Постановление от 25 августа 2021 г. по делу № А42-10363/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО ОКРУГА

ул. Якубовича, д.4, Санкт-Петербург, 190000

http://fasszo.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ


25 августа 2021 года

Дело №

А42-10363/2020


Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе судьи Журавлевой О.Р.,

рассмотрев 25.08.2021 без вызова сторон кассационную жалобу Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации города Оленегорска с подведомственной территорией Мурманской области на решение Арбитражного суда Мурманской области от 17.02.2021 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.05.2021 по делу № А42?10363/2020,



у с т а н о в и л:

Комитет по управлению муниципальным имуществом Администрации города Оленегорска с подведомственной территорией Мурманской области, адрес: 184530, Мурманская обл., г. Оленегорск, Строительная ул., д. 52, ОГРН 1025100675731, ИНН 5108900461 (далее – Комитет), обратился в Арбитражный суд Мурманской области с иском о взыскании с общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Гарант +», адрес: 184530, Мурманская обл., г. Оленегорск, Строительная ул., д. 45, кв. 21, ОГРН 1175108000011, ИНН 5108003655 (далее – Общество), 101 318,68 руб. субсидии на финансовое обеспечение затрат, связанных с осуществлением дополнительных санитарно-эпидемиологических мероприятий по обработке общего имущества многоквартирных домов, расположенных на территории муниципального образования город Оленегорск с подведомственной территорией, предоставленной Обществу из бюджета муниципального образования город Оленегорск.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства в соответствии с главой 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Решением Арбитражного суда Мурманской области от 17.02.2021, оставленным без изменения постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.05.2021, в удовлетворении исковых требований отказано.

В кассационной жалобе Комитет, ссылаясь на неправильное применение судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, а также на несоответствие их выводов фактическим обстоятельствам дела, просит отменить решение от 17.02.2021 и постановление от 20.05.2021 и направить дело на новое рассмотрение в Арбитражный суд Мурманской области.

По мнению подателя жалобы, Общество не использовало субсидию в установленный срок до 01.11.2020, поэтому средства субсидии подлежат возврату в доход местного бюджета. Надлежащие доказательства своевременного использования субсидии ответчик не представил, платежное поручение от 26.10.2020 № 475 таким доказательством не является.

Согласно части 2 статьи 288.2 АПК РФ кассационные жалобы на решения арбитражного суда первой инстанции и постановления арбитражного суда апелляционной инстанции, принятые по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, рассматриваются в суде кассационной инстанции судьей единолично без вызова сторон.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела, 09.07.2020 в соответствии со статьей 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ), постановлением Администрации города Оленегорска от 01.06.2020 № 469 между Комитетом и Обществом (получатель) заключено соглашение о предоставлении субсидии организациям, осуществляющим управление многоквартирными домами, на финансовое обеспечение затрат, связанных с осуществлением дополнительных санитарно-эпидемиологических мероприятий по обработке общего имущества многоквартирных домов, расположенных на территории муниципального образования город Оленегорск с подведомственной территорией № 10 (далее – Соглашение), в соответствии с которым Обществу из бюджета муниципального образования город Оленегорск с подведомственной территорией (местного бюджета) предоставлены 101 318,66 руб. субсидии.

Согласно пункту 2.1 Соглашения субсидия предоставляется в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенными Комитету, как получателю средств местного бюджета, по кодам классификации расходов бюджетов Российской Федерации (далее – код БК) на цели, указанные в разделе I настоящего Соглашения, в следующем размере: в 2020 году 101 318,66 руб. по КБК 904 0505 999К077130 813 242.09.

В соответствии с пунктом 3.3 Соглашения субсидия носит целевой характер и может быть использована исключительно на расходы, указанные в пункте 2 раздела 1 Порядка предоставления субсидии.

Пунктом 3.4 Соглашения стороны предусмотрели, что субсидия подлежит расходованию Получателем в течение срока действия настоящего Соглашения, но не позднее 1 ноября текущего финансового года. Остатки субсидии, не использованные на указанную дату, подлежат возврату в местный бюджет на лицевой счет Комитета не позднее 15 ноября текущего финансового года.

Согласно пункту 4.1.5 Соглашения в случае установления Комитетом или получения от органа муниципального финансового контроля информации о факте нарушения Получателем порядка, целей и условий предоставления субсидии, предусмотренных Порядком предоставления субсидии и настоящим Соглашением, в том числе указания в документах, представленных Получателем, недостоверных сведений, Комитет обязуется направлять Получателю требование об обеспечении возврата субсидии в местный бюджет в размере и в сроки, определенные в указанном требовании.

В соответствии с пунктом 4.3.5 Соглашения Получатель обязуется представлять в Комитет отчет о целевом использовании средств субсидии не позднее 2 (второго) рабочего дня месяца, следующего за отчетным, по форме согласно приложению к Порядку предоставления субсидии, с приложением документов (платежные документы, счета, счета-фактуры, товарные накладные, договоры поставок), подтверждающих расходы Получателя.

В силу пункта 4.3.8 Соглашения Получатель обязан возвращать неиспользованный до 1 ноября текущего года остаток субсидии в доход местного бюджета (на лицевой счет Комитета) в срок не позднее 15 ноября текущего финансового года.

Согласно пункту 7.2 Соглашения настоящее Соглашение вступает в силу с даты его подписания лицами, имеющими право действовать от имени каждой из сторон, но не ранее доведения лимитов бюджетных обязательств, указанных в пункте 2.1 настоящего Соглашения, и действует до полного исполнения сторонами своих обязательств по настоящему Соглашению.

Платежным поручением от 04.08.2020 № 868463 Комитет перечислил Обществу 101 318,66 руб. субсидии.

Во исполнение условий Соглашения Обществом (Заказчик) 15.10.2020 заключен Договор поставки № П/10 (далее – Договор) с индивидуальным предпринимателем Дунаевой Ю.В. (далее – Поставщик), по условиям которого Поставщик обязался поставить дезинфицирующие средства, средства индивидуальной защиты (далее – товар) в соответствии с наименованием, характеристиками и в количестве согласно Спецификации (Приложение № 1 к Договору), а Заказчик обязался принять и оплатить поставленный товар в соответствии с условиями Договора. Поставщик гарантирует, что поставляемый товар принадлежит ему на праве собственности и свободен от прав третьих лиц (пункты 1.1 - 1.2 Договора).

В соответствии с пунктом 2.3 Договора Поставщик обязан поставить Заказчику товар по адресу: г. Оленегорск, ул. Строительная, д. 45, кв. 21, в порядке и в сроки, указанные в пункте 3.1 настоящего договора.

В рамках указанного Договора Поставщик 26.10.2020 поставил Обществу товар по товарной накладной № 20 на 101 320 руб.

Для оплаты товара Обществу выставлен счет от 26.10.2020 № 20.

В подтверждение расходования средств субсидии Обществом в Комитет сопроводительными письмами № 674 от 02.11.2020 (от 03.11.2020 вх. № 06?2575) и от 03.11.2020 № 675 (от 03.11.2020 вх. № 06-2576) направлены отчеты с приложением документов, подтверждающих произведенные расходы на проведение дополнительных санитарно-эпидемиологических мероприятий по обработке общего имущества многоквартирных домов.

В дальнейшем Общество представило исправленный отчет о целевом использовании средств субсидии (от 13.11.2020 вх. № 06-2672), платежное поручение от 26.10.2020 № 475 о перечислении Поставщику 262 040,10 руб., а также письмо с просьбой считать поступившую по указанному платежному поручению сумму оплатой по Договору.

Рассмотрев в ходе проведения внутреннего финансового контроля представленные в адрес Комитета отчеты и приложенные в обоснование расходования средств субсидии документы, муниципальное казенное учреждение «Центр бухгалтерского учета и отчетности органов местного самоуправления и муниципальных учреждений города Оленегорска» (далее – Учреждение) установило, что в нарушение пункта 3.4 Соглашения расходование предоставленной Обществу субсидии произведено получателем 03.11.2020, вместо установленного Соглашением срока – не позднее 01.11.2020, о чем составлено извещение от 12.11.2020 № 01-275, направленное на рассмотрение в Комитет.

Установив в ходе изучения представленных Учреждением результатов проверки, Комитет направил в адрес Обществу требование от 17.11.2020 № 06?1603 о возвращении субсидии по реквизитам, указанным в Соглашении, в срок до 20.11.2020.

Считая неисполнение требования и претензии от 25.11.2020 № 06-1635 незаконным, Комитет обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Суды первой и апелляционной инстанций отказали Комитету в удовлетворении иска.

Кассационная инстанция, изучив материалы дела, проверив правильность применения судебными инстанциями норм материального и процессуального права, считает кассационную жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно пункту 1 статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг.

Пунктом 2 статьи 78 БК РФ предусмотрено, что субсидии юридическим лицам, предпринимателям предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов – в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

Согласно пункту 3.1 статьи 78 БК РФ в случае нарушения получателями предусмотренных этой статьей субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными пунктом 3 настоящей статьи, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации.

Предоставление Обществу средств субсидии на возмещение расходов на реализацию дополнительных санитарно-эпидемиологических мероприятий по обработке имущества многоквартирных домов, расположенных на территории муниципального образования город Оленегорск с подведомственной территорией, осуществлялось Комитетом в соответствии с федеральным законом от 21.07.2014 № 209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» (далее – Закон № 209-ФЗ) и порядком № 469, утвержденным Администрацией города Оленегорска 01.06.2020 (далее – Порядок № 469).

Согласно пункту 14 Порядка № 469 субсидия, предоставленная на финансовое обеспечение затрат получателя, подлежит расходованию получателем в течение срока действия соглашения о предоставлении субсидии, но не позднее 1 ноября текущего финансового года. Остатки субсидии, не использованные на указанную дату, подлежат возврату в местный бюджет на лицевой счет Комитета не позднее 15 ноября текущего финансового года.

Судами обеих инстанций установлено, что доказательств нецелевого использования средств субсидии, представления Обществом недостоверных сведений в ходе исполнения Соглашения, Комитетом в нарушение статьи 65 АПК РФ в материалы дела не представлено.

Как следует из материалов дела, позиция Комитета основана на необходимости формального соблюдения условий Соглашения без учета конкретных обстоятельств реализации ответчиком дополнительных санитарно-эпидемиологических мероприятий по обработке имущества многоквартирных домов, расположенных на территории муниципального образования город Оленегорск с подведомственной территорией, что не отвечает общим задачам и целям Закона № 209-ФЗ, а также Порядка № 469. При этом судами принято во внимание, что цели, определенные Соглашением, в рассматриваемом случае достигнуты.

Основаниями для пересмотра в порядке кассационного производства вступивших в законную силу решения арбитражного суда первой инстанции и постановления арбитражного суда апелляционной инстанции, принятых по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, являются существенные нарушения норм материального права и (или) норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод, законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, а также защита охраняемых законом публичных интересов (часть 3 статьи 288.2 АПК РФ).

Доводы подателя жалобы не подтверждают существенных нарушений норм материального и процессуального права, повлиявших на исход дела, и, по существу, направлены на иную оценку доказательств по делу и установленных фактических обстоятельств, что в полномочия суда кассационной инстанции не входит. Несогласие с оценкой имеющихся в деле доказательств не свидетельствует о неправильном применении судами норм материального права к установленным фактическим обстоятельствам дела и (или) нарушении требований процессуального законодательства.

С учетом изложенного суд кассационной инстанции полагает, что выводы судов соответствуют фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам. Суды правильно применили нормы материального и процессуального права. В связи с этим кассационная инстанция не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьей 286, пунктом 1 части 1 статьи 287 и статьями 288.2, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа



п о с т а н о в и л:

решение Арбитражного суда Мурманской области от 17.02.2021 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.05.2021 по делу № А42-10363/2020 оставить без изменения, а кассационную жалобу Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации города Оленегорска с подведомственной территорией Мурманской области – без удовлетворения.


Судья

О.Р. Журавлева