4 статьи 39.6 ЗК РФ и пункта 4 статьи 10 Закона № 101-ФЗ законодатель предоставил право на заключение нового договора аренды без проведения торгов арендаторам, надлежащим образом использующим земельный участок сельскохозяйственного назначения в течение всего срока действия договора аренды.

В силу пункта 1 статьи 689 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) по договору безвозмездного пользования (договору ссуды) одна сторона (ссудодатель) обязуется передать или передает вещь в безвозмездное временное пользование другой стороне (ссудополучателю), а последняя обязуется вернуть ту же вещь в том состоянии, в каком она ее получила, с учетом нормального износа или в состоянии обусловленном договором.

В соответствии со статьей 689 ГК РФ к договору безвозмездного пользования соответственно применяются правила, предусмотренные статьей 607, пунктом 1 и абзацем первым пункта 2 статьи 610, пунктами 1 и 3 статьи 615, пунктом 2 статьи 621, пунктами 1 и 3 статьи 623 настоящего Кодекса.

Случаи предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно закреплены в статье 39.5 ЗК РФ.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 39.5 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданину по истечении пяти лет со дня предоставления ему земельного участка в безвозмездное пользование в соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса при условии, что этот гражданин использовал такой земельный участок в указанный период в соответствии с установленным разрешенным использованием.

Согласно подпункту 6 пункта 2 статьи 39.10 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в безвозмездное пользование гражданину для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства или осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в муниципальных образованиях, определенных законом субъекта Российской Федерации, на срок не более чем шесть лет.

Таким образом, данный способ предоставления земельного участка без торгов обусловлен наличием ранее заключенного договора аренды этого земельного участка; такое право законодатель предоставил арендаторам, надлежащим образом использующим земельный участок для ведения сельскохозяйственного производства; заявление о заключении нового договора аренды должно быть подано арендатором в соответствующий орган местного самоуправления до дня истечения срока действия ранее заключенного договора; возможность заключения договора аренды на новый срок распространяется не только на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, но и на все земельные участки, предназначенные для ведения сельскохозяйственного производства независимо от категории земель в соответствии с установленными видами разрешенного использования; в случае если при использовании земельного участка были выявлены в рамках государственного земельного надзора нарушения, они должны быть устранены к моменту обращения заявителя за заключением договора аренды земельного участка, соответствующая информация должна иметься у уполномоченных органов.

Изложенная правовая позиция отражена также в Определениях Верховного Суда Российской Федерации от 23.09.2021 № 306-ЭС21-16536 по делу № А55-15131/2019, от 20.04.2022 № 304-ЭС22-4820 по делу № А03-832/2021.

Аналогичным образом ссудополучатель земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в силу пункта 4 статьи 39.5 ЗК РФ обладает правом на получение земельного участка в собственность без торгов.

Как установлено судом, отказ Администрации мотивирован тем, что ФИО1 не представлено доказательств использования земельного участка по его целевому назначению.

Суд отмечает, что факт неиспользования земельного участка или использования его не по целевому назначению устанавливается на основании сведений, полученных от специально уполномоченных государственных органов, осуществляющих государственный земельный контроль, или органов, осуществляющих муниципальный земельный контроль.

При этом суд отмечает, что согласно пункту 2.5 договора ссудодатель имеет право осуществлять контроль за использованием и охраной земель ссудополучателем. В пункте 4.4 договора установлено, что ссудодатель вправе потребовать расторжения договора в случаях, когда ссудополучатель: использует участок не в соответствии с его целевым назначением и принадлежностью к категории; использует земельный участок способами, приводящими к существенному снижению плодородия земли или значительному ухудшению экологической обстановки.

Вместе с тем, в материалы дела не представлена информация уполномоченного органа о выявленных в рамках государственного земельного надзора и не устраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании спорного участка, заявителем, как и не представлено иных документов в обоснование доводов об использовании заявителем спорного земельного участка не в соответствии с разрешенным использованием.

Ссылка Администрации на то, что срок действия договора истек, не соответствует материалам дела и не может быть признана обоснованной.

Как видно из материалов дела, арендатор по истечении срока действия договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя ссудополучатель продолжал пользоваться арендованным земельным участком и в силу требований статей 610, 621 ГК РФ договор считался возобновленным на неопределенный срок.

Тем самым возможность возобновления на неопределенный срок договора аренды обусловлена отсутствием возражений со стороны арендодателя.

В силу части 1 статьи 699 ГК РФ каждая из сторон вправе во всякое время отказаться от договора безвозмездного пользования, заключенного без указания срока, известив об этом другую сторону за один месяц, если договором не предусмотрен иной срок извещения.

Между тем, доказательств направления ФИО1 в установленном порядке извещения об отказе от договора, Администрация не представила.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что оспариваемый заявителем отказ вынесен незаконно и нарушает права и законные интересы заявителя.

Руководствуясь статьями 167-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 



Р   Е   Ш   И   Л:

Признать незаконным решение Администрации муниципального образования «Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области», изложенное в письме от 06 июня 2024 года № 4364-ю/01-24 об отказе в предоставлении Главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 земельного участка с кадастровым номером 39:05:030521:12 в собственность.

Обязать Администрацию муниципального образования «Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области» предоставить Главе крестьянского (фермерского) хозяйства  ФИО1 земельный участок с кадастровым номером 39:05:030521:12 в собственность.

Взыскать с Администрации муниципального образования «Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области» в пользу Главы крестьянского (фермерского) хозяйства  ФИО1  расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 руб.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.


Судья                                                                 С.Ю. Любимова