Решение от 9 августа 2018 г. по делу № А56-56463/2018

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-56463/2018
09 августа 2018 года
г.Санкт-Петербург



Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составесудьи Гуляева С.Б.,

при ведении протокола судебного заседания до перерыва секретарем судебного заседания ФИО1, после перерыва помощником ФИО2

рассмотрев в судебном заседании дело по иску:

общества с ограниченной ответственностью «Энерго строительная компания»

к 1) Государственному казенному учреждению «Управление строительства Ленинградской области»,

2) Комитету государственного заказа Ленинградской области,

3) обществу с ограниченной ответственностью «УНР-398»

о признании незаконными действий аукционной комиссии, о признании недействительным контракта

при участии:

от истца – до перерыва ФИО3 по доверенности от 15.11.2017, ФИО4 по доверенности от 02.04.2018, после перерыва ФИО3 по доверенности от 15.11.2017;

от Учреждения – до и после перерыва Косуля Д.О. по доверенности от 14.03.2018;

от Комитета – до и после перерыва ФИО5 по доверенности от 09.01.2018;

от ООО «УНР-398» - до и после перерыва ФИО6 по доверенности от 29.05.2018

у с т а н о в и л:

Общество с ограниченной ответственностью «Энерго строительная компания» (далее – истец, Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с исковым заявлением к Государственному казенному учреждению «Управление строительства Ленинградской области» (далее – Учреждение, Заказчик), Комитету государственного заказа Ленинградской области (далее –Комитет, Уполномоченный орган), обществу с ограниченной ответственностью «УНР-398» (далее –УНР-398, победитель аукциона) с требованиями:

- о признании незаконными действий аукционной комиссии, оформленных протоколом рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 23.03.2018, по отказу Обществу в допуске к участию в аукционе для закупки №0145200000418000119;

- о признании недействительным контракта № 2470305397318000033, заключенного 11.04.2018 по итогам электронного аукциона для закупки №0145200000418000119 с ООО «УНР-398».

В судебном заседании, начатом 02.07.2018 и продолженном после перерыва 05.07.2018, присутствовали все участники процесса.

Представитель истца поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Представители Учреждения и Комитета против удовлетворения требований возражал, по основаниям, изложенным в отзывах.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, 21.02.2018 на официальном сайте zakupki.gov.ru было опубликовано извещение о проведении электронного аукциона, реестровый номер закупки 0145200000418000119, наименование закупки «Склад имущества гражданской обороны с помещениями для работников и химико-радиометрической лаборатории (на 10854 единиц хранения)» по адресу: <...>.

Обществом была подана заявка под номером 2 на участие в электронном аукционе.

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 23.03.2018 Обществу было отказано в допуске к участию в аукционе на основании пункта 2 части 4 статьи 67 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закона о контрактной системе, Закон № 44-ФЗ), подпункта 2 пункта 12.1.1 Документации об электронном аукционе, а именно, в связи с несоответствием информации, предусмотренной частью3 статьи 66 настоящего закона и указанной в заявке участника, требованиям Документации о таком аукционе (пункту 9.1 Документации, инструкции по заполнению первой части заявки).

«Например, по позиции № 3 приложения № 3.3 к Техническому заданию в части указания в заявке «Предельного отклонения по длине камней» (+6 и -6), «Предельного отклонения по высоте камней» (+5 и -5), «Предельного отклонения ширины камней по основанию» (+6 и -6) и «Предельного отклонения ширины камней по верхней кромке» (+4 и -4) для «Бортовых камней БР 100.30.15, соответствующих ГОСТ 6665-91».

Также, по позиции № 7 приложения № 3.3 к Техническому заданию в части указания в заявке «Удельного объемного электрического сопротивления изоляции при длительно допустимой температуре нагрева токопроводящих жил» (1 . 1010) и «Постоянного электрического сопротивления изоляции Ki при длительно допустимой температуре нагрева токопроводящих жил» (0,037) для «Кабеля ВВГнг(А)-SL 3x2,5мм2, соответствующего ГОСТ 31996-2012».

Общество, полагая, что отказ в допуске к участию в аукционе принят Заказчиком незаконно, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением об оспаривании действий аукционной комиссии, оформленных протоколом рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 23.03.2018, а также о признании недействительным заключенного по результатам аукциона Контракта.

Оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему.

Статьей 24 Закона о контрактной системе определены способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) при осуществлении закупок. В соответствии с частью 4 указанной статьи закона под аукционом понимается способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя), при котором победителем признается участник закупки, предложивший наименьшую цену контракта.

Согласно части 1 статьи 59 Закона о контрактной системе аукционом в электронной форме (электронным аукционом) является аукцион, при котором информация о закупке сообщается неограниченному кругу лиц путем размещения в Единой информационной системе в сфере закупок извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором.

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе документация о закупке должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товаров, работ, услуг, установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

В соответствии с частью 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать следующую информацию: наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 названного закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта; требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3-6 статьи 66 закона и инструкцию по её заполнению.

Согласно подпункту «б» пункта 3 части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать при заключении контракта на выполнение работ, для выполнения которых используется товар должна содержать согласие, предусмотренное пунктом 2 части 3 статьи 66 закона, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.

Аналогичное требование к первой части заявки на участие в аукционе содержится в пункте 9.1 документации об электронном аукционе.

Согласно части 1 статьи 67 Закона о контрактной системе аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 Закона на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

В соответствии с частью 3 статьи 67 Закона о контрактной системе установлено, что по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе, содержащих информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, аукционная комиссия принимает решение о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, к участию в нем и признании этого участника закупки участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в таком аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены частью 4 названной статьи.

В соответствии со статьей 66 Закона о контрактной системе участники подают заявки на аукционе, состоящие из двух частей. Первая часть заявки является «обезличенной». Применительно к выполнению работ, участники аукциона указывают только информацию, предусмотренную подпунктом «б» пункта 3 части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе.

В соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 23.03.2018 участнику, подавшему заявку с присвоенным порядковым номером 2, было отказано в допуске к участию в электронном аукционе на основании пункту 2 части 4 ст. 67 Закона о контрактной системе, подпункт 2 пункта 12.1.1 документации об электронном аукционе в связи с нарушением требований пункта 9.1 документации об электронном аукционе, инструкции по заполнению первой части заявки участником закупки в заявке указаны сведения, несоответствующие требованиям документации об электронном аукционе.

Например, по позиции № 3 приложения № 3.3 к техническому заданию в части указания в заявке «Предельного отклонения по длине камней» (+6 и -6), «Предельного отклонения по высоте камней» (+5 и -5), «Предельного отклонения ширины камней по основанию» (+6 и -6) и «Предельного отклонения ширины камней по верхней кромке» (+4 и -4) для «Бортовых камней БР 100.30.15, соответствующих ГОСТ 6665-91».

Также, по позиции № 7 приложения № 3.3 к техническому заданию в части указания в заявке «Удельного объемного электрического сопротивления изоляции при длительно допустимой температуре нагрева токопроводящих жил» (1.1010) и «Постоянного электрического сопротивления изоляции Ki при длительно допустимой температуре нагрева токопроводящих жил» (0,037) для «Кабеля ВВГнг(А)-LS 3x2,5мм2, соответствующего ГОСТ 31996-2012».

В соответствии с приложением 3.3 к техническому заданию требования к значениям показателей (характеристик) товаров, используемых при выполнении работ разделены по четырем столбцам:

- требования к минимальным значениям показателей (характеристик) товаров,

- требования к максимальным значениям показателей (характеристик) товаров,

- требования к максимальным и минимальным значениям показателей (характеристик) товаров,

- требования к вариантам значений показателей (характеристик) товаров. Для товара «Бортовые камни БР 100.30.15, соответствующие ГОСТ 6665-91» (позиция № 3) были установлены требования к предельным отклонениям по длине камней (должны быть не более +6 мм и не более - 6 мм), по высоте камней (не более +5 и не более - 5), предельным отклонениям ширины камней по основанию (не более +6 и не более - 6), ширины камней по верхней кромке (не более +4 и не более - 4).

Инструкцией по заполнению первой части заявки установлено, что при указании в первой части заявки на участие в электронном аукционе конкретных показателей (характеристик) товаров по показателям, требования к которым установлены в столбце «Требования к максимальным и минимальным значениям показателей (характеристик) товаров» участник закупки должен указать единицы измерений, соответствующие требованиям настоящего технического задания, а также требованиям, установленным в соответствии с техническими регламентами, стандартами и иными требованиями, предусмотренными законодательством Российской Федерации о техническом регулировании; наименования показателей (характеристик) должны быть указаны без изменений; значения показателей (характеристик), соответствующие требованиям настоящего технического задания (описания объекта закупки).

Для предельных отклонений необходимо указать значение отклонения в сторону уменьшения и значение отклонения в сторону увеличения. Это означает, что предоставление только одного значения (в сторону уменьшения или в сторону увеличения) противоречит требованиям инструкции.

Указанные выше требования к отклонениям предельных величин для товара «Бортовые камни БР 100.30.15, соответствующие ГОСТ 6665-91» не могут относиться к максимальным и минимальным значениям, поскольку не содержат минимального значения. Инструкцией однозначно определено, что в таком случае участник закупки указывает значение показателя (характеристики) товара без изменений (например, предельные отклонения по длине камней не более +6 мм и не более - 6 мм)

Заявителем же в своей заявке значения показателей были изменены в нарушение требований инструкции и ГОСТ 6665-91.

Относительно представленных в заявке для товара «Кабель BBTHr(A)-LS 3x2,5мм2, соответствующего ГОСТ 31996-2012» (позиция № 7) значений по показателям «Удельное объемное электрическое сопротивление изоляции при длительно допустимой температуре нагрева токопроводящих жил» и «Постоянное электрическое сопротивление изоляции Ki при длительно допустимой температуре нагрева токопроводящих жил» Комитет поясняет следующее.

В соответствии с техническим заданием к удельному объемному электрическому сопротивлению изоляции при длительно допустимой температуре нагрева токопроводящих жил были установлены требования - должно быть не менее (1 . 1010) Ом.см, к постоянному электрическому сопротивлению изоляции Ki при длительно допустимой температуре нагрева токопроводящих жил - должно быть не менее 0,037 МОм . км.

Участник указал: Удельное объемное электрическое сопротивление изоляции при длительно допустимой температуре нагрева токопроводящих жил - (1.1010) Ом см; Постоянное электрическое сопротивление изоляции Ki при длительно допустимой температуре нагрева токопроводящих жил - 0,037 МОм км.

Однако указанные показатели должны были быть оставлены без изменений в соответствии с инструкцией по заполнению заявок, предусматривающей, что по показателям (характеристикам) товаров, требования к значениям которых являются требованиями безопасности участник закупки в первой части заявки на участие в электронном аукционе должен указать значение показателя (характеристики) без изменения.

Аукционной документацией установлено, что кабель ВВГнг(А)-LS 3x2,5мм2 должен соответствовать ГОСТ 31996-2012.

Пункт 6 ГОСТ 31996-2012 «Межгосударственный стандарт. Кабели силовые с пластмассовой изоляцией на номинальное напряжение 0,66; 1 и 3 кВ. Общие технические условия» устанавливает требования безопасности к указанной продукции.

Подпунктом 6.2. ГОСТ установлено, что электрическая безопасность кабелей обеспечивается выполнением требований по 5.2.1.1 - 5.2.1.18; 5.2.1.20; 5.2.2.1 - 5.2.2.7; 5.2.4.

В соответствии с подпунктом 5.2.2.3.:

- Удельное объемное электрическое сопротивление изоляции при длительно допустимой температуре нагрева токопроводящих жил должно быть: для изоляции из поливинилхлоридного пластиката, из поливинилхлоридного пластиката пониженной пожарной опасности и из полимерных композиций, не содержащих галогенов, - не менее 1 / 10'° Ом.см, для изоляции из сшитого полиэтилена - не менее 1.1012 Ом-см

- Постоянная электрического сопротивления изоляции К, при длительно допустимой температуре нагрева токопроводящих жил должна быть: для изоляции из поливинилхлоридного пластиката, из поливинилхлоридного пластиката пониженной пожарной опасности и из полимерных композиций, не содержащих галогенов, - не менее 0,037 Мом.км, для изоляции из сшитого полиэтилена - не менее 3,67 Мом.км.

Следует отметить, что Заявитель обжаловал отклонение своей заявки в Управлении Федеральной антимонопольной службы России по Ленинградской области. В результате рассмотрения жалобы она была признана необоснованной (решение от 05.04.2018 по делу №304-03-2513-Р3/18).

По результатам проведения аукциона с ООО «УНР-398» был заключен Контракт.

С учетом изложенного оснований для удовлетворения иска не имеется.

Расходы по уплате государственной пошлины распределены по ст.110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса

Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

р е ш и л :

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.


Судья Гуляев С.Б.