Решение от 24 марта 2026 г. АС Хабаровского края

Арбитражный суд Хабаровского края

<...>, www.khabarovsk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-542/2026
г. Хабаровск
25 марта 2026 года
Резолютивная часть судебного акта объявлена 16 марта 2026 года.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Никитиной О.П.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Корень С.В.,

рассмотрел в судебном заседании дело по иску Центрального Банка Российской Федерации (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 107016, г. Москва, вн.тер.г. муниципальный округ Мещанский, ул. Неглинная, д.12, к.В)

к закрытому акционерному обществу «Норд-Сервис» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес:681013, <...>)

о принудительном исполнении предписания

при участии:

от истца – ФИО1 по доверенности № 27 АА 1852572 от 29.06.2022 г., удостоверение;

от ответчика – явку представителя в предварительное судебное заседание не обеспечил, уведомлен надлежащим образом в порядке ст. 123 АПК РФ.

установил:

Центральный банк Российской Федерации обратился в арбитражный суд с заявлением об обязании ЗАО «Норд-Сервис» исполнить предписание Банка России от 18.07.2025 №Т7-27/16297 об устранении нарушений законодательства РФ, а именно, представить документы для государственной регистрации выпуска и отчета об итогах выпуска акций ЗАО «Норд-Сервис», размещенных при его создании.

Определением от 20.01.2026 суд возбудил производство по делу № А73-542/2026, назначил дело к рассмотрению в предварительном судебном заседании на 24.02.2026.

Ответчик, извещенный надлежащим образом о времени и месте предварительного судебного заседания, не явился, отзыв на исковое заявление не представил.

Представитель истца в предварительном судебном заседании поддержал исковые требования в полном объеме.

Определением от 24.02.2026 дело назначено к судебному разбирательству в судебном заседании.

В порядке статьи 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителей ответчика.

Исследовав материалы дела, заслушав представителя истца, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

Согласно материалам дела, ЗАО «Норд-Сервис» является юридическим лицом, зарегистрированным 28.01.1992, расположенным по адресу: <...>.

Согласно сведениям, содержащимся в эмиссионном деле ЗАО «Норд-Сервис» не представило в регистрирующий орган документы для государственной регистрации выпуска и отчета об итогах выпуска акций, размещенных при создании общества (дата создания – 28.01.1992).

Дальневосточным ГУ Банка России в ходе мониторинга соблюдения акционерными обществами требований законодательства Российской Федерации об акционерных обществах и ценных бумагах выявлено, что в нарушение статьи 1 Федерального закона от 10.12.2003 № 174-ФЗ «О государственной регистрации выпусков акций, размещенных до вступления в силу Федерального закона «О рынке ценных бумаг» без государственной регистрации» ЗАО «Норд-Сервис» (далее - Общество) не представлены в регистрирующий орган документы для государственной регистрации выпуска и отчета об итогах выпуска акций, размещенных при его создании (дата создания -28.01.1992).

С целью устранения указанного нарушения Дальневосточным ГУ Банка России в адрес ЗАО «Норд-Сервис» направлено предписание Банка России от 20.12.2023 № Т7-27-2/18222 об устранении нарушений законодательства Российской Федерации (далее - Предписание 1), в соответствии с которым Обществу надлежало в срок не позднее тридцати рабочих дней с даты его получения устранить допущенное нарушение законодательства Российской Федерации путем представления в Дальневосточное ГУ Банка России документов для государственной регистрации выпуска и отчета об итогах выпуска акций ЗАО «Норд-Сервис», размещенных при его создании.

Согласно уведомлению о вручении почтового оправления, указанное Предписание 1 вручено адресату 28.12.2023, при этом срок его исполнения неоднократно продлевался Дальневосточным ГУ Банка России письмами от 22.02.2024 № Т7-27-2/2550, от 17.06.2024 № Т7-27-2/7643, от 09.09.2024 № 17-27-2/11101, от 06.11.2024 № Т7-27-2/13842, от 18.02.2025 № 17-27-1/4255 на основании ходатайств ЗАО «Норд-Сервис» от 12.02.2024 № 1, от 25.05.2024 № 2, от 29.08.2024 № 3, от 25.10.2024 № 5, от 08.02.2025 № 6, мотивированных необходимостью направления запросов в различные учреждения, истребования на них ответов.

Письмом от 30.04.2025 № 7 ЗАО «Норд-Сервис» вновь заявлено ходатайство о продлении срока исполнения Предписания 1, мотивированное необходимостью истребования ответов на составленные 30.04.2025 запросы в УФ1К России но Хабаровском) краю и Нотариальную палаi\ Хабаровского края. По итогам рассмотрения указанного ходатайства Дальневосточным ГУ Банка России принято решение об отказе в его удовлетворении в связи с отсутствием информации и документов, свидетельствующих о принятии всех зависящих от ЗАО «Норд-Сервис» мер для исполнения Предписания 1 в установленный срок, или уважительных причин для дальнейшего продления срока его исполнения, о чем Общество проинформировано письмом от 15.05.2025 №17-27-2/11325.

Учитывая, что Предписание 1 ЗАО «Норд-Сервис» не исполнено, по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного частью 9 статьи 19.5 КоАП РФ в отношении Общества возбуждено дело об административном правонарушении № ТУ-08-ЮЛ-25-7525, но результатам рассмотрения которого вынесено постановление от 25.06.2025 №- 25-7525/3110-1 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении в размере 500 000 (пятьсот тысяч) рублей.

В силу части 4 статьи 4.1 КоАП РФ назначение административного наказания не освобождает лицо от исполнения обязанности, за неисполнение которой административное наказание было назначено.

Учитывая, что ЗАО «Норд-Сервис» не представлены в регистрирующий орган документы для государственной регистрации выпуска и отчета об итогах выпуска акций, размещенных при его создании, Дальневосточным ГУ Банка России в адрес Общества вновь направлено предписание Банка России от 18.07.2025 № Т7-27/16297 об устранении нарушений законодательства Российской Федерации (далее - Предписание 2) со сроком исполнения тридцать рабочих дней с даты его получения.

Согласно уведомлению о вручении почтовой корреспонденции, Предписание 2 получено ЗАО «Норд-Сервис» 25.08.2025, соответственно, срок его исполнения истек 06.10.2025.

В установленном законодательством Российской Федерации порядке и срок Общество Предписание 2 не обжаловало, не заявило ходатайство о продлении срока его исполнения.

Учитывая, что Предписание 2 ЗАО «Норд-Сервис» не исполнено, по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного частью с) статьи 19.5 КоАП РФ, в отношении Общества возбуждено дело об административном правонарушении № ТУ-08-ЮЛ-25-1895, по результатам рассмотрения которого вынесено постановление от 13.11.2025 № 25-18959/3110-1 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении в размере 252 000 (двести пятьдесят две тысячи) рублей (штраф не оплачен) .

Вместе с тем по состоянию на 22.12.2025 документы для государственной регистрации выпуска и отчета об итогах выпуска акций ЗАО «Норд-Сервис», размещенных при его создании, в Дальневосточное ГУ Банка России Обществом не представлены, что подтверждается письмом Управления документационного обеспечения Дальневосточного ГУ Банка России от 23.12.2025 № 7-1/32073.

Учитывая, что государственная регистрация выпуска и отчета об итогах выпуска акций является одной из гарантий зашиты прав инвесторов и акционеров на рынке ценных бумаг, несоблюдение требований законодательства Российской Федерации об акционерных обществах и ценных бумагах является социально опасным правонарушением. Безразличное отношение со стороны ЗАО «Норд-Сервис» к соблюдению норм закона, выразившееся в неиспользовании всех имеющихся возможностей для исполнения требований, изложенных в законных предписаниях Банка России, создает угрозу нарушений прав и законных интересов акционеров Общества.

Указанные обстоятельства послужили истцу основанием для обращения в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Суд, оценив по правилам статьи 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства, признает иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

На основании пунктов 10, 10.1 статьи 4, статьи 76.2 Федерального закона от 10.07.2002 № 86-ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» Банк России является органом, осуществляющим регистрацию выпусков эмиссионных ценных бумаг и проспектов ценных бумаг, регистрацию отчетов об итогах выпусков эмиссионных ценных бумаг, а также регулирование, контроль и надзор за соблюдением эмитентами требований законодательства Российской Федерации об акционерных обществах и ценных бумагах.

Банк России вправе проводить проверки деятельности эмитентов и участников корпоративных отношений, направлять им обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных нарушений законодательства Российской Федерации об акционерных обществах и ценных бумагах, а также применять иные меры, предусмотренные федеральными законами.

Согласно пункту 7 статьи 44 Федерального закона от 22.04.1996 № 39-ФЗ «О рынке ценных бумаг» Банк России вправе направлять в том числе эмитентам предписания, обязательные для исполнения, а также требовать от них представления документов по вопросам, находящимся в компетенции Банка России.

В силу пунктов 1, 4 статьи 11 Федерального закона от 05.03.1999 № 46-Ф «О защите прав и законных интересов инвесторов на рынке ценных бумаг» предписания Банка России являются обязательными для исполнения коммерческими и некоммерческими организациями и их должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, физическими лицами на территории Российской Федерации. Банк России вправе обращаться в суд с заявлением о принудительном исполнении предписания.

В соответствии со статьей 11 Закона N 39-ФЗ предписания Банка России выносятся по вопросам, предусмотренным названным Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в целях прекращения и предотвращения правонарушений на рынке ценных бумаг, а также по иным вопросам, отнесенным к компетенции Банка России.

Предписания Банка России являются обязательными для исполнения коммерческими и некоммерческими организациями и их должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, физическими лицами на территории Российской Федерации.

На основании пункта 10 статьи 42 Закона о рынке ценных бумаг Банк России осуществляет контроль за соблюдением эмитентами требований законодательства Российской Федерации о ценных бумагах, стандартов и требований, утвержденных федеральным органом исполнительной власти по рынку ценных бумаг.

В силу части 3 статьи 19 Закона о рынке ценных бумаг при учреждении акционерного общества размещение акций осуществляется до государственной регистрации их выпуска, а государственная регистрация отчета об итогах выпуска акций - одновременно с государственной регистрацией выпуска акций.

Согласно части 2 статьи 20 Закона о рынке ценных бумаг (в редакции, действовавшей в спорный период) государственная регистрация выпуска (дополнительного выпуска) эмиссионных ценных бумаг осуществляется на основании заявления эмитента. К заявлению о государственной регистрации выпуска (дополнительного выпуска) эмиссионных ценных бумаг прилагаются решение о выпуске (дополнительном выпуске) ценных бумаг, документы, подтверждающие соблюдение эмитентом требований законодательства Российской Федерации, определяющих порядок и условия принятия решения о размещении ценных бумаг, утверждения решения о выпуске ценных бумаг, и других требований, соблюдение которых необходимо при осуществлении эмиссии ценных бумаг, и в случае, если регистрация выпуска (дополнительного выпуска) ценных бумаг в соответствии с названным Федеральным законом должна сопровождаться регистрацией проспекта ценных бумаг, проспект ценных бумаг. Исчерпывающий перечень таких документов определяется нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти по рынку ценных бумаг.

В соответствии с частью 1 статьи 25 Закона о рынке ценных бумаг (в редакции, действовавшей в спорный период) отчет об итогах выпуска эмиссионных ценных бумаг должен быть представлен эмитентом в регистрирующий орган не позднее 30 дней после завершения размещения эмиссионных ценных бумаг.

Суд отмечает, что ЗАО «Норд-Сервис» зарегистрировано в качестве юридического лица в 1992 году.

На момент создания общества порядок выпуска и обращения ценных бумаг на территории РСФСР определялись Положением о выпуске и обращении ценных бумаг и фондовых биржах в РСФСР, утвержденным Постановлением Правительства РСФСР от 28.12.1991 N 78, до принятия РСФСР специального законодательства.

В соответствии с пунктами 6, 8 вышеназванного Положения к выпуску и обращению на территории РСФСР допускаются только те ценные бумаги, которые прошли государственную регистрацию в Министерстве экономики и финансов РСФСР и получили в установленном порядке государственный регистрационный номер. Выпуск ценных бумаг, не прошедших государственную регистрацию в Министерстве экономики и финансов РСФСР, является незаконным.

На основании пунктов 32, 33 вышеуказанного Положения выпуск ценных бумаг в обращение (эмиссия) - продажа ценных бумаг их первым владельцам (инвесторам) - гражданам и юридическим лицам. Эмиссия осуществляется, в том числе, при учреждении акционерного общества и размещении акций среди его учредителей. Выпуск акций для размещения среди учредителей акционерного общества осуществляется в соответствии с Положением об акционерных обществах, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 25.12.1990 N 601.

Порядок и правила выпуска ценных бумаг в обращение на территории РСФСР и их регистрации устанавливались соответствующей Инструкцией Министерства экономики и финансов РСФСР от 03.03.1992 N 2 «О правилах выпуска и регистрации ценных бумаг на территории Российской Федерации».

Таким образом, законодательство, действующее в период создания акционерного общества, также устанавливало обязанность по осуществлению государственной регистрации выпуска акций при его учреждении.

Кроме того, согласно предписанию от 18.07.2025 общество обязано было представить в регистрирующий орган не сами акции, которых у него действительно не имеется, а представить документы для государственной регистрации выпуска и отчета об итогах выпуска акций, распределенных среди учредителей (приобретенных единственным учредителем) акционерного общества при его учреждении.

Таким образом, регистрирующий орган обязал заявителя подготовить пакет документов для приведения своих учредительных документов в соответствие с требованиями действующего законодательства и представить его на государственную регистрацию.

Принимая во внимание, что предписание Обществом не исполнено (доказательства обратного в материалах дела отсутствуют), отсутствуют иные средств воздействия на общество, заявленные Банком России требования подлежат удовлетворению.

В соответствии с пунктом 12 Постановления Пленума ВАС РФ от 11.07.2014 № 46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах» согласно подпункту 2 пункта 2 статьи 333.17 НК РФ ответчики признаются плательщиками государственной пошлины в случае, если решение суда принято не в их пользу и истец освобожден от ее уплаты.

Государственная пошлина в соответствии с пунктом 3 статьи 110 АПК РФ подлежит взысканию с лица, обязанного исполнить предписание – ЗАО «Норд-Сервис», в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

обязать закрытое акционерное общество «Норд-Сервис» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в течение тридцати рабочих дней с даты вступления в законную силу решения по настоящему делу исполнить предписание Банка России от 18.07.2025 № Т7-27/16297 об устранении нарушений законодательства Российской Федерации, а именно: представить в Дальневосточное ГУ Банка России документы для государственной регистрации выпуска и отчета об итогах выпуска акций ЗАО «Норд-Сервис», размещенных при его создании.

Взыскать с закрытого акционерного общества «Норд-Сервис» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 50 000 руб.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.


Судья Никитина О.П.