Решение от 16 июля 2018 г. по делу № А41-35729/2018

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-35729/18
17 июля 2018 года
г.Москва


Решение изготовлено в полном объеме

в судебном заседании 17.07.2018г.


Арбитражный суд Московской области в составе: судья П.А. Голубков, протокол судебного заседания ведет секретарь судебного заседания В.М. Лебедева, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Россельхознадзора по городу Москве, Московской и Тульской областям (ИНН <***>, ОГРН <***>) к АО "ТАНДЕР" (ИНН <***>, ОГРН  <***>)  о привлечении к административной ответственности на основании ч. 15 ст.19.5 КоАП РФ (протокол №12-17в/2018 от 27.04.2018);

при участии в предварительном судебном заседании: согласно протоколу; 



УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по городу  Москве, Московской  и Тульской областям  (далее –  заявитель, Управление Россельхознадзора по городу  Москва, Московской  и Тульской областям) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к акционерному обществу «Тандер» (далее – заинтересованное лицо, общество, АО «Тандер») о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 15 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Дело рассмотрено в соответствии с частью 3 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ)  в отсутствие сторон, надлежащим образом извещенных о  времени и месте  судебного заседания.

Лица, участвующие в деле, явку уполномоченных представителей в судебное заседание не представили, извещены надлежащим образом.

Из материалов дела арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

13.04.2018  Управлением Россельхознадзора по городу  Москве, Московской  и Тульской областям составлен акт проверки № 12-45п/2018, в котором отражено невыполнение в срок до 01.04.2018  пунктов 1,2,3 и 4 предписания № 12-364п/2017в об устранении выявленных нарушений от 21.12.2018, а именно: не представлен договор на проведение санитарно-бактериологических исследований (смывов) инвентаря, оборудования, протоколы исследований не представлены, допущено хранение в холодильных и морозильных витринах в торговом зале мясной продукции с нарушением целостной упаковки, а также не соблюден температурный режим хранения мясной продукции в торговом зале.

27.04.2018 должностным лицом административного органа в отношении АО «Тандер» составлен протокол об административном правонарушении по части 15 статьи 19.5 КоАП РФ.          

В соответствии с частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренные частью 15 статьи 19.5 КоАП РФ, совершённых юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями,  рассматривают судьи арбитражных судов, в связи с чем заявитель обратился с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, суд установил, что заявление  удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ предусмотрено, что при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

 Согласно  постановлению Правительства Российской Федерации от 08.04.2004 № 201 Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору (далее - Россельхознадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере ветеринарии, карантина и защиты растений, земельных отношений (в части, касающейся земель сельскохозяйственного назначения), лесных отношений (пункт 1).

Россельхознадзор в пределах своей компетенции контролирует и координирует деятельность органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по вопросам государственного контроля (надзора) в закрепленной сфере деятельности (пункт 2).

Россельхознадзор находится в ведении Министерства сельского хозяйства Российской Федерации (пункт 3).

Свою деятельность Россельхознадзор осуществляет непосредственно и через свои территориальные органы и подведомственные организации (пункт 4).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 327 утверждено Положение о Россельхознадзоре (далее - Положение № 327), согласно которому на Россельхознадзор возложены функции по контролю и надзору в сфере ветеринарии, карантина и защиты растений, безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами, обеспечения плодородия почв, обеспечения качества и безопасности зерна, крупы, комбикормов и компонентов для их производства, побочных продуктов переработки зерна, земельных отношений (в части, касающейся земель сельскохозяйственного назначения), лесных отношений (за исключением лесов, расположенных на землях особо охраняемых природных территорий), охраны, воспроизводства, использования объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, и среды их обитания, функции по защите населения от болезней, общих для человека и животных (пункт 1).

В соответствии с пунктом 5.1 Положения № 327 к числу полномочий Россельхознадзора относятся, в том числе, осуществление надзора в установленных законодательством Российской Федерации случаях за юридическими и физическими лицами, проводящими экспертизы, обследования, исследования, испытания, оценку, отбор проб, образцов, досмотр и осмотр, посещение подконтрольных субъектов и объектов, выдачу заключений, а также иные работы в установленной сфере деятельности; за безопасным обращением с пестицидами и агрохимикатами; за безопасностью лекарственных средств для ветеринарного применения, кормов и кормовых добавок, изготовленных из генно-инженерно-модифицированных организмов, на всех стадиях производства и обращения.

Россельхознадзор также осуществляет: государственный контроль за качеством и безопасностью зерна, крупы, комбикормов и компонентов для их производства, а также побочных продуктов переработки зерна; государственный контроль за безопасным обращением с пестицидами и агрохимикатами; контроль за доклиническими исследованиями лекарственных средств для ветеринарного применения, клиническими исследованиями лекарственных препаратов для ветеринарного применения, качеством, производством лекарственных средств для ветеринарного применения, изготовлением лекарственных препаратов для ветеринарного применения, хранением, перевозкой, ввозом на территорию Российской Федерации, рекламой, отпуском, реализацией, уничтожением лекарственных средств для ветеринарного применения, применением лекарственных препаратов для ветеринарного применения; контроль и надзор за полнотой и качеством осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий Российской Федерации в области ветеринарии с правом проведения проверок, выдачи обязательных для исполнения предписаний об устранении выявленных нарушений и о привлечении к установленной законодательством Российской Федерации ответственности должностных лиц органов государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих переданные им полномочия (пункт 5.2(1) Положения № 327).

Россельхознадзор также осуществляет иные полномочия в установленной сфере деятельности, если такие полномочия предусмотрены федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или Правительством Российской Федерации (пункт 5.13 Положения № 327).

Аналогичные нормы содержатся в Положении об Управлении Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по городу Москва, Московской и Тульской области, утвержденного Приказом Россельхознадзора от 15.04.2013 № 204

Управление Россельхознадзора по городу  Москва, Московской  и Тульской областям является территориальным органом Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору и согласно пункту 9.10 вышеуказанного Положения, выдает предписания юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям об устранении выявленных нарушений.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»  в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны, в частности, выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также других мероприятий, предусмотренных федеральными законами.

По смыслу статьи 17 Закона № 294-ФЗ предписание выносится только в случае установления при проведении контролирующим органом соответствующей проверки нарушений законодательства в целях их устранения.

При этом предписание должно содержать только законные требования, то есть, на юридическое лицо могут быть возложены только такие обязанности, соблюдение которых основано на требованиях закона, а сами требования должны быть реально исполнимы.

В соответствии с частью 15 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение изготовителем (исполнителем, продавцом, лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), органом по сертификации или испытательной лабораторией (центром) в установленный срок законного решения, предписания федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов к продукции, в том числе к зданиям и сооружениям, либо к продукции (впервые выпускаемой в обращение продукции) и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации или утилизации, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Из приведенных норм следует, что предписание, выдаваемое по результатам проверки, представляет собой акт уполномоченного должностного лица, проводившего проверку, содержащее властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретного юридического лица. 

 В связи с этим предписание, содержащее законные требования, должно быть реально исполнимо и содержать конкретные указания, четкие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю, и которые должны быть направлены на прекращение и устранение выявленного конкретного нарушения. 

 Судом установлено, что пункт 2 предписания от 21.12.2017 № 12-364п/2017в   содержат указание на обязанность общества представить договор на проведение санитарно-бактериологических исследований (смывов) инвентаря, оборудования и результаты исследования.

Административный орган в протоколе об административном правонарушении № 12-17в/2018 ссылается на нарушение обществом п. 1 ст. 10 ТР ТС 021/2011 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции». Данная норма предписывает изготовителям (продавцам) осуществлять все процессы таким образом, чтобы продукция соответствовала требованиям, установленным к ней настоящим техническим регламентом и (или) техническими регламентами на отдельные виды пищевой продукции.

Инвентарь и оборудование, используемое обществом в торговой деятельности, полностью соответствует требованиям технических регламентов.

Доказательств обратного административным органом не представлено.

Законом не предусмотрена обязанность лица, осуществляющего розничную продажу продовольственных товаров, самостоятельно обеспечивать регулярное лабораторное исследование смывов оборудования и инвентаря в торговом объекте.

Нормы действующего законодательства, свидетельствующей об обратном, судом не установлено.

Не являются исключением и нижеследующие положения законодательства РФ.

В соответствии с ч. 5 ст. 15 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие производство, закупку, хранение, транспортировку, реализацию пищевых продуктов, пищевых добавок, продовольственного сырья, а также контактирующих с ними материалов и изделий, должны выполнять санитарно-эпидемиологические требования.

Согласно ст. 11 указанного закона индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

В силу п. 4.1 СП 1.1.1058-01 (Организация и проведение производственного контроля за соблюдением Санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий. Санитарные правила, утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 10.07.2001) производственный контроль осуществляется с применением лабораторных исследований только на определенных объектах:

промышленные предприятия (объекты): рабочие места, производственные помещения, производственные площадки (территория), граница санитарно-защитной зоны, сырье для изготовления продукции, полуфабрикаты, новые виды продукции производственно-технического назначения, продукция пищевого назначения, новые технологические процессы (технологии производства, хранения, транспортирования, реализации и утилизации), отходы производства и потребления (сбор, использование, обезвреживание, транспортировка, хранение, переработка и захоронение отходов);

-   водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения и рекреационных целей, расположенные в черте городских и сельских поселений.

- объекты водоснабжения (эксплуатация централизованных, нецентрализованных, домовых распределительных, автономных систем питьевого водоснабжения населения, системы питьевого водоснабжения на транспортных средствах);

-   общественные здания и сооружения: лечебно-профилактические, стоматологические, клиники, кабинеты и иные здания и сооружения, в которых осуществляется фармацевтическая и/или медицинская деятельность.

- при производстве дезинфекционных, дезинсекционных и дератизационных средств, оказании дезинфекционных, дезинсекционных и дератизационных услуг, включая контроль за эффективностью изготавливаемых и применяемых препаратов, соблюдением требований при их использовании, хранении, транспортировке, утилизации, а также учет и контроль численности (заселенности) грызунами и насекомыми объектов производственного контроля при проведении истребительных мероприятий. 

Магазин общества, в котором проводилась спорная проверка, к указанным объектам не относится.                                                     

Пунктом 1 и 3 предписания обществу предписывалось не допускать хранение в холодильных и морозильных витринах в торговом зале мясной продукции  с нарушением целостной упаковки и без маркировки, а также соблюдать температурный режим хранения мясной продукции в торговом зале.      

Как было указано выше, недопустимо указание в предписании на общую обязанность соблюдать закон, требование об обязательности соблюдения которого всегда предъявляется к деятельности любого субъекта права.

Таким образом, данные пункты предписания не могут оцениваться в качестве исполнимых.

Пунктом 4 обществу предписывалось предоставить документацию.

Предписание должно содержать указание на конкретные нарушения, которые должны быть устранены.

Недопустимо указание на необходимость принятия каких-либо мер, если не указано, какие нарушения будут устранены в результате их принятия.

Требование о предоставление документации следовало оформить в форме запроса при проведении проверки, а не в качестве одного из пунктов предписания

Исходя из изложенного, суд не может расценить предписание Россельхознадзора как законное и исполнимое.

Заявитель не доказал, что в действиях общества имеется событие правонарушения, предусмотренное частью 15 статьи 19.5 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 



РЕШИЛ:

1.  Отказать в удовлетворении заявленных требований.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

3. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Московской области.


Судья                                                               П.А. Голубков