Постановление от 4 февраля 2025 г. по делу № А53-47494/2023

АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО  ОКРУГА

Именем Российской Федерации


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Дело № А53-47494/2023
г. Краснодар
05 февраля 2025 года
Резолютивная часть постановления объявлена 23 января 2025 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 5 февраля 2025 года.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Гиданкиной А.В., судей Герасименко А.Н. и Черных Л.А., при участии в судебном заседании от заявителя – публичного акционерного общества «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» (ИНН <***>, ОГРН <***>) – ФИО1 (доверенность от 01.01.2023), в отсутствие заинтересованного лица – Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), третьего лица не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, ФИО2, извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу  Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области на постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.10.2024 по делу № А53-47494/2023, установил следующее.

ПАО «Газпром Газораспределение Ростов-на-Дону» (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением о признании незаконным постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (далее – управление) от 13.12.2023 о назначении административного наказания по делу №061/04/9.21-3628/2023 об административном правонарушении.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, судом первой инстанции привлечён ФИО2.

Решением суда от 20.06.2024 в удовлетворении  заявления обществу отказано. Решение мотивировано наличием доказательств нарушения обществом порядка подключения (технологического присоединения) к газораспределительным сетям, что образует состав вменённого административного правонарушения.

Постановлением апелляционного суда от 22.10.2024 отменено решение суда от 20.06.2024 и принят новый судебный акт об удовлетворении заявленных обществом требований. Судебный акт мотивирован тем, что действия общества, совершённые в целях выполнения условий договора от 06.02.2023 № 15/1/6804-23 не образуют состав правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ). Стороны заключили дополнительное соглашение по инициативе ФИО2, которым согласован срок выполнения мероприятий по подключению (технологическому присоединению) домовладения и пуску газа – до 29.12.2023 года.

В кассационной жалобе управление просит отменить постановление апелляционного суда и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных обществом требований. По мнению подателя жалобы, технологическое подключение было осуществлено заявителем за пределами срока, установленного договором от 06.02.2023. Факт заключения дополнительного соглашения к договору от 06.02.2023 не может быть принят во внимание, т. к. не представлено доказательств того, что данное соглашение заключено по инициативе и заявлению ФИО2

В отзыве на кассационную жалобу общество просит обжалуемый судебный акт оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

В судебном заседании представитель общества поддержал доводы отзыва.

Изучив материалы дела, оценив доводы кассационной жалобы и отзыва, заслушав пояснения представителя общества, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что обжалуемый судебный акт надлежит оставить без изменения по следующим основаниям.

Суды установили, что ФИО2 подал обществу заявку о заключении договора о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования и объекта капитального строительства к сети газораспределения расположенное по адресу: Ростовская область, Аксайский район, х. Нижнетемерницкий, СНТ «Содружество», участок №1419.

6 февраля 2023 года общество, ФИО2 и ООО «Газпром газификация» заключили договор о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения №15/1/6804-23, пунктом 3 которого установлен срок выполнения мероприятий по подключению (технологическому присоединению) и пуску газа – 135 дней со дня заключения договора (т. 1, л. д. 112 – 118).

Материалами дела подтверждается, что 14.07.2023 общество, ФИО2 и ООО «Газпром газификация» заключили дополнительное соглашение №1 к договору № 15/1/6804-23, пунктом 1 которого согласован новый срок выполнения мероприятий по подключению (технологическому присоединению) домовладения и пуску газа – до 29.12.2023 года.

Технологическое подключение объекта ФИО2 осуществлено 08.12.2023.

В связи с тем, что по состоянию на 02.08.2023 договор о технологическом присоединении обществом не был исполнен, ФИО2 обратился с заявлением в ФАС России, которая письмом от 17.08.2023 № 02/66350/23 направила заявление    ФИО2 в управление.

По результатам рассмотрения материалов, 03.10.2023 управление, в отсутствие представителя общества, составило протокол №061/04/9.21-3628/2023 об административном правонарушении по признакам совершения обществом административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлено частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

13 декабря 2023 года заместитель руководителя управления, в присутствии представителя общества, рассмотрел материалы административного дела и вынес постановление о назначении обществу административного наказания по делу № 061/04/9.21-3628/2023 по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ в виде 300 тыс. рублей штрафа.

Общество, не согласившись с указанным постановлением, обжаловало его в суде.

Удовлетворяя заявленные требования, суд апелляционной инстанции руководствовался статьями 71, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – Кодекс), статьями 1.5, 1.6, 9.21, 24.5, 26.1, КоАП РФ, пунктами 5, 53, 122 Правилам подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 13.09.2021 № 1547 (далее – Правила).

Материалами дела подтверждается, что приказом от 14.11.1997 №121/1, общество включено в Реестр субъектов естественных монополий в топливно-энергетическом комплексе - «Транспортировка газа по трубопроводам».

Апелляционный суд установил, что в целях осуществления подключения объекта ФИО2, работниками общества осуществлялся выход по адресу объекта, но инициативная группа СНТ «Содружество» не допускала работников для производства работ, о чём составлены акты недопуска от 17.04.2023, 15.05.2023, 10.07.2023, 19.09.2023, 16.10.2023, 24.10.2023 (т. 1, л. д. 78 – 83). При этом, при составлении актов о недопуске от 17.04.2023, 15.05.2023, 10.07.2023 и 19.09.2023 присутствовал начальник отдела ЖКХ Администрации Щепкинского сельского поселения ФИО3, что подтверждается её подписью.

Общество письмом от 16.06.2023  № 01.8-18/1122 обратилось в Администрацию Аксайского района Ростовской области с заявлением о том, что инициативная группа СНТ  «Содружество» во главе с председателем СНТ «Содружество» - М.Е. Балухта чинят обществу препятствия в осуществлении подключения объекта ФИО2 (т. 1, л. д. 23-25).

16 июня 2023 года письмом № 01.8-18/1121 общество обратилось в ОМВД России по Аксайскому району (т. 1, л. д. 26 – 27). Заявление общества принято и зарегистрировано в КУСП 16.04.2023 № 1094 (т. 1, л. д.  29).

В связи с недопуском к выполнению работ, 14.07.2023 общество, ФИО2 и ООО «Газпром газификация» заключили дополнительное соглашение  №1 к договору о технологическом присоединении от 06.02.2023 №15/1/6804-23 в части изменения сроков подключения – до 29.12.2023 (т. 1, л. д. 43).

12 сентября 2023 года письмом №01.8-18/АСК-1845 общество обратилось к прокурору Аксайского района (т. 1, л. д. 38 – 41). Заявление общества принято и зарегистрировано в КУСП 16.04.2023 № 1094 (т. 1, л. д.  29).

12 октября 2023 года в Арбитражный суд Ростовской области поступило исковое заявление общества к садоводческому некоммерческому товариществу «Содружество»:

- об обязании не чинить препятствий по подключению газопровода низкого давления в товариществе, в том числе обязать товарищество выдать согласие на такое подключение объектов капитального строительства, расположенных по адресу: Ростовская область, Аксайский район, х. Нижнетемерницкий, СНТ «Содружество», ул. Кленовая 730; Ростовская область, Аксайский район, х. Нижнетемерницкий, СНТ «Содружество», ул. Ландышевая 203; Ростовская область, Аксайский район, х. Нижнетемерницкий, СНТ «Содружество», участок 1419;

- обращении решения суда к немедленному исполнению в целях исполнения региональной программы газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций Ростовской области на 2021-2030 годы, утверждённой распоряжением губернатора Ростовской области от 25.04.2018 № 100;

- в случае неисполнения решения суда в 10-дневный срок с даты принятия решения суда, согласие на подключение домовладений, указанных в пункте 1 просительной части, считать полученным.

Заявление общества принято и возбуждено производство по делу № А53-37127/2023. Решением Арбитражного суда Ростовской области от 21.12.2023 делу № А53-37127/2023 на СНТ «Содружество» возложена обязанность не чинить препятствий по подключению газопровода низкого давления в товариществе, в том числе обязать товарищество выдать согласие на такое подключение объектов капитального строительства, расположенных по адресу: Ростовская область, Аксайский район, х. Нижнетемерницкий, СНТ «Содружество», ул. Кленовая 730; Ростовская область, Аксайский район, х. Нижнетемерницкий, СНТ «Содружество», ул. Ландышевая 203; Ростовская область, Аксайский район, х. Нижнетемерницкий, СНТ «Содружество», участок 1419. В удовлетворении остальной части исковых требований обществу отказано.

Постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.04.2024 решение Арбитражного суда Ростовской области от 21.12.2023 делу №А53-37127/2023 оставлено без изменений.

Из содержания постановления управления от 13.12.2023 о назначении административного наказания по делу № 061/04/9.21-3628/2023 об административном правонарушении следует, что в качестве объективной стороны вменённого обществу правонарушения указано на нарушение требований пункта 6 и пункта 122 раздела 7 Правил, выразившееся в несоблюдении обществом срока осуществления технологического присоединения объекта ФИО2 Ссылки на иные нормы, нарушение которых вменено обществу, постановление управления не содержит.

Пункт 6 Правил не содержит требования к срокам и порядку заключения дополнительных соглашений, а также в нем отсутствуют указания на срок технологического присоединения, нарушение которого вменено обществу.

Апелляционный суд обоснованно отклонил примененные управлением положения пункта 122 Правил, которые регламентируют правоотношения по осуществлению подключения (технологического присоединения) в рамках догазификации, поскольку 06.02.2023 между ФИО2 и обществом подписан возмездный договор о технологическом присоединении № 15/1/6804-23, а 14.07.2023 общество, ФИО2 и ООО «Газпром газификация» заключили по инициативе ФИО2 дополнительное соглашение № 1 к договору № 15/1/6804-23.

Апелляционный суд правомерно заключил,  что управлением при квалификации объективной стороны, неверно указано на нарушение обществом норм Правил (пункты 6 и 122), управление не вменяло обществу нарушение пункта 58 Правил.

Апелляционный суд оценил в порядке статьи 71 Кодекса представленные в дело доказательства и сделал правильный вывод о том, что управление не доказало наличие в действиях общества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ, поэтому удовлетворил заявленное обществом заявление.

Анализ материалов дела свидетельствует о том, что выводы апелляционного суда соответствуют фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, основаны на правильной системной оценке подлежащих применению норм материального права, отвечают правилам доказывания и оценки доказательств (часть 5 статьи 200, части 1 – 5 статьи 71 Кодекса).

Доводы жалобы направлены на переоценку доказательств, исследованных апелляционным судом, не влияют на обоснованность обжалуемого судебного акта и не опровергают выводы суда. Нормы права применены правильно, нарушения процессуальных норм, влекущие отмену судебного акта (статья 288 Кодекса), не установлены. При таких обстоятельствах основания для удовлетворения кассационной жалобы отсутствуют.

Руководствуясь статьями 274, 286 – 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.10.2024 по делу № А53- 47494/2023 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

А.В. Гиданкина

Судьи

А.Н. Герасименко

Л.А. Черных