Решение от 1 июня 2020 г. по делу № А29-1378/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ

ул. Орджоникидзе, д. 49а, г. Сыктывкар, 167982

8(8212) 300-800, 300-810, http://komi.arbitr.ru, е-mail: info@komi.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А29-1378/2020
01 июня 2020 года
г. Сыктывкар



Резолютивная часть решения объявлена 27 мая 2020 года, полный текст решения изготовлен 01 июня 2020 года.

Арбитражный суд Республики Коми в составе судьи Шевелёвой А.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело

по иску Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

к публичному акционерному обществу «Межрегиональная распределительная сетевая компания Северо-Запада» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

об устранении нарушений правил пожарной безопасности в лесах,

при участии:

от истца: представитель ФИО2 - по доверенности от 03.09.2018 № 600,

от ответчика: не явились,

установил:

Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми (далее - истец, Министерство) обратилось в Арбитражный суд Республики Коми с исковым заявлением к публичному акционерному обществу «Межрегиональная распределительная сетевая компания Северо-Запада» (далее - ответчик, ПАО «МРСК Северо-Запада», Общество) об обязании устранить в срок до 01.07.2020 нарушения правил пожарной безопасности в лесах на линии электропередач ВЛ 110 кВ № 160/161 «ТЭЦ СЛПК-ПС «Сыктывкар»: в пролётах опор №№ 13-14-15 вдоль выдела № 8 квартала № 122, в пролётах опор №№ 15-16-17-18-19 вдоль выделов №№ 8, 13 квартала № 133, в пролётах опор № 19-20-21-22-23-24 вдоль выделов №№ 11, 16 квартала № 136, в пролётах опор №№ 24-25 вдоль выдела № 4 квартала № 146, в пролётах опор №№ 25-26-27-28-29-30 вдоль выдела № 18 квартала № 147 Эжвинского участкового лесничества.

Определением суда от 12.02.2020 исковое заявление принято к производству, на 25.03.2020 назначено предварительное судебное заседание и судебное разбирательство по делу со ссылкой на положения части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Заявлением от 27.02.2020 № 150 (л.д. 38-39) истец уточнил исковые требования и просил обязать ответчика в срок до 01.07.2020 устранить нарушение пункта 9(1) Правил пожарной безопасности в лесах на линии электропередач ВЛ 110 кВ № 160/161 «ТЭЦ СЛПК-ПС «Сыктывкар»: в пролётах опор № 13-14-15 вдоль выдела 8 квартала 122, в пролётах опор № 15-16-17-18-19 вдоль выделов 8, 13 квартала 133, в пролётах опор № 19-20-21-22-23-24 вдоль выделов 11, 16 квартала 136, в пролётах опор № 24-25 вдоль выдела 4 квартала 146, в пролётах опор № 25-26-27-28-29-30 вдоль выдела 18 квартала 147 Эжвинского участкового лесничества Сыктывкарского лесничества, очистив площадь просеки линии электропередачи, шириной не менее 10 метров, прилегающей к лесным насаждениям, от срубленных деревьев, заготовленной древесины, не ликвидной древесины, порубочных остатков.

Согласно части 1 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации истец вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде первой инстанции до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований.

Рассмотрев заявление истца от 27.02.2020 об уточнении исковых требований, суд принимает его и рассматривает исковые требования Министерства к Обществу с учетом их уточнения.

Протокольным определением от 25.03.2020 суд отложил предварительное судебное заседание, с возможностью перехода в судебное заседание, на 27.05.2020.

Стороны надлежащим образом извещены о дате, времени и месте судебного заседания, при этом ответчик явку в суд своего представителя не обеспечил.

Отзывом на иск от 27.05.2020 ответчик исковые требования отклонил, указав, что древесина, полученная в ходе расчистки просек линий электропередачи, является собственностью Российской Федерации, в связи с чем, по мнению ответчика, расчистка охранных зон линий электропередачи от срубленных деревьев и заготовленной древесины будет являться хищением собственности Российской Федерации.

Кроме того, ответчик в отзыве указал, что исполнить заявленные истцом требования в установленный истцом срок очистки просек от порубочных остатков - до 01.07.2020, не представится возможным, поскольку почва в лесах ещё не достаточно просохнет, местами еще не сойдёт снег, в связи с чем работа на автомобильной и специальной технике будет невозможна до середины июня; таким образом, требование истца в части установленного срока, по мнению Общества, является неисполнимым, и, следовательно, необоснованным. Ответчик полагает, что в данном случае необходимо установить конкретный срок, с учетом указанных обстоятельств, - не ранее 01.10.2020.

Представитель истца в предварительном судебном заседании исковые требования поддержал, при этом, с учетом доводов ответчика, уточнил срок, до которого необходимо произвести устранение нарушений, - до 01.10.2020.

Данное уточнение исковых требований в части изменения срока устранения нарушений на основании ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судом принимается.

Признав дело подготовленным к судебному разбирательству, суд, с учетом мнения представителя истца, в отсутствии возражений надлежащим образом извещенного ответчика о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя, перешел к рассмотрению спора по существу 27.05.2020 в суде первой инстанции в порядке, предусмотренном частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьёй 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд рассматривает дело в отсутствие представителя ответчика.

Изучив материалы дела, оценив представленные доказательства, заслушав доводы представителя истца, суд установил следующее.

Согласно свидетельства о государственной регистрации права 11 АА № 549048 от 23.05.2008, Обществу на праве собственности принадлежит электросетевой комплекс ЭСК «ВЛ 110 кВ ТЭЦ СЛПК - ПС Сыктывкар, воздушная линия 110 кВ №160 12,2 км ТЭЦ СЛПК - ПС Сыктывкар, воздушная линия 110 кВ №161 12,2 км ТЭЦ СЛПК - ПС Сыктывкар.

Как следует из материалов дела, на основании планового (рейдового) задания № 40 от 10.09.2018 на проведение плановых (рейдовых) осмотров, обследований лесных участков,11.09.2018 участковым лесничим Эжвинского участкового лесничества ГУ «Сыктывкарское лесничество» ФИО3 был осуществлен плановый (рейдовый) осмотр, обследование линий электропередач, которые расположены в лесном фонде либо граничат с ним в кварталах 106, 107, 108, 121, 122, 133, 136, 137, 146, 147 Эжвинского участкового лесничества ГУ «Сыктывкарское лесничество», по итогам которого были составлены отчёт о выполнении планового (рейдового) задания, Акты осмотра, обследования лесного участка от 11.09.2018 № 6 и № 7.

Согласно Акта осмотра, обследования лесного участка от 11.09.2018 № 7, при проведении осмотра в квартале № 122 в выделе 8 Эжвинского участкового лесничества, квартале № 133 в выделах 8, 13 Эжвинского участкового лесничества, квартале № 136 в выделах 11, 26, 15, 16 Эжвинского участкового лесничества, в квартале № 146 в выделе 4 Эжвинского участкового лесничества, в квартале № 147 в выделе 18 Эжвинского участкового лесничества вдоль линии электропередач обнаружены порубочные остатки, сортименты, хлысты, которые оставлены по одной стороне ЛЭП менее 10 метров от стены леса, а именно: в пролётах опор №13-14-15, вдоль выдела 8 квартала 122 Эжвинского участкового лесничества; в пролётах опор №15-16-17-18-19, вдоль выделов 8, 13 квартала 133 Эжвинского участкового лесничества; в пролётах опор № 19-20-21-22-23-24, вдоль выделов 11, 16 квартала 136 Эжвинского участкового лесничества; в пролётах опор №24-25, вдоль выдела 4 квартала 146 Эжвинского участкового лесничества; в пролётах опор №25-26-27-28-29-30, вдоль выдела 18 квартала 147 Эжвинского участкового лесничества. Валка деревьев была произведена путем спиливания стволов деревьев при помощи бензо или электроинструмента более трёх лет назад. Деревья находятся в охранной зоне линии электропередач, на расстоянии менее 10 метров от стены леса либо на стене леса. Минерализованной полосы между стеной леса и срубленными деревьями, порубочными остатками не имеется.

В результате полученной от сетевых организаций информации было установлено, что данная линия электропередач, граничащая с государственным фондом, имеет наименование ВЛ 110 кВ №160/161 «ТЭЦ СЛПК - ПС «Сыктывкар» (далее - линия электропередач).

По факту выявленного нарушения государственным лесным инспектором Республики Коми, государственным инспектором Республики Коми по пожарному надзору в лесах - инженером по охране и защите леса ГУ «Сыктывкарское лесничество» ФИО4 в отношении ПАО «МРСК Северо-Запада» был составлен Протокол от 11.01.2019 № 3-2018 об административном правонарушении.

В результате рассмотрения дела об административном правонарушении заместителем министра природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми, главным государственным лесным инспектором Республики Коми ФИО5 было вынесено Постановление от 18.02.2019 № 80 о назначении административного наказания, согласно которому ПАО «МРСК Северо-Запада» было признано виновным в нарушении пункта 9(1) Правил пожарной безопасности в лесах, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Обществу было назначено наказание в виде штрафа в сумме 50 000 руб.

Ответчиком была произведена оплата данного штрафа платежным поручением от 08.05.2019 № 4237.

Истцом в адрес Общества было направлено претензионное письмо № 16 от 04.04.2019 с требованием в срок до 01 июля 2019 года устранить нарушение п. 9(1) Правил пожарной безопасности в лесах на принадлежащей ответчику на праве собственности линии электропередач ВЛ 110 кВ №160/161 «ТЭЦ СЛПК - ПС «Сыктывкар»:

- в пролётах опор №13-14-15, вдоль выдела 8 квартала 122 Эжвинского участкового лесничества;

- в пролётах опор №15-16-17-18-19, вдоль выделов 8, 13 квартала 133 Эжвинского участкового лесничества;

- в пролётах опор № 19-20-21-22-23-24, вдоль выделов 11, 16 квартала 136 Эжвинского участкового лесничества;

- в пролётах опор №24-25, вдоль выдела 4 квартала 146 Эжвинского участкового лесничества;

- в пролётах опор №25-26-27-28-29-30, вдоль выдела 18 квартала 147 Эжвинского участкового лесничества.

Данное нарушение Обществом в установленный истцом срок не было устранено.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в суд с иском об обязании ответчика устранить нарушение пункта 9(1) Правил пожарной безопасности в лесах на линии электропередач ВЛ 110 кВ № 160/161 «ТЭЦ СЛПК-ПС «Сыктывкар», очистив площадь просеки линии электропередачи, шириной не менее 10 метров, прилегающей к лесным насаждениям, от срубленных деревьев, заготовленной древесины, не ликвидной древесины, порубочных остатков.

В силу пункта 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации Гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В рамках настоящего дела истцом заявлены требования об обязании ответчика произвести очистку мест рубок от порубочных остатков на лесных участках.

В соответствии с частью 4 пункта 1 статьи 21 Лесного кодекса Российской Федерации на землях лесного фонда допускается строительство, реконструкция и эксплуатация объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры для использования линий электропередач и других линейных объектов. При этом в этих целях допускаются выборочные рубки и сплошные рубки деревьев, кустарников, лиан, в том числе в охранных зонах и санитарно-защитных зонах, предназначенных для обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации соответствующих объектов (пункт 5 статьи 21 Лесного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 3 статьи 16 Лесного кодекса Российской Федерации порядок осуществления рубок лесных насаждений определяется правилами заготовки древесины, правилами санитарной безопасности в лесах, правилами пожарной безопасности в лесах, правилами ухода за лесами.

Порядок использования лесов для строительства, реконструкции и эксплуатации линейных объектов, а также в охранных зонах таких объектов установлен статьей 45 Лесного кодекса Российской Федерации и Правилами использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов, утвержденными приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 10.06.2011 № 223 (далее - Правила № 223).

Пунктом 8 Правил № 223 предусмотрено, что в целях использования линейных объектов, обеспечения их безаварийного функционирования и эксплуатации, в целях обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации линейных объектов, в том числе в охранных зонах линейных объектов (в том числе в целях проведения аварийно-спасательных работ) гражданами, юридическими лицами, имеющими в собственности, безвозмездном пользовании, аренде, хозяйственном ведении или оперативном управлении линейные объекты, осуществляются:

а) прокладка и содержание в безлесном состоянии просек вдоль и по периметру линейных объектов;

б) обрезка крон, вырубка и опиловка деревьев, высота которых превышает расстояние по прямой от дерева до крайней точки линейного объекта, сооружения, являющегося его неотъемлемой технологической частью, или крайней точки его вертикальной проекции, увеличенное на 2 метра;

в) вырубка сильно ослабленных, усыхающих, сухостойных, ветровальных и буреломных деревьев, угрожающих падением на линейные объекты.

Кроме того, положениями пункта 16 Правил № 223 установлено, что лица, использующие леса в целях строительства, реконструкции и эксплуатации линейных объектов, обеспечивают, в том числе регулярное проведение очистки просеки, примыкающих опушек леса, искусственных и естественных водотоков от захламления строительными, лесосечными и иными отходами, от загрязнения отходами производства, токсичными веществами.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2007 № 417 утверждены Правила пожарной безопасности в лесах (далее - Правила пожарной безопасности в лесах, Правила № 417), в силу пункта 34 которых просеки, на которых находятся линии электропередачи и линии связи, в период пожароопасного сезона должны быть свободны от горючих материалов; пунктом 35 определено, что при строительстве, реконструкции и эксплуатации линий электропередачи, линий связи и трубопроводов обеспечиваются рубка лесных насаждений, складирование и уборка заготовленной древесины, порубочных остатков и других горючих материалов.

Материалами дела подтверждается, что вдоль принадлежащей ответчику на праве собственности линии электропередач были оставлены порубочные остатки, сортименты, хлысты, на расстоянии менее 10 метров от стены леса, а именно: в пролётах опор №13-14-15, вдоль выдела 8 квартала 122 Эжвинского участкового лесничества; в пролётах опор №15-16-17-18-19, вдоль выделов 8, 13 квартала 133 Эжвинского участкового лесничества; в пролётах опор № 19-20-21-22-23-24, вдоль выделов 11, 16 квартала 136 Эжвинского участкового лесничества; в пролётах опор №24-25, вдоль выдела 4 квартала 146 Эжвинского участкового лесничества; в пролётах опор №25-26-27-28-29-30, вдоль выдела 18 квартала 147 Эжвинского участкового лесничества, при этом требование Министерства о добровольном устранении данных нарушений правил пожарной безопасности в лесах было оставлено Обществом без удовлетворения.

Довод Общества о том, что древесина, полученная в ходе расчистки просек линий электропередачи, является собственностью Российской Федерации, в связи с чем, расчистка охранных зон линий электропередачи от срубленных деревьев и заготовленной древесины будет являться хищением собственности Российской Федерации судом отклоняется в силу следующего.

В рассматриваемом случае Министерством было обнаружено наличие порубочных остатков на лесном участке вдоль линии электропередачи, при этом линейный объект принадлежит Обществу на праве собственности.

В соответствии со статьей 38 Федерального закона № 69-ФЗ от 21.12.1994 «О пожарной безопасности», ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества, а также лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.

Обязанность осуществлять очистку мест рубок, а также соблюдать противопожарный режим возложена на ответчика как на лицо, осуществляющее использование лесов в целях эксплуатации линейных объектов.

В связи с изложенным, лицом, ответственным за соблюдение требований законодательства при эксплуатации линейных объектов, является Общество как собственник линейного объекта.

В ходе рассмотрения настоящего дела Общество, в нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, возлагающей на ответчика бремя доказывания возражений на исковые требования, не заявляло ходатайств о проведении совместной с истцом проверки, о привлечении специалиста для установления оспариваемых ответчиком обстоятельств либо иных процессуальных ходатайств, направленных на опровержение в установленном порядке представленных истцом в материалы настоящего дела сведений, подтвержденных надлежащими доказательствами.

Между тем, лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий (часть 2 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

С учетом вышеизложенного, требования истца признаются судом обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине относятся на ответчика.

Руководствуясь статьями 49, 110, 167-170, 176, 180-181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



РЕШИЛ:

Уточненные исковые требования удовлетворить.

Обязать публичное акционерное общество «Межрегиональная распределительная сетевая компания Северо-Запада» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) в срок до 01.10.2020 устранить нарушение пункта 9(1) Правил пожарной безопасности в лесах на линии электропередач ВЛ 110 кВ № 160/161 «ТЭЦ СЛПК-ПС «Сыктывкар»: в пролётах опор № 13-14-15 вдоль выдела 8 квартала 122, в пролётах опор № 15-16-17-18-19 вдоль выделов 8, 13 квартала 133, в пролётах опор № 19-20-21-22-23-24 вдоль выделов 11, 16 квартала 136, в пролётах опор № 24-25 вдоль выдела 4 квартала 146, в пролётах опор № 25-26-27-28-29-30 вдоль выдела 18 квартала 147 Эжвинского участкового лесничества Сыктывкарского лесничества, очистив площадь просеки линии электропередачи, шириной не менее 10 метров, прилегающей к лесным насаждениям, от срубленных деревьев, заготовленной древесины, не ликвидной древесины, порубочных остатков.

Взыскать с публичного акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Северо-Запада» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) в доход федерального бюджета 6 000 руб. государственной пошлины.

Исполнительные листы выдать после вступления решения в законную силу.

Разъяснить, что решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке во Второй арбитражный апелляционный суд (г. Киров) путем подачи жалобы через Арбитражный суд Республики Коми в месячный срок со дня изготовления текста решения в полном объеме.


Судья А.В. Шевелёва