Решение от 6 декабря 2018 г. по делу № А46-19817/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-19817/2018
07 декабря 2018 года
город Омск


Резолютивная часть решения объявлена 06 декабря 2018 года

Полный текст решения изготовлен 07 декабря 2018 года

Арбитражный суд Омской области

в составе судьи Пермякова Владимира Владимировича,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Голдыревой В.А.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Западно-Сибирское межрегиональное управление государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к акционерному обществу «Дорожное ремонтно-строительное управление № 6» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ,

при участии в заседании суда:

от заявителя – ФИО1 по доверенности от 04.10.2018, паспорт, ФИО2 по доверенности от 15.01.2018, паспорт,

от заинтересованного лица – ФИО3 по доверенности от 04.04.2018, паспорт,

У С Т А Н О В И Л:

Западно-Сибирское межрегиональное управление государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее по тексту – Западно-Сибирское МУГАДН, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением о привлечении акционерного общества «Дорожное ремонтно-строительное управление № 6» (далее по тексту – АО «ДРСУ № 6», Общество, заинтересованное лицо) к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), на основании протокола об административном правонарушении от 12.11.2018 серии ОМО № 001933.

В судебном заседании представитель Западно-Сибирского МУГАДН заявленное требование поддержал.

Представитель АО «ДРСУ № 6», не отрицая самого факта совершения правонарушения, просил снизить размер штрафа ниже низшего предела в связи тяжелым финансовым положением Общества.

Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы представителей сторон, суд установил следующие обстоятельства.

12.11.2018 в 14 час. 00 мин. при проведении обследования (систематического наблюдения) эксплуатационного состояния автомобильной дороги общего пользования федерального значения Р-254 «Иртыш» Челябинск – Курган – Омск - Новосибирск, участок км 655+334-км 805+459, на основании Приказа от 27.09.2018 № 185 (акт обследования от 11.10.2018 № 185), а также административного расследования (определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования б/н от 15.10.2018, ответ вход. № 6509 от 25.10.2018 АО «ДРСУ № 6» на определение об истребовании сведений б/н от 15.10.2018) установлено, что юридическим лицом - АО «ДРСУ № 6» (подрядчиком в соответствии с государственным контрактом № 293-17 от 14.08.2017) - допущено нарушение требований технических регламентов обязательных требований к продукции (в общероссийском классификаторе продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008) под кодом 42.11.10 значатся автомобильные дороги) либо к продукции и связанному с требованиями к продукции процессу строительства, а именно:

На объекте: капитальный ремонт автомобильной дороги Р-254 «Иртыш» Челябинск – Курган – Омск - Новосибирск, участок км 655+334-км 666+000, выявлено отсутствие на установленных изделиях (трубы дорожные водопропускные) обязательной маркировки единым знаком обращения (ЕАС). Кроме этого представленный сертификат соответствия продукции № РОCC RU.AГ81.H05665 от 28.06.2017, изготовитель - общество с ограниченной ответственностью «СтройОпт», технический паспорт № 804 на железобетонное изделие дата пуска - сентябрь 2017) не подтверждает качество применяемого изделия - трубы дорожные водопропускные, что не соответствует требованиям п.п. 24.1, 24.3, 24.5, 24.16, 24.17, 24.19 ст. 5 технического регламента Таможенного союза ТР ТС 014/2011 «Безопасность автомобильных дорог», принятого Решением Комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 № 827.

Таким образом, визуальное обследование (систематическое наблюдение) эксплуатационного состояния автомобильной дороги общего пользования федерального значения Р-254 «Иртыш» Челябинск – Курган – Омск - Новосибирск, участок км 655+334-км 805+459, выполненное 10.10.2018, а также проведенное административное расследование Западно-Сибирским МУГАДН выявило нарушения требований технического регламента при строительстве, т.е. установило не выполнение требований технического регламента.

12.11.2018 государственным инспектором Западно-Сибирского МУГАДН ФИО2 был составлен протокол серии ОМО № 001933 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ.

На основании данного протокола Западно-Сибирское МУГАДН обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением о привлечении АО «ДРСУ № 6» к административной ответственности.

Оценив в совокупности доказательства, имеющиеся в материалах дела, арбитражный суд считает требование заявителя о привлечении ответчика к административной ответственности подлежащим удовлетворению в связи со следующим.

В ч. 6 ст. 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) указано, что при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ установлена ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, в виде наложения административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Субъектом рассматриваемого правонарушения являются изготовитель, исполнитель, продавец товара.

Объективная сторона правонарушения заключается в нарушении обязательных требований к продукции и процессам ее реализации.

В примечании к ст. 14.43 КоАП РФ казано, что под подлежащими применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательными требованиями в данной статье и ст. 14.47 КоАП РФ понимаются обязательные требования к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами, принятыми Комиссией Таможенного союза в соответствии с Соглашением Таможенного союза по санитарным мерам от 11.12.2009, а также не противоречащие им требования нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, подлежащих обязательному исполнению в соответствии с п.п. 1, 1.1, 6.2 ст. 46 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании».

Решением Комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 № 827 принят технический регламент Таможенного союза ТР ТС 014/2011 «Безопасность автомобильных дорог».

Согласно п. 24.1 ст. 5 последнего дорожно-строительные материалы и изделия, поступающие для строительства, реконструкции, капитального ремонта и эксплуатации автомобильных дорог, подлежат входному контролю, в установленном законодательством государств - членов Таможенного союза порядке, путем проведения их испытаний на соответствие требованиям проектной документации и настоящего технического регламента.

Подрядчик несет ответственность за качество поступающих на объект материалов и изделий. Подрядчик имеет право провести полный перечень испытаний поступающих материалов и изделий на соответствие требованиям проектной документации. Заказчик проводит выборочные испытания поступающих материалов и изделий на соответствие требованиям проектной документации.

Перед выпуском в обращение на рынке дорожно-строительные материалы и изделия должны пройти подтверждение соответствия требованиям безопасности настоящего технического регламента Таможенного союза.

Подтверждение соответствия дорожно-строительных материалов и изделий осуществляется по схемам в соответствии с Положением о порядке применения типовых схем оценки (подтверждения) соответствия в технических регламентах Таможенного союза, утвержденным Комиссией Таможенного союза.

В силу п. 24.3 приводимой нормы изделия, включенные в Перечень, приведенный в приложении 2 к техническому регламенту Таможенного союза ТР ТС 014/2011 «Безопасность автомобильных дорог», подлежат подтверждению соответствия в форме сертификации (схема 1с, 3с).

При сертификации заявителем может быть зарегистрированное в соответствии с законодательством Стороны на ее территории юридическое лицо или физическое лицо в качестве индивидуального предпринимателя, либо являющееся изготовителем или продавцом, либо выполняющее функции иностранного изготовителя на основании договора с ним в части обеспечения соответствия поставляемой продукции требованиям технических регламентов Таможенного союза и в части ответственности за несоответствие поставляемой продукции требованиям технических регламентов Таможенного союза (лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя).

Сертификация изделий проводится аккредитованным органом по сертификации (оценке (подтверждению) соответствия), включенным в Единый реестр органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров) Таможенного союза (далее - орган по сертификации).

Декларация о соответствии или сертификат соответствия является единственным документом, подтверждающим соответствие дорожно-строительных материалов и изделий требованиям настоящего технического регламента. Декларация о соответствии и сертификат соответствия имеют равную юридическую силу и действуют на единой таможенной территории Таможенного союза в отношении дорожно-строительных материалов и изделий, выпускаемых в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза во время действия декларации о соответствии или сертификата соответствия (п. 24.5 ст. 5).

Согласно п. 24.16 дорожно-строительные материалы и изделия, соответствующие требованиям безопасности настоящего технического регламента и прошедшие процедуру подтверждения соответствия, должны иметь маркировку единым знаком обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза.

Маркировка единым знаком обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза осуществляется перед выпуском дорожно-строительных материалов и изделий в обращение на рынке;

Единый знак обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза, в силу п. 24.17, наносится на каждую единицу изделий, определенных в Перечне изделий, подлежащих подтверждению соответствия в форме сертификации в соответствии с настоящим техническим регламентом Таможенного союза, любым способом, обеспечивающим четкое и ясное изображение в течение всего срока службы изделия. Единый знак обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза наносится на само изделие.

Согласно п. 24.19 ст. 5 технического регламента Таможенного союза ТР ТС 014/2011 «Безопасность автомобильных дорог» дорожно-строительные материалы и изделия маркируются единым знаком обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза при их соответствии требованиям всех технических регламентов Таможенного союза, распространяющихся на них и предусматривающих нанесение единого знака обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза.

Как следует из материалов дела, заинтересованным лицом были нарушены процитированные выше требования технического регламента.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Оснований полагать, что нарушение требований технических регламентов обязательных требований к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам производства, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуску в обращение продукции вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля заинтересованного лица, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности исполнить требования закона, не имеется.

Таким образом, суд приходит к выводу о наличии в действиях АО «ДРСУ № 6» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ.

Порядок привлечения к административной ответственности административным органом соблюден, процессуальных нарушений при проведении проверки не допущено.

В соответствии с ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

При наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей (ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ).

Согласно ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ.

Оценив фактические обстоятельства настоящего дела, степень вины заинтересованного лица, имущественное и финансовое положение Общества, а также иные имеющие значение для дела существенные обстоятельства, следуя требованиям индивидуализации административной ответственности и административного наказания, исходя из конституционных принципов дифференцированности, справедливости и соразмерности наказания выявленному правонарушению, суд считает правомерным применить положения ч.ч. 3.2 и 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ и назначить АО «ДРСУ № 6» административное наказание в виде штрафа, размер которого составляет 50 000 рублей.

Исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании настоящего судебного акта.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 167-170 и 206 АПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

требование Западно-Сибирского межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес (место нахождения): 630108, <...>, кабинет 7, зарегистрировано в качестве юридического лица 27.07.2017 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 16 по Новосибирской области) удовлетворить.

Привлечь акционерное общество «Дорожное ремонтно-строительное управление № 6» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес (место нахождения): 646904, <...>, зарегистрировано в качестве юридического лица 07.02.2017 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 12 по Омской области) к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде наложения административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Указанную сумму административного штрафа перечислить по следующим реквизитам:

получатель: УФК по Омской области, г. Омск (Западно-Сибирское МУГАДН);

л.с. 04521F91490;

ИНН <***>;

КПП 540401001;

банк получателя: Отделение по Омской области Сибирского ГУ Центрального банка РФ;

р/счет <***>;

БИК 045209001;

КБК 1061 1690 0400 4600 0140;

ОКТМО 52701000;

назначение платежа: прочие поступления от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещение ущерба, зачисляемые в бюджеты городских округов.

Административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, <...> Октября, д. 42) в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объёме).

Решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (625010, <...>) только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 настоящего Кодекса.

В других случаях решения по делам о привлечении к административной ответственности обжалуются в порядке, установленном статьей 181 настоящего Кодекса.

Информация о движении дела может быть получена путём использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья В.В. Пермяков