Решение от 26 июня 2023 г. по делу № А73-5327/2023

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-5327/2023
г. Хабаровск
26 июня 2023 года
Резолютивная часть судебного акта объявлена 20.06.2023 г.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи О.М. Левинталь,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Ю.Д. Щипун,

рассмотрел в заседании суда дело по иску Министерства лесного хозяйства и лесопереработки Хабаровского края (ОГРН <***>, ИНН <***>, 680020, <...>)

к краевому государственному казённому учреждению «Хабаровское управление автомобильных дорог» (ОГРН <***>, ИНН <***>, 680021, <...>, литер а)

об обязании осуществить лесовосстановительные мероприятия

при участии в судебном заседании:

от истца - явку представителя в судебное заседание не обеспечил, уведомлен надлежащим образом в порядке ст. 123 АПК РФ.

от ответчика – М.Я. Костроба по доверенности б/н от 20.12.2022 г., диплом от 13.06.2009 г.

Министерство лесного хозяйства и лесопереработки Хабаровского края обратилось в суд с иском к Краевому государственному казённому учреждению «Хабаровское управление автомобильных дорог» об обязании выполнить мероприятия по воспроизводству лесов: направить в Министерство лесного хозяйства и лесопереработки Хабаровского края заявление о намерении провести работы по лесовосстновлению или лесоразведению площади 20,4 га в течение 2 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу; произвести посадки лесных культур на площади 20,4 га в течение года с момента вступления решения суда в законную силу.

Ответчиком представлен отзыв на иск, возражает против удовлетворения требований, указывает, что земельные участки использовались им исключительно для эксплуатации линейного объекта – автомобильной дороги сообщением г. Комсомольск-на-Амуре - пос. Березовый - пос. Амгунь – пос. Могды - р.п. Чегдомын», объект передан построенный, какие-либо работы по вырубке лесных насаждений не производили.

Поскольку стороны не представили возражений по поводу перехода из предварительного судебного заседания к рассмотрению дела по существу, суд в порядке ч. 4 ст. 137 АПК РФ завершил подготовку к судебному разбирательству и перешел к рассмотрению дела в судебном заседании.

Дело рассмотрено в порядке ст. 156 АПК РФ в отсутствие истца.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы представителя лиц, суд

УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, Распоряжением Правительства Хабаровского края от 29.07.2020 года № 771-рп КГКУ «Хабаровское управление автомобильных дорог» предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование лесной участок в Солнечном муниципальном районе Хабаровского края площадью 20,4 гектара с кадастровым номером 27:14:0010903:183 для эксплуатации линейного объекта «Автомобильная дорога» сообщением г. Комсомольск-на-Амуре - пос. Березовый - пос. Амгунь – пос. Могды - р.п. Чегдомын» на участке км 83 - км 92.

Местоположение лесного участка: кварталы № 316 (выделы 2-6 части, 13ч, 17ч), № 217 (выделы 4ч, 5ч, 7ч, 9ч, 11-13 части) Амгуньского участкового лесничества; кварталы № 315 (выделы 38ч, 39ч, 45ч, 50-57 части, 60ч, 61ч), № 316 (выдел 28ч), № 317 (выделы 20ч, 2Гч, 24ч,26ч) Баджальского участкового лесничества Амгуньского лесничества.

Лесной участок передан Министерством природных ресурсов Хабаровского края КГЖУ «Хабаровское управление автомобильных дорог» по акту приема - передачи от 04.08.2020 г.

05.09.2022 г. ответчику было направлено письмо № 10-21-11600 в котором истец напоминал о необходимости выполнения обязательств по компенсационному лесовосстановлению а именно осуществить работы по лесовосстановлению или лесоразведению на площади 20,4 га на землях лесного фонда, расположенных на территории Хабаровского края.

14.09.2022 г. ответчику было направлено претензионное письмо исх.№ 247 в котором указывалось о необходимости проведения работ по компенсационному лесовосстановлению на площади 20,4 га.

05.10.2022 г. сотрудниками КГКУ «Амгуньское лесничество» было проверено выполнение обязательств ответчика по компенсационному лесовосстановлению на площади земель лесного фонда в отношении которой осуществлен перевод в земли иных категорий, а именно посадка лесных культур на площади 20.4 га.

Результаты проведенной проверки были отражены в акте проверки соблюдения договорных обязательств № 820/166 от 05.10.2022 г.

Ответчик лесовосстановление не произвел, не предоставил отчет о проведении мероприятий по воспроизводству лесов.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в суд с настоящим иском.

Изучив материалы дела, суд полагает исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В статье 1 ЛК РФ изложены принципы лесного законодательства, содержание которых охватывает отношения по управлению, сохранению, воспроизводству, охране, защите, использованию лесов, в том числе по обеспечению многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного лесопользования для удовлетворения потребностей общества в лесах и лесных ресурсах.

Статьей 12 ЛК РФ определено, что освоение лесов осуществляется в целях обеспечения их многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования, а также развития лесной промышленности (часть 1); при освоении лесов на основе комплексного подхода осуществляются: организация использования лесов; создание и эксплуатация объектов лесной и лесоперерабатывающей инфраструктуры; проведение мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов; проведение мероприятий по охране, использованию объектов животного мира, водных объектов (часть 5).

В соответствии с частью 1 статьи 9 ЛК РФ право постоянного (бессрочного) пользования лесным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности, право безвозмездного пользования таким лесным участком, а также право аренды такого лесного участка возникает и прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством, Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Согласно части 1 статьи 21 ЛК РФ (в редакции, действующей на момент предоставления участков ответчику в постоянное (бессрочное) пользование) строительство, реконструкция и эксплуатация объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, на землях лесного фонда допускаются для использования линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов, а также сооружений, являющихся неотъемлемой технологической частью указанных объектов (далее - линейные объекты).

В соответствии со статьей 25 ЛК РФ к видам использования лесов относятся в том числе строительство, реконструкция, эксплуатация линейных объектов.

Исходя из части 1 статьи 45 ЛК РФ использование лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов осуществляется с предоставлением или без предоставления лесного участка, установлением или без установления сервитута, публичного сервитута.

Частью 3 статьи 45 ЛК РФ предусмотрено, что лесные участки, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и на которых расположены линейные объекты, предоставляются на правах, предусмотренных статьей 9 настоящего Кодекса, гражданам, юридическим лицам, имеющим в собственности, безвозмездном пользовании, аренде, хозяйственном ведении или оперативном управлении такие линейные объекты.

В силу части 1 статьи 61 ЛК РФ вырубленные, погибшие, поврежденные леса подлежат воспроизводству.

Воспроизводство лесов включает в себя лесовосстановление (пункт 2 части 2 статьи 61 ЛК РФ).

По правилу части 3 статьи 61 ЛК РФ воспроизводство лесов осуществляется органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса, и лицами, на которых Лесным кодексом возложена обязанность по лесовосстановлению.

Таким образом, до 01.01.2019 Лесным кодексом обязанность по лесовосстановлению возлагалась на арендаторов, осуществлявших на основании договора аренды деятельность по заготовке древесины.

Аналогичное правило было закреплено в Правилах лесовосстановления, утвержденных приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 16.07.2007 № 183 (подпункт "а" пункта 4), и в Правилах лесовосстановления, утвержденных приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 29.06.2016 № 375 (подпункт "а" пункта 4).

Законом № 212-ФЗ, вступившим в силу в соответствии со статьей 4 с 01.01.2019, в Лесной кодекс были внесены в том числе следующие изменения.

Согласно части 2 статьи 62 ЛК РФ, в редакции приведенного Закона лесовосстановление осуществляется на основании проекта лесовосстановления лицами, осуществляющими рубки лесных насаждений в соответствии с Лесным кодексом, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 4 статьи 29.1, статьей 30, частью 4.1 статьи 32 данного Кодекса.

Таким образом, по общему правилу обязанность по лесовосстановлению распространена на всех лиц (за исключением перечисленных в законе случаев), осуществляющих рубки лесных насаждений на основании проекта освоения лесов вне зависимости от гражданско-правового основания предоставления лесного участка и целей использования лесов.

Также Законом № 212-ФЗ Лесной кодекс дополнен статьей 63.1, согласно части 1 которой за исключением случая, предусмотренного частью 3 данной статьи, лица, использующие леса в соответствии со статьями 43 - 46 ЛК РФ, обязаны выполнить работы по лесовосстановлению или лесоразведению в границах территории соответствующего субъекта Российской Федерации на площади, равной площади вырубленных лесных насаждений, в том числе при создании охранных зон, предназначенных для обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации объектов, связанных с выполнением работ по геологическому изучению недр и разработкой месторождений полезных ископаемых, линейных объектов, не позднее чем через один год после рубки лесных насаждений в соответствии с проектом лесовосстановления или проектом лесоразведения в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с частью 3 статьи 63.1 ЛК РФ (в редакции Закона № 212-ФЗ) предусмотренная частью 1 данной статьи обязанность по выполнению работ по лесовосстановлению или лесоразведению не распространяется на лиц, использующих леса для эксплуатации линейных объектов, выполнения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, при осуществлении ими рубок лесных насаждений в соответствии с частью 3.1 статьи 43, частью 4 статьи 45 данного Кодекса в границах созданных охранных зон, предназначенных для обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации линейных объектов и объектов, связанных с выполнением работ по геологическому изучению недр, разработкой месторождений полезных ископаемых.

Таким образом, статьей 63.1 ЛК РФ установлены особенности осуществления лесовосстановления для лиц, использующих леса для целей геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых (статья 43), строительства и эксплуатации водохранилищ и иных искусственных водных объектов, создания и расширения территорий морских и речных портов, строительства, реконструкции и эксплуатации гидротехнических сооружений (статья 44), строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов (статья 45), создания и эксплуатации объектов лесоперерабатывающей инфраструктуры (статья 46); для данных категорий лесопользователей установлена обязанность проведения лесовосстановления не на арендованном лесном участке, а в границах соответствующего субъекта Российской Федерации (компенсационное лесовосстановление) в установленный срок после рубки лесных насаждений.

Федеральным законом «О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 02.07.2021 № 303-ФЗ (далее - Закон № 303-ФЗ) в Лесной кодекс и отдельные законодательные акты Российской Федерации внесены изменения, согласно которым в новой редакции изложены статьи 62 - 63.1, 89.2 ЛК РФ.

При этом как в соответствии с частью 2 статьи 62 ЛК РФ в редакции, действовавшей с 01.01.2019, так и в соответствии с частями 5, 6 статьи 62 ЛК РФ в редакции, действующей с 01.09.2021, лесовосстановление осуществляется на основании проекта лесовосстановления лицами, осуществляющими рубки лесных насаждений в соответствии с Лесным кодексом, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 4 статьи 29.1, статьей 30, частью 4.1 статьи 32 данного Кодекса.

В силу части 1 статьи 63.1 ЛК РФ (в редакции Закона № 303-ФЗ), если иное не предусмотрено данной статьей, лица, использующие леса в соответствии со статьями 43 - 46 ЛК РФ, обязаны обеспечить лесовосстановление или лесоразведение на площади, равной площади вырубленных лесных насаждений, в том числе при установлении или изменении зон с особыми условиями использования территорий, предусмотренных статьей 21 данного Кодекса.

Законом № 303-ФЗ статья 63.1 ЛК РФ дополнена частью 7, согласно которой данная статья не распространяется на следующие случаи: 1) использование лесов в соответствии с частью 5 статьи 43 и частью 4 статьи 45 ЛК РФ; 2) осуществление рубок лесных насаждений при осуществлении геологического изучения недр; 3) перевод земель лесного фонда в земли особо охраняемых территорий и объектов в целях создания особо охраняемых природных территорий федерального значения или в земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения в целях обеспечения обороны страны и безопасности государства.


Из материалов дела следует, что договоры аренды лесных участков, предусматривающие обязанность произвести лесовосстановительные мероприятия, истцом и ответчиком не заключались, доказательств проведения рубки лесных насаждений ответчиком при эксплуатации линейного объекта в нарушение ст. 65 АПК РФ в материалы дела не предоставлено.

Использование ответчиком спорных лесных участков обусловлено наличием расположенного на участках линейного объекта.

Документов, подтверждающих факт рубки лесных насаждений ответчиком в целях строительства линейного объекта, истцом в материалы дела не представлено.

Документов, обосновывающих размер фактически произведенных рубок и необходимый объем лесовосстановительных мероприятий, истцом в материалы дела не представлено.

Учитывая изложенное, исходя из совокупного толкования приведенных выше норм права, основных принципов лесного законодательства, а также установленных фактических обстоятельств дела, суд находит обоснованной позицию ответчика и приходит к выводу об отсутствии установленных законом оснований для удовлетворения заявленных исковых требований.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объёме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, а также в кассационном порядке в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев с даты вступления решения в законную силу, если решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.




Судья О.М. Левинталь