Решение от 7 апреля 2020 г. по делу № А75-529/2020

Арбитражный суд

Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

ул. Мира д. 27, г. Ханты-Мансийск, 628011, тел. (3467) 95-88-71, сайт http://www.hmao.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А75-529/2020
07 апреля 2020 г.
г. Ханты-Мансийск


Резолютивная часть решения вынесена 23 марта 2020 г.

Мотивированное решение изготовлено 07 апреля 2020 г.

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе судьи Чешковой О.Г., рассмотрев в порядке упрощенного производства без вызова сторон дело по заявлению муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения лицей имени генерал-майора ФИО1 к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Сургуте Ханты-Мансийского автономного округа – Югры об оспаривании решения от 28.10.2019 № 027S1919003973 в части размера финансовой санкции,

установил:

муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение лицей имени генерал-майора ФИО1 (далее - заявитель, учреждение) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Сургуте Ханты-Мансийского автономного округа – Югры (далее - управление ПФ, фонд) об оспаривании решения от 28.10.2019 № 027S1919003973 в части размера финансовой санкции.

Определением суда от 29.01.2020 заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

Исходя из положений части 5 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которым дело рассматривается в порядке упрощенного производства без вызова сторон, судебное разбирательство по правилам главы 19 Кодекса не проводится. В связи с этим арбитражный суд не извещает лиц, участвующих в деле, о времени и месте судебного заседания, совершения отдельного процессуального действия.

На основании частей 1, 2 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, п. 13 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 08.10.2012 № 62 «О некоторых вопросах рассмотрения арбитражными судами дел в порядке упрощенного производства» документы были размещены в режиме ограниченного доступа на интернет-сайте: http://www.arbitr.ru в разделе «Картотека арбитражных дел» в установленные Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации сроки.

Лица, участвующие в деле, о начавшемся судебном процессе извещены с соблюдением требований статей 226, 121-123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Кроме того, информация о принятии искового заявления к производству и о его рассмотрении своевременно размещена арбитражным судом на официальном сайте Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в сети Интернет: дата публикации – 30.01.2020.

Управлением ПФ представлен отзыв, в котором фонд приводит доводы о необоснованности заявленных требований и отсутствии оснований для отмены или изменения оспариваемого решения.

23.03.2020 судом вынесено решение в форме резолютивной части.

28.03.2020 от учреждения поступило заявление о изготовлении мотивированного решения по данному делу.

Согласно части 2 статьи 229 АПК РФ заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощенного производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». В этом случае арбитражным судом решение принимается по правилам, установленным главой20 настоящего Кодекса, если иное не вытекает из особенностей, установленных настоящей главой.

Решение в форме резолютивной части опубликовано в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» 24.03.2020. Таким образом, суд пришел к выводу об обращении заявителя в установленный срок с ходатайством об изготовлении мотивированного решения суда.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, 28.09.2019 учреждением (страхователь)в фонд представлены сведения по форме СЗВ-М (исходная) за август 2019 года, необходимые для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, в отношении 77 застрахованных лиц, приняты Фондом.

Фондом проведена проверка представленных страхователем сведений, по результатам которой составлен акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 30.09.2019№ 027S18190013504, в соответствии с которым установлен факт несвоевременного предоставления отчетности.

Решением от 28.10.2019 № 027S1919003973 страхователь привлечен к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», за несвоевременное представление сведений по форме СЗВ-М (исходная) за август 2019 год в виде применения штрафа в размере 38 500 руб.

Полагая, что данный ненормативный правовой акт нарушает права и законные интересы страхователя, заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением о признании данного решения недействительным в части размера назначенной финансовой санкции, просит снизить размер штрафа до 1 000 руб.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пунктом 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» условиями принятия арбитражным судом решения о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов является наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Согласно статье 6 Федерального закона Российской Федерации от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 167-ФЗ) ответчик является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

В соответствии с абзацем 1 статьи 2 Федерального закона № 167-ФЗ законодательство Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании состоит из Конституции Российской Федерации, настоящего Федерального закона, Федерального закона № 165-ФЗ от 16.07.1999 «Об основах обязательного социального страхования», Федерального закона № 400-ФЗ от 28.12.2013 «О страховых пенсиях», Федерального закона № 424-ФЗ от 28.12.2013 «О накопительной пенсии» и Федерального закона № 27-ФЗ от 01.04.1996 «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Федеральный закон № 27-ФЗ), иных федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Российской Федерации.

В соответствии с частью 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Федеральный закон № 27-ФЗ) страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Постановлением Правления Пенсионного Фонда Российской Федерации от 01.02.2016 № 83п в соответствии с пунктами 2.2 и 4 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ утверждена форма «Сведения о застрахованных лицах». Согласно данному постановлению страхователь обязан отразить в данной форме свой регистрационный номер, наименование, идентификационный номер налогоплательщика, отчетный период, тип формы (исходная, дополняющая, отменяющая), а также индивидуальные сведения на застрахованных лиц в виде таблицы с отражением информации, указанной в пункте 2.2 части 2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ.

В силу части 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица. Из толкования данной нормы следует, что законодателем установлено два состава правонарушения, влекущих привлечение к ответственности страхователя за ненадлежащее исполнение предусмотренных обязанностей в виде финансовой санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица: - непредставление страхователем в установленный срок индивидуальных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, - представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона.

В силу статьи 15 Федерального закона № 27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации, т.е. корректировать сведения, предоставляемые в фонд.

Заявитель не оспаривает тот факт, что представил ежемесячные сведения о работающих у него лицах по форме СЗВ-М (исходная) за август 2019 с нарушением срока, а именно - 28.09.2019, в то время как следовало представить не позднее 16.09(с учетом выходного дня).

При этом заявитель полагает, что период просрочки является несущественным, а штраф несоразмерен допущенному нарушению, учреждение самостоятельно представило сведения, правонарушение совершено впервые, убытки государству и бюджету фонда отсутствуют.

Между тем, фонд приводит доводы, что указанные заявителем обстоятельства не могут являться основанием для снижения финансовой санкции, решение вынесено в соответствии с законом.

Оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам, установленным в статье 71 АПК РФ в их совокупности, суд находит доводы фонда обоснованными, а требования заявителя не подлежащими удовлетворению.

Ссылаясь на несоразмерность штрафа допущенному нарушению, заявитель не привел ни одного обстоятельства, препятствующего представить необходимые сведения своевременно.

Срок предоставления сведений о застрахованных лицах установлен Федеральным законом и толковать его произвольно, а так же применять по усмотрению страхователя недопустимо.

Ссылка заявителя на Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2016 № 2-П о необходимости индивидуализировать наказание за нарушение с учетом смягчающих вину обстоятельств является несостоятельной, поскольку Конституционный суд РФ, вопреки доводам заявителя, не указывал на обязанность контролирующих органов и суда в любом случае снижать размер установленной законом финансовой санкции, если такая санкция по мнению заявителя является несоразмерной.

Данное обстоятельство подлежит доказыванию лицом, заявившим о нём.

Заявитель знал о требованиях закона, имел возможность и должен был их соблюдать, а отсутствие ущерба бюджету фонда или государству само по себе не свидетельствует о наличии оснований для снижения размера штрафа.

Суд не усматривает незначительности срока просрочки, составившей 12 дней.

Другие указанные заявителем основания, а именно: самостоятельное представление учреждением отчетности до проведения проверки фондом, совершение правонарушения впервые, а так же то, что заявитель является муниципальным учреждением, добросовестно оплачивающим взносы, суд не находит оснований признать смягчающими ответственность.

Предоставление установленной законом отчетности (сведений о работающих лицах) в определенные законом сроки является не правом, а обязанностью страхователя, указанные сведения используются при проведении индексации пенсий и могут привести как к необоснованной излишней выплате, так и к выплате пенсии в меньшем размере застрахованному лицу.

Другие доводы незаконности оспариваемого решения заявителем не приводятся.

Судом установлено, что оспариваемое решение принято управлением ПФ в соответствии с законом и основания для его отмены или изменения отсутствуют.

С учетом изложенного, заявленные требования не подлежат удовлетворению.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 9, 16, 48, 64, 65, 71, 167 – 171, 176, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

Р Е Ш И Л:

требования муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения лицей имени генерал-майора ФИО1 оставить без удовлетворения.

Решение подлежит немедленному исполнению.

По заявлению лица, участвующего в деле, по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение.

Заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощенного производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»: http://www.hmao.arbitr.ru.

Решение вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Апелляционная жалоба может быть подана в течение пятнадцати дней после принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения через Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры разъясняет, что в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения, вынесенного в виде отдельного судебного акта, на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Судья О.Г. Чешкова