Решение от 6 июля 2018 г. по делу № А53-2283/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-2283/18
06 июля 2018 года
г. Ростов-на-Дону


Резолютивная часть решения объявлена 03 июля 2018 года Полный текст решения изготовлен 06 июля 2018 года

Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Золотарёвой О.В.,

при ведении протокола и аудиозаписи судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело № А53-2283/18

по исковому заявлению департамента имущественно-земельных отношений города Ростова-на-Дону (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к акционерному обществу "Ростовгоргаз" (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о взыскании 281 766 руб. 78 коп. задолженности, 12 822 руб. 27 коп. неустойки, неустойки, начисленной на сумму 281 766 руб. 78 коп. за период с 07.12.2017 по день фактического исполнения обязательства,

при участии: от истца – представитель ФИО2 по доверенности от 15.09.2017, от ответчика – представитель ФИО3 по доверенности от 15.12.2017.

установил:

департамент имущественно-земельных отношений города Ростова-на- Дону обратился в арбитражный суд с иском к акционерному обществу "Ростовгоргаз" о взыскании 281 766 руб. 78 коп. задолженности, 12 822 руб. 27 коп. неустойки, неустойки, начисленной на сумму 281 766 руб. 78 коп. за период с 07.12.2017 по день фактического исполнения обязательства.

В отзыве на исковое заявление ответчик исковые требования не признал, оспорил расчет арендной платы. Указал, что применению подлежит арендная ставка 0,65 руб. за кв. м., с учетом которой у ответчика образовалась переплата. Иск удовлетворению не подлежит по причине отсутствия задолженности.

В возражениях на отзыв ответчика истец пояснил, что департаментом произведен расчет арендной платы на основании действующего законодательства. А именно, в соответствии с пунктом 2 постановления № 576 от 09.07.2015 размер арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, а также земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности города Ростова-на- Дону, предоставленные без проведения торгов в случаях указанных в пункте 4 ст. 39.7 ЗК РФ рассчитываются по установленным ставкам, а именно: 0,65 руб. за кв. м. в отношении земельных участков, которые предоставлены (заняты) для размещения (т.е. не для строительства, а для эксплуатации - цель предоставления земельного участка) газопроводов и иных трубопроводов аналогичного назначения, их конструктивных элементов. Постановлением № 576 от 09.07.2015 установлено, что в случае использования

земельного участка в целях строительства размер арендной платы определяется по результатам рыночной оценки в соответствии с Федеральным законом от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (п. 11 постановления), а, в случае использования земельного участка в целях эксплуатации, в соответствии с абз. 9, п.2 приложения № 1 указанного постановления, применяется размер арендной платы исходя из стоимости за 1 кв.м. земли (0,65 руб.). Настаивал на удовлетворении заявленных требований.

В судебном заседании представитель истца иск поддержал.

Представитель ответчика возражал против удовлетворения иска, сославшись на постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.07.2018 по делу № А53-19280/2017.

Как установлено судом и следует из материалов дела, 14.10.2016 между акционерным обществом «Ростовгоргаз» (арендатор) и Департаментом имущественно- земельных отношений города Ростова-на-Дону (арендодатель) заключен договор аренды земельного участка № 36886 с кадастровым номером 61:44:0041316:58 площадью 1 255 кв.м, имеющего адресный ориентир: Ростовская область, г. Ростов-на-Дону, район Кировский, район ул. Левобережной, для использования в целях строительства объекта: «Инженерная подготовка участка строительства футбольного стадиона в левобережной зоне г. Ростова-на-Дону (вынос сетей газоснабжения) строительство сетей газопровода высокого давления Ду500мм АО "Ростовгоргаз", строительство газопровода высокого давления Ду300мм муниципального образования г. Ростова-на-Дону МБОУ ДОД "Детско- юношеская спортивная школа г. Ростова-на-Дону "Гребной канал Дон". Строительство газопроводов высокого и среднего давления Ду500мм АО «Ростовгоргаз» (пункт 1.1 договора).

Размер арендной платы установлен в соответствии с отчетом от 13.10.2016 № 226- 16-Р, об определении отчетной стоимости права пользования земельным участком на условиях аренды, согласованным протоколом № 34 заседания городской комиссии по согласованию результатов оценки от 14.10.2016 (пункт 8.8 договора).

Размер арендной платы за год составил 420 425 рублей (пункт 3.1 договора). Арендная плата вносится ежеквартальными равными частями от общей суммы платы за один год (пункт 3.2 договора).

По акту приема-передачи земельный участок был передан пользование арендатора (л.д. 14).

В связи с ненадлежащим исполнением арендатором условий договора аренды, а именно отсутствием арендной платы за период с 01.01.2017 по 30.09.2017, Департамент обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Предметом рассмотрения настоящего искового заявления являются требования о взыскании 281 766 руб. 78 коп. задолженности, 12 822 руб. 27 коп. неустойки, неустойки, начисленной на сумму 281 766 руб. 78 коп. за период с 07.12.2017 по день фактического исполнения обязательства

Рассмотрев материалы дела, оценив относимость, допустимость и достоверность каждого доказательства в отдельности, а также взаимную связь доказательств в их совокупности, суд пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения требований истца.

Статьей 8 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что гражданские права и обязанности могут возникать из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему.

Указанный договор по своей правовой природе является договором аренды, отношения по которому регулируются главой 34 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 606 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

В соответствии со статьей 608 Кодекса, право сдачи имущества в аренду принадлежит его собственнику. Арендодателями могут быть также лица, управомоченные законом или собственником сдавать имущество в аренду.

Земельное законодательство в соответствии с Конституцией Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Согласно пункту 2 статьи 10 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности субъектов Российской Федерации, осуществляют субъекты Российской Федерации, в том числе в силу пункта 3 статьи 65 Кодекса устанавливают порядок определения размера арендной платы и порядок, условия и сроки ее внесения.

В соответствии с подпункта 7 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации одним из принципов земельного законодательства является платность использования земли, согласно которому любое использование земли осуществляется за плату, за исключением случаев, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В силу статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации использование земли является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата.

Согласно пункту 1 статьи 39.7 Земельного кодекса Российской Федерации, размер арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, определяется в соответствии с основными принципами определения арендной платы, установленными Правительством Российской Федерации.

В силу пункта 3 статьи 39.7 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом или другими федеральными законами, порядок определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и предоставленные в аренду без торгов, устанавливается: 1) Правительством Российской Федерации в отношении земельных участков, находящихся в федеральной собственности; 2) органом государственной власти субъекта Российской Федерации в отношении земельных участков, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена; 3) органом местного самоуправления в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности.

При этом, согласно пункту 4 статьи 39.7 Земельного кодекса Российской Федерации, размер арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и предоставленные для размещения объектов, предусмотренных подпунктом 2 статьи 49 настоящего Кодекса, а также для проведения работ, связанных с пользованием недрами, не может превышать размер арендной платы, рассчитанный для соответствующих целей в отношении земельных участков, находящихся в федеральной собственности.

К объектам, предусмотренным подпунктом 2 статьи 49 Земельного кодекса Российской Федерации, относятся объекты систем электро-, газоснабжения, объекты систем теплоснабжения, объекты централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения федерального, регионального или местного значения.

По смыслу пунктов 16 и 19 Постановления Пленума ВАС РФ от 17.11.2011 N 73

(ред. от 25.12.2013) "Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды", если договор аренды заключен после введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации в отношении земельного участка, право государственной собственности на который не разграничено, размер арендной платы определен не по результатам торгов, арендная плата по этому договору является регулируемой.

Согласно пункту 5 Постановления Правительства РФ от 16.07.2009 N 582 (ред. от 05.05.2017) "Об основных принципах определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и о Правилах определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации", арендная плата рассчитывается в соответствии со ставками арендной платы либо методическими указаниями по ее расчету, утвержденными Министерством экономического развития Российской Федерации, в отношении земельных участков, которые предоставлены без проведения торгов для размещения: объектов Единой системы газоснабжения, нефтепроводов, газопроводов и иных трубопроводов аналогичного назначения, их конструктивных элементов и сооружений, являющихся неотъемлемой технологической частью указанных объектов.

В соответствии с Приказом Минэкономразвития России от 14.01.2011 N 9 (ред. от 08.07.2014) "Об утверждении ставок арендной платы в отношении земельных участков, находящихся в собственности Российской Федерации и предоставленных (занятых) для размещения газопроводов и иных трубопроводов аналогичного назначения, их конструктивных элементов" (Зарегистрировано в Минюсте России 22.02.2011 N 19914), ставка арендной платы в отношении земельных участков, находящихся в собственности Российской Федерации и предоставленных (занятых) для размещения объектов Единой системы газоснабжения, газопроводов и иных трубопроводов аналогичного назначения, их конструктивных элементов и сооружений, являющихся неотъемлемой технологической частью указанных объектов для Ростовской области установлена в размере 0,65 рубля за квадратный метр.

Аналогичное правило закреплен в пункте 2 Порядка определения размера арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, утвержденного Постановлением Правительства Ростовской области от 02 марта 2015 года № 135 (в редакции, действовавшей в спорный период), размер арендной платы в случаях, предусмотренных пунктом 4 статьи 397 Земельного кодекса Российской Федерации, не может превышать размер арендной платы, рассчитанный в отношении земельных участков, находящихся в федеральной собственности, предоставленных (занятых) для: размещения газопроводов и иных трубопроводов аналогичного назначения, их конструктивных элементов – не более 0,65 рубля за кв. метр. Доводы ответчика о невозможности использования ставки в размере 0,65 рубля за кв.м. в случае предоставления земельного участка для строительства газопровода, а не для его эксплуатации, судом отклоняются.

В силу сложившейся судебной практики, размещение объекта газоснабжения подразумевает одновременно как его строительство, так и его последующую эксплуатацию. Обратное означало бы дифференциацию ставок арендной платы в зависимости от цели использования земельного участка, а не от вида объекта, размещаемого на земельном участке, что недопустимо и противоречит вышеуказанным положениям.

Кроме того, лингвистическое значение термина "размещение" означает помещение определенного предмета в определенном месте. Размещение объекта - это определенное динамическое явление, оно не статично. Размещение предполагает для спорного объекта, его помещение в определенном месте (непосредственно строительство) и последующее

нахождения данное объекта в определенном месте (с эксплуатацией или без таковой).

Таким образом, при установлении размера арендной платы, стороны должны были исходить из ставки 0,65 рубля за квадратный метр. Данный размер арендной платы является нормативно установленным.

В силу пункта 1 статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации, договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Как разъяснено в абзаце 1 пункта 3 Постановления Пленума ВАС РФ от 14.03.2014 N 16 "О свободе договора и ее пределах", при отсутствии в норме, регулирующей права и обязанности по договору, явно выраженного запрета установить иное, она является императивной, если исходя из целей законодательного регулирования это необходимо для защиты особо значимых охраняемых законом интересов (интересов слабой стороны договора, третьих лиц, публичных интересов и т.д.), недопущения грубого нарушения баланса интересов сторон либо императивность нормы вытекает из существа законодательного регулирования данного вида договора. В таком случае суд констатирует, что исключение соглашением сторон ее применения или установление условия, отличного от предусмотренного в ней, недопустимо либо в целом, либо в той части, в которой она направлена на защиту названных интересов.

Существо законодательного регулирования отношений, объектом которых являются земельные участки, арендная плата за пользование которыми является регулируемой, заключается в невозможности исключения нормативно-установленной арендной платы соглашением сторон. Любое соглашение сторон, путем непосредственного установление иных ставок арендной платы не подлежит применению в силу противоречия императивной норме права. В этой части подлежит применению положение статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации в истолковании ее высшими судебными инстанции, которое предполагает, что суд не принимает возражение (контрдовод) ответчика, основанное на злоупотреблении субъективным правом.

В данном случае, поскольку проект спорного договора аренды разрабатывался ответчиком, истец в силу своего более слабого положения (в отношениях частное лицо - публичное лицо, априори слабым участником такого правоотношения выступает частное лицо) лишен был возможности возражать против включения в договор условия об арендной плате в части противоречащей нормативному регулированию.

В силу указанного обстоятельства, суд применяя в совокупности стати 10, 168, 180 Гражданского кодекса Российской Федерации, абзац 1 пункта 3 Постановления Пленума ВАС РФ от 14.03.2014 N 16 "О свободе договора и ее пределах", отклоняет довод ответчика о необходимости применения. согласованного сторонами договора условия об арендной плате, применяя императивную норму права о нормативно установленном размере арендной платы, т.е. в рассматриваемом случае - 0,65 рубля за квадратный метр.

Аналогичная правовая позиция изложена в постановлении Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.07.2018 по делу № А53-19280/2017.

С учетом подлежащей применению ставки 0,65 рубля за квадратный метр, с учетом заявленного истцом периода – 01.01.2017- 30.09.2017- за спорный период размер подлежащей внесению арендной платы составил 786 руб. 69 коп. (0,65*1255/365*352дня).

При этом, ответчиком внесены арендные платежи по спорному договору в размере 136 912 руб. 19 коп.

Таким образом, на стороне ответчика образовалась переплата по спорному договору в размере 136 125 руб. 5 коп.

С учетом того, что задолженность у ответчика по внесению арендной платы отсутствует, иск департамент о взыскании долга удовлетворению не подлежит, в связи с

чем также отсутствуют основания и для взыскания неустойки, поскольку пени являются акцессорными обязательствами по отношению к основному обязательству.

Истец освобожден от уплаты государственной пошлины на основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110,167-176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении иска отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через суд, вынесший решение, в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, а также в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо- Кавказского округа в течение двух месяцев с даты вступления решения по делу в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья О.В. Золотарёва