Решение от 22 декабря 2020 г. по делу № А59-5048/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ



Р Е Ш Е Н И Е


Дело А59-5048/2020


22 декабря 2020 года г. Южно-Сахалинск



Мотивированное решение по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства, резолютивная часть по которому принята 09 декабря 2020 года.


Арбитражный суд Сахалинской области в составе судьи Боярской О.Н., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Южно-Сахалинске Сахалинской области (межрайонное) (ОГРН <***> ИНН <***> адрес регистрации: 693000, <...>) к обществу с ограниченной ответственностью «Частная охранная организация «Норд» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес регистрации: 693010, <...>) о взыскании финансовых санкций в размере 3 500 рублей, за несвоевременное представление страхователем сведений индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования по форме СЗВ-М за январь 2019 года, за представление неполных и (или) недостоверных сведений по форме СЗВ-М за апрель 2019 года, май 2019 года, январь 2020 года, февраль 2020 года,



у с т а н о в и л :


Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Южно-Сахалинске Сахалинской области (межрайонное) (далее – управление, пенсионный фонд, истец) обратилось в суд с иском к обществу с ограниченной ответственностью «Частная охранная организация «Норд» (далее – общество, страхователь, ответчик) о взыскании финансовых санкций в размере 3 500 рублей, за несвоевременное представление страхователем сведений индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования по форме СЗВ-М за январь 2019 года, за представление неполных и (или) недостоверных сведений по форме СЗВ-М за апрель 2019 года, май 2019 года, январь 2020 года, февраль 2020 года.


В обоснование заявленного требования указано на ненадлежащее исполнение учреждением обязанности страхователя, выразившееся в несвоевременном представлении сведений по форме СЗВ-М за январь 2019 года, а также в представление неполных и (или) недостоверных сведений по форме СЗВ-М за апрель 2019 года, май 2019 года, январь 2020 года, февраль 2020 года, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, что повлекло привлечение общества к предусмотренной частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ ответственности в виде штрафа в размере 3 500 рублей. Предложения об уплате финансовой санкции на основании выставленных требований от 11 апреля 2019 года № 074S01190004106, от 19 августа 2019 года №№ 074S01190008657, № 074S01190008658, от 17 апреля 2020 года № 074S01200002449, от 11 июня 2020 года № 074S01200003786 оставлены страхователем без удовлетворения, в связи с чем, управление просит взыскать образовавшуюся задолженность в судебном порядке.


Поскольку заявление содержит признаки, предусмотренные пунктом 5 части 1 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса РФ 14 октября 2020 года судом вынесено определение о принятии искового заявления и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства, о чем участники процесса извещены надлежащим образом.


Общество своей позиции относительно заявленных требований не высказало.


09 декабря 2020 года судом принята резолютивная часть решения по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства. 15 декабря 2020 года от Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Южно-Сахалинске Сахалинской области (межрайонное) поступило заявление об изготовлении мотивированного решения.


Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.


Общество с ограниченной ответственностью «Частная охранная организация «Норд» зарегистрировано в качестве юридического лица 02 сентября 2015 года межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 1 по Сахалинской области за основным государственным регистрационным номером <***>. При постановке на налоговый учет учреждению присвоен идентификационный номер налогоплательщика <***>.


В связи с регистрацией в качестве страхователя в территориальном органе Пенсионного фонда Российской Федерации учреждению присвоен номер 074-001-068300.


В соответствии с пунктом 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее – Закон № 167-ФЗ) общество является страхователем по обязательному пенсионному страхованию, в связи с чем, в силу пункта 2 статьи 14 указанного закона обязано представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.


Аналогичная обязанность страхователя предусмотрена статьей 15 Закона № 27-ФЗ.


Закон № 27-ФЗ является составной частью законодательства об обязательном пенсионном страховании, устанавливает правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании.


Указанные правовые позиции закреплены в преамбуле Закона № 27-ФЗ и статье 2 Закона № 167-ФЗ.


Согласно пунктам 1 и 2 статьи 8 Закона № 27-ФЗ страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения (за исключением сведений, предусмотренных пунктом 2.3 статьи 11 названного Федерального закона) о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.


Такие сведения для индивидуального (персонифицированного) учета представляются в соответствии с порядком и инструкциями, устанавливаемыми Пенсионным фондом Российской Федерации.


Пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ в редакции, действующей с 1 января 2017 года, предусмотрено, что страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом – месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).


Для представления данной ежемесячной отчетности Постановлением Правления Пенсионного фонда РФ от 01.02.2016 № 83п утверждена форма СЗВ-М «Сведения о застрахованных лицах», в поле «Тип формы» которой предусмотрено проставление одного из кодов: «исхд» (исходная форма, указывается при первичной подаче формы СЗВ-М за данный отчетный период), «доп» (дополняющая форма, указывается, если страхователем направляется форма СЗВ-М в качестве дополнения ранее поданных в ПФР сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период) и «отмн» (отменяющая форма, указывается при подаче формы СЗВ-М, которой отменяются ранее неверно поданные сведения о застрахованных лицах за указанный отчетный период).


В силу статьи 16 Закона № 27-ФЗ органы Пенсионного фонда Российской Федерации осуществляют контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных данным Федеральным законом, в том числе по их учетным данным.


За непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, абзацем 3 статьи 17 названного Федерального закона предусмотрена ответственность в виде применения к страхователю финансовых санкций в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.


Как видно из материалов дела, управлением на основании представленной учреждением отчетности «Сведения о застрахованных лицах» по форме СЗВ-М за апрель, май 2019 года, январь, февраль 2020 года проведена проверка правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.


В ходе проверки указанных отчетностей по форме СЗВ-М (тип исходный) установлено следующее.


За апрель 2019 года сведения в отношении 1 застрахованного лица не были приняты управлением поскольку содержали ошибку в имени лица: указано «Мурзаев Автандил Абдираимович», а согласно данным застрахованных лиц, содержащимся в сведениях индивидуального лицевого счета, верными данными являются – «Мурзаев Автандил» (л.д.38,49,62).


Данный факт зафиксирован в протоколе проверки отчетности от 15 мая 2019 года (л.д.36).


Установив данную ошибку, пенсионный фонд направил страхователю в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи уведомление от 15 мая 2019 года об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации. Данное уведомление получено обществом 15 мая 2019 года (л.д. 37). Однако в установленный в уведомлении срок указанные расхождения устранены не были.


За май 2019 года сведения в отношении 1 застрахованного лица не были приняты управлением поскольку содержали ошибку в имени лица: указано «Мурзаев Автандил Абдираимович», а согласно данным застрахованных лиц, содержащимся в сведениях индивидуального лицевого счета, верными данными являются – «Мурзаев Автандил» (л.д.38,49,62).


Данный факт зафиксирован в протоколе проверки отчетности от 14 июня 2019 года (л.д.47).


Установив данную ошибку, пенсионный фонд направил страхователю в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи уведомление от 14 июня 2019 года об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации. Данное уведомление получено обществом 14 июня 2019 года (л.д. 48). Однако в установленный в уведомлении срок указанные расхождения устранены не были.


За январь 2020 года сведения в отношении 2 застрахованных лиц не были приняты управлением поскольку содержали ошибки в имени лиц: указано «Жаныжбаев Руслан Рысбаевич», «Мурзаев Автандил Абдираимович», а согласно данным застрахованных лиц, содержащимся в сведениях индивидуального лицевого счета, верными данными являются – «Жанышбаев Руслан Рысбаевич» (л.д.63,78), «Мурзаев Автандил» (л.д.38,49,62).


Данный факт зафиксирован в протоколе проверки отчетности от 14 февраля 2020 года (л.д.59-60).


Установив данную ошибку, пенсионный фонд направил страхователю в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи уведомление от 14 февраля 2020года об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации. Данное уведомление получено обществом 14 февраля 2020 года (л.д. 61). Однако в установленный в уведомлении срок указанные расхождения устранены не были.


За февраль 2020 года сведения в отношении 2 застрахованных лиц не были приняты управлением поскольку содержали ошибки в имени лиц: указано «Жаныжбаев Руслан Рысбаевич», «Мурзаев Автандил Абдираимович», а согласно данным застрахованных лиц, содержащимся в сведениях индивидуального лицевого счета, верными данными являются – «Жанышбаев Руслан Рысбаевич» (л.д.63,78), «Мурзаев Автандил» (л.д.38,49,62).


Данный факт зафиксирован в протоколе проверки отчетности от 16 марта 2020 года (л.д.75).


Установив данную ошибку, пенсионный фонд направил страхователю в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи уведомление от 16 марта 2020года об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации. Данное уведомление получено обществом 16 марта 2020 года (л.д. 61). Однако в установленный в уведомлении срок указанные расхождения устранены не были.

По данным фактам управлением составлены акты о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 04 июля 2019 года №№ 074S18190007463 (л.д. 39), 074S18190007466 (л.д.50), от 03 марта 2020 года № 074S18200001898 (л.д. 64), от 27 марта 2020 года № 074S18200002817 (л.д.79).


По результатам рассмотрения указанных актов и других материалов проверки управлением приняты решения: от 02 августа 2019 года №№ 074S19190009020 (л.д.41), 074S19190009021 (л.д.52), от 02 апреля 2020 года № 074S19200002438 (л.д.67-68), от 28 мая 2020 года № 074S19200003509 (л.д.83), которыми управление привлекло общество к ответственности, предусмотренной статьей 17 Закона № 27-ФЗ, в виде финансовых санкций в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица, что составило 3 000 рублей (неполнота и (или) недостоверность).


Об уплате страхователем финансовых санкций в добровольном порядке управление выставило требования: от 19 августа 2019 года №№ 074S01190008657 (л.д.43), № 074S01190008658 (л.д.54), от 17 апреля 2020 года № 074S01200002449 (л.д.70-71), от 11 июня 2020 года № 074S01200003786 (л.д.85), направленные обществу по каналам электронной связи.


До установленных сроков (06 сентября 2019 года,08 мая 2020 года, 30 июня 2020 года) страхователь требования не исполнил, в связи с чем, управление обратилось в арбитражный суд с заявлением о взыскании финансовых санкций в порядке производства по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений.


Оценив вышеизложенное, судом установлено, что вмененное правонарушение соответствуют фактическим обстоятельствам, действия общества квалифицированы верно, штраф назначен в пределах санкции.


Нарушение существенных условий процедуры рассмотрения материалов проверки судом не выявлено.


Нарушение срока на обращение управления в арбитражный суд не выявлено.


Относительно требования о взыскании финансовых санкций в размере 500 рублей, за несвоевременное представление страхователем сведений индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования по форме СЗВ-М за январь 2019 года судом установлено следующее.


Статьей 15 Закона № 27-ФЗ закреплено право страхователя дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.


Представление корректирующих сведений предусмотрено пунктами 37, 39 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной Приказом Минтруда России от 21.12.2016 № 766н, в случае самостоятельного обнаружения ошибки страхователем либо в случае обнаружения несоответствия между представленными индивидуальными сведениями и результатами проверки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации.


Так, согласно пункту 37 данной Инструкции при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, несоответствиях формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации (протокол проверки).


При этом абзац 5 статьи 17 Закона № 27-ФЗ и названная Инструкция нормативно закрепляют, что представление страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления об устранении имеющихся расхождений освобождает страхователя от применения финансовых санкций.


В пункте 39 Инструкции № 766н также предусмотрено, что страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных и принятых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.


При этом ни статьей 15 Закона № 27-ФЗ, ни Инструкцией № 766н не установлен срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в пенсионный фонд сведениях, до их обнаружения пенсионным фондом, и представить в пенсионный фонд достоверные сведения (уточненные/исправленные).


В целом по смыслу указанных положений законодатель устанавливает режим сотрудничества между страхователем и пенсионным фондом, допуская привлечение к ответственности только после предложения пенсионным фондом исправить ошибки.


Из материалов дела усматривается, что первоначально отчетность по форме СЗВ-М (тип исходная) за январь 2019 года в отношении 38 застрахованных лиц направлена обществом 15 февраля 2019 года, то есть в установленный пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ срок.


Согласно протоколу проверки отчетности страхователя от 16 февраля 2019 года указанный документ принят управлением с предупреждением код 20, согласно требуемого действия «ситуация возможная, но требующая разъяснений (проверки), ошибок и (или) грубых ошибок не выявлено.


21 февраля 2019 года обществом с целью дополнения ранее поданных сведений направлены по телекоммуникационным каналам связи и получены управлением индивидуальные сведения по форме СЗВ-М с типом «дополняющая» за январь 2019 года в отношении 1 застрахованного лица, которые не были отражены в первоначальных сведениях за указанные периоды.


Поступившая дополняющая форма СЗВ-М проверена управлением, сведения приняты без замечаний.


Таким образом, судом установлено, что, самостоятельно выявив ошибку (в отношении 1 застрахованного лица) в ранее представленных сведениях и до момента обнаружения управлением нарушения, предприятие реализовало предусмотренное статьей 15 Закона № 27-ФЗ и пунктом 39 Инструкции № 766н право на уточнение (исправление) представленных сведений за указанный период, откорректировав их путем представления в пенсионный фонд дополняющих сведений за этот период, что исключает применение к страхователю финансовых санкций по статье 17 Закона № 27-ФЗ.


Суд также исходит из того, что согласно статье 15 Закона № 27-ФЗ дополнение (то есть, внесение новых сведений, которые раньше отсутствовали) и уточнение (то есть, корректировка уже имеющихся сведений) о застрахованных лицах является правом страхователя, а не его обязанностью. Следовательно, за реализацию права привлечь к ответственности нельзя, поскольку юридическая ответственность – это претерпевание неблагоприятных последствий в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязанностей.


Дополнительно суд отмечает, что отсутствие в Инструкции № 766н указания на неприменение санкций в случае представления сведений о застрахованном лице, сведения о котором отсутствовали в изначально поданных сведениях, в ситуации, когда данную ошибку страхователь выявил и исправил самостоятельно, не может расцениваться как отсутствие оснований для неприменения санкций, поскольку, как уже указано, статье 15 Закона № 27-ФЗ предоставляет право на дополнение сведений о застрахованных лицах.


Имея в виду приведенное правовое регулирование, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для привлечения общества к ответственности по статье 17 Закона № 27-ФЗ, поскольку страхователь самостоятельно обнаружил ошибку в сведениях за декабрь 2018 года и устранил ее посредством направления дополняющей формы СЗВ-М, до момента выявления таких ошибок управлением.


Формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности.


Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами ПФР, что в итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.


Аналогичный вывод при схожих обстоятельствах отражен в определениях Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2018 № 303-КГ18-99 по делу № А73-910/2017, от 29.10.2018 № 306-КГ18-16855.


При таких обстоятельствах, требования Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Южно-Сахалинске Сахалинской области подлежат удовлетворению частично.


Государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец освобожден, подлежит взысканию с ответчика в доход федерального бюджета, в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса РФ.


Руководствуясь статьями 167-170, 216, 229 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд



р е ш и л :

Исковые требования Государственного учреждения – Управленияе Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Южно-Сахалинске Сахалинской области (межрайонное) удовлетворить частично.


Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Частная охранная организация «Норд» финансовые санкции в размере 3 000 рублей за представление неполных и (или) недостоверных сведений по форме СЗВ-М за апрель 2019 года, май 2019 года, январь 2020 года, февраль 2020 года.


В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.


Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Частная охранная организация «Норд» государственную пошлину в доход государства в федеральный бюджет в сумме 2 000 (две тысячи) рублей.


Лицам, участвующим в деле, разъясняется, что в соответствии с частью 2 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд составляет мотивированное решение по заявлению лица, участвующего в деле, которое может быть подано в течение пяти дней со дня размещения настоящего решения на официальном сайте Арбитражного суда Сахалинской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (http://sakhalin.arbitr.ru/ либо http://kad.arbitr.ru/).


Решение подлежит немедленному исполнению, но может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Сахалинской области в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда – со дня принятия решения в полном объеме.


Решение вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае составления мотивированного решения арбитражного суда решение вступает в законную силу по истечении срока, установленного для подачи апелляционной жалобы. В случае подачи апелляционной жалобы решение арбитражного суда первой инстанции, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.



Судья О.Н. Боярская