Решение от 24 июня 2019 г. по делу № А25-2979/2018

Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А25-2979/2018
г. Черкесск
24 июня 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 18 июня 2019 года

В полном объеме решение изготовлено 24 июня 2019 года


Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики в составе судьи Боташева А.П., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению администрации Усть-Джегутинского городского поселения (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации (ИНН <***>, ОГРН <***>) и Карачаево-Черкесской Республике в лице Министерства финансов Карачаево-Черкесской Республики (ИНН <***>, ОГРН <***>) о взыскании убытков,

третье лица, не заявляющее самостоятельных требований - законный представитель ФИО2 - ФИО3,

при участии в судебном заседании:

от администрации Усть-Джегутинского городского поселения - ФИО4 (доверенность от 24.09.2018);

от Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации – ФИО5 (доверенность от 13.12.2016);

от Карачаево-Черкесской Республике в лице Министерства финансов Карачаево-Черкесской Республики - ФИО6 (доверенность от 28.12.2018);

ФИО3 и представитель ФИО7 (доверенность от 06.03.2019),

У С Т А Н О В И Л:

администрация Усть-Джегутинского городского поселения (далее – администрация, истец) обратилась в арбитражный суд с исковым заявлением к Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации (далее – Минфин России) и Карачаево-Черкесской Республике в лице Министерства финансов Карачаево-Черкесской Республики (далее – Минфин Республики) о взыскании 1 189 155 руб. убытков, которые будут понесены для приобретения и предоставления жилой площади ФИО2, который страдает заразной формой туберкулеза.

В отзыве на заявление и в судебном заседании представитель Минфина России возражает против удовлетворения требования, полагает, что обеспечение инвалидов жилыми помещениями является расходным обязательством субъекта Российской Федерации, на выравнивание бюджетной обеспеченности регионов из федерального бюджета ежегодно выделяются дотации, которыми нормативно ограничен размер финансовой помощи, предоставляемой в текущем году субъектам Российской Федерации на реализацию их полномочий.

В отзыве на заявление и в судебном заседании представитель Минфина Республики полагает, что надлежащим ответчиком по делу является Российская Федерация, поскольку льгота по предоставлению жилой площади лицам, страдающим заразными формами туберкулеза, предусмотрена федеральным законодательством.

Суд, заслушав представителей сторон, изучив доводы, содержащиеся в исковом заявлении и в отзывах, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, решением Усть-Джегутинского районного суда Карачаево-Черкесской Республики от 05.06.2018 по делу №2-241/2018 на администрацию возложена обязанность предоставить ФИО2 по договору социального найма вне очереди жилое помещение в черте города Усть-Джегута, Карачаево-Черкесской Республики, пригодное для проживания общей площадью 33 кв.м.

Судом установлено, что ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения является инвалидом второй группы и с 15.03.2016, состоит на учете в РГБЛПУ «Карачаево-Черкесский Республиканский противотуберкулезный диспансер» с диагнозом: «Диссеминированный туберкулез легких в стадии инфильтрации и распада МБТ (+) 1 АМБТ (+) (заразной формы)», которое входит в Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 16.06.2006 N 378 (далее - Постановление N 378).

Постановлением судебного пристава-исполнителя от 05.09.2018 в отношении администрации возбуждено исполнительное производство №23634/18/09004-ИП.

Из выписки из ЕГРН следует, что в собственности администрации находится следующее имущество:

-помещение (квартира) с кадастровым номером 09:07:003114:745, жилой площадью 45.5 кв.м., расположенное по адресу: КЧР, <...>;

-помещение (квартира) с кадастровым номером 09:07:003114:720, жилой площадью 64.8 кв.м., расположенное по адресу: КЧР, <...>;

-помещение (квартира) с кадастровым номером 09:07:003114:721, жилой площадью 48.4 кв.м., расположенное по адресу: КЧР, <...>.

Постановлениями администрации №252 от 05.10.2015 и №150 от 17.08.2018 многоквартирный дом, расположенный по адресу: <...>, выведен из общего жилого фонда Усть-Джегутинского городского поселения в связи с признанием дома аварийным и подлежащим сносу.

Решением Совета Усть-Джегутинского городского поселения от 29.12.2018 утвержден бюджет Усть-Джегутинского городского поселения на 2019 год и плановый период 2020-2021. При этом, расходы на приобретение жилых помещений для передачи по договору социального найма не были включены в бюджет 2019 года по причине недостаточности денежных средств.

Решением Совета Усть-Джегутинского городского поселения от 28.02.2019 отказано в выделении денежных средств для приобретения жилого помещения с целью последующей передачи ФИО2

Постановлением судебного пристава-исполнителя от 14.03.2019 с администрации взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 руб. в связи с неисполнением судебного акта.

Администрация, ссылаясь на отсутствие жилых помещений и финансирования расходов для приобретения и последующей передачи ФИО2, обратилась в суд с настоящим иском.

Часть 1 статьи 39 Конституции Российской Федерации в соответствии с целями государства, определенными в статье 7, гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Конституция Российской Федерации, закрепляя в статье 40 право каждого на жилище и предполагая, что в условиях рыночной экономики граждане обеспечивают его реализацию в основном самостоятельно с использованием для этого различных допускаемых законом способов, одновременно возлагает на органы государственной власти обязанность по созданию условий для осуществления данного права (часть 2); при этом малоимущим, иным, указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (часть 3).

В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливаются государственные гарантии социальной защиты (статья 7 Конституции Российской Федерации).

Правовые основы осуществления государственной политики в области предупреждения распространения туберкулеза в Российской Федерации в целях охраны здоровья граждан и обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения установлены Федеральным законом от 18.06.2001 N 77-ФЗ "О предупреждении распространения туберкулеза в Российской Федерации" (далее - Закон N 77-ФЗ).

Материалами дела подтверждается, что ФИО2 страдает тяжелой формой туберкулеза и имеет право на внеочередное предоставление жилого помещения.

В соответствии с частью 5 статьи 14 Закона N 77-ФЗ больным заразными формами туберкулеза, проживающим в квартирах, в которых, исходя из занимаемой жилой площади и состава семьи, нельзя выделить отдельную комнату больному заразной формой туберкулеза, квартирах коммунального заселения, общежитиях, а также семьям, имеющим ребенка, больного заразной формой туберкулеза, предоставляются вне очереди отдельные жилые помещения с учетом их права на дополнительную жилую площадь в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации.

Частью 3 статьи 49 ЖК РФ предусмотрена возможность установления федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации отдельных категорий граждан, которым предоставляются жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма.

Согласно части 4 статьи 49 ЖК РФ категориям граждан, указанным в части 3 настоящей статьи, могут предоставляться по договорам социального найма жилые помещения муниципального жилищного фонда органами местного самоуправления в случае наделения данных органов в установленном законодательством порядке государственными полномочиями на обеспечение указанных категорий граждан жилыми помещениями. Жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются указанным категориям граждан в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 51, пунктом 3 части 2 статьи 57 ЖК РФ, Постановлением N 378, лица, страдающие активной формой туберкулеза, отнесены к числу лиц, которым жилые помещения из государственного или муниципального жилищного фонда предоставляются вне очереди.

В силу пункта 24 части 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (далее - Закон N 184-ФЗ) к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов, в том числе социальной поддержки и социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов.

Меры социальной поддержки лицам, находящимся под диспансерным наблюдением в связи с туберкулезом, и больных туберкулезом не указаны в пункте 2 статьи 26.3 Федерального закона N 184-ФЗ.

В Законах Карачаево-Черкесской Республики не содержится какого-либо дополнительного регулирования по финансированию мер социальной поддержки названных категорий граждан относительно законодательства Российской Федерации.

Таким образом, поскольку вопрос финансирования расходов, связанных с приобретением жилых помещений для предоставления больным туберкулезом на территории Карачаево-Черкесской Республики законодательно не урегулирован соответствующими нормативными правовыми актами, то отсутствуют основания полагать, что расходы на приобретение жилья льготной категории граждан, предусмотренной Федеральным законом N 77-ФЗ, должны финансироваться за счет средств субъекта Российской Федерации.

Постановлением от 24.12.2013 N 30-П Конституционный Суд Российской Федерации признал пункт 5 статьи 14 Федерального закона N 77-ФЗ не соответствующим Конституции Российской Федерации, ее статьям 7, 18, 19 (части 1 и 2), 40 и 41 (части 1 и 2) в той мере, в какой в силу своей нормативной неопределенности он не позволяет точно, ясно и недвусмысленно установить принадлежность конкретному уровню публичной власти полномочия по внеочередному предоставлению отдельных жилых помещений гражданам, больным заразными формами туберкулеза (семьям, имеющим ребенка, больного заразной формой туберкулеза), и обязанности по выделению необходимых для его осуществления материальных и финансовых средств и тем самым - обеспечить защиту права указанных граждан на данную меру социальной поддержки, притом, что по смыслу, придаваемому названному законоположению правоприменительной практикой, не предполагается осуществления этого полномочия органами государственной власти Российской Федерации в качестве расходного обязательства Российской Федерации.

Конституционный Суд Российской Федерации в вышеуказанном постановлении предписал федеральному законодателю, исходя из требований Конституции Российской Федерации и правовых позиций Конституционного Суда, выраженных в том числе в данном постановлении, определить порядок осуществления полномочия по внеочередному предоставлению отдельных жилых помещений гражданам, больным заразными формами туберкулеза (семьям, имеющим ребенка, больного заразной формой туберкулеза), и выделения необходимых для этого материальных и финансовых средств.

Таким образом, характер заболеваний, в связи с наличием которых должно осуществляться обеспечение жилыми помещениями указанных заявителем лиц, является значимым для правильного рассмотрения дела обстоятельством, поскольку влияет на выводы суда о принадлежности соответствующего расходного обязательства и надлежащем ответчике по делу.

В Определении от 15.01.2015 N 2-О-Р Конституционный Суд Российской Федерации разъяснил некоторые аспекты ранее принятого им Постановления от 24.12.2013 N 30-П, указав, что абзац 6 пункта 3.4 мотивировочной части данного Постановления не может рассматриваться как позволяющий возлагать на органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления обязанность по осуществлению полномочия по внеочередному предоставлению отдельных жилых помещений гражданам, больным заразными формами туберкулеза (семьям, имеющим ребенка, больного заразной формой туберкулеза), и обязанности по выделению необходимых для его осуществления материальных и финансовых средств, за счет собственных средств субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

На момент рассмотрения настоящего спора федеральным законодателем предписание Конституционного Суда Российской Федерации, изложенное в постановлении от 24.12.2013 N 30-П, не исполнено, порядок осуществления полномочий по выделению необходимых материальных и финансовых средств для предоставления отдельных жилых помещений гражданам, больным заразными формами туберкулеза не определен.

Как следует из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Определении от 09.04.2002 N 68-О, пробел в законодательном регулировании, сохраняющийся в результате бездействия законодательных (представительных) органов государственной власти и представительных органов местного самоуправления в течение длительного времени, достаточного для его устранения, не может служить непреодолимым препятствием для разрешения спорных вопросов, если от этого зависит реализация вытекающих из Конституции Российской Федерации прав и законных интересов граждан.

Доказательств того, что в спорный период из федерального бюджета выделялись средства в виде финансовой помощи на реализацию установленных мер по предоставлению жилой площади лицам, страдающим заразными формами туберкулеза, Минфином России в рамках рассматриваемого дела не представлено.

Учитывая, что льгота по предоставлению жилой площади лицам, страдающим заразными формами туберкулеза, предусмотрена федеральным законодательством, а также то, что порядок финансирования расходов на приобретение жилого помещения для последующего предоставления этим лицам на федеральном уровне не установлен, должником в спорном обязательстве по возмещению убытков является Российская Федерация.

Данный вывод согласуется с правовой позицией, изложенной в пункте 35 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 1 (2017), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 16.02.2017.

Таким образом, исковые требования в части взыскания убытков с Карачаево-Черкесской Республики не подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьями 1069, 1071 ГК РФ в случаях, когда причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов вред подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования, от имени казны выступают соответствующие финансовые органы, если в соответствии с частью 3 статьи 125 Кодекса эта обязанность не возложена на другой орган, юридическое лицо или гражданина.

Поскольку исполнение судебных решений не должно ставиться в зависимость от действий тех или иных государственных органов, умаляя сущность судебной защиты и принцип исполнимости судебных решений, обязанность Российской Федерации по финансированию этих расходов обусловлена самим фактом обязания Администрации предоставить жилое помещение определенному в законе лицу и необходимостью несения связанных с этим расходов, в связи с чем истец не может отказать в предоставлении жилого помещения, предназначенного для исполнения собственных обязательств.

Таким образом, суд отклоняет возражения Минфина России о недоказанности причинения убытков истцу именно ответчиком (его действиями или бездействием).

Минфином России заявлен довод о том, что обеспечение названной категории граждан жилыми помещениями является расходным обязательством субъекта Российской Федерации, на выравнивание бюджетной обеспеченности регионов из федерального бюджета ежегодно выделяются дотации, которыми нормативно ограничен размер финансовой помощи, предоставляемой в текущем году субъектам Российской Федерации на реализацию их полномочий.

Данные доводы не принимаются судом, поскольку положения части 2 статьи 26.3 Закона N 184-ФЗ, в числе полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), не предусматривают меры социальной поддержки лицам, больным туберкулезом. Специальной нормой, регулирующей вопрос жилищных прав лиц, страдающих заразной формой туберкулеза, является пункт 5 статьи 14 Федерального закона N 77-ФЗ.

Данная правовая позиция изложена в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 12.04.2019 N 303-ЭС19-3790.

В силу статьи 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Согласно пункту 13 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" (далее - Постановление N 25), при разрешении споров, связанных с возмещением убытков, необходимо иметь в виду, что в состав реального ущерба входят не только фактически понесенные соответствующим лицом расходы, но и расходы, которые это лицо должно будет произвести для восстановления нарушенного права (часть 2 статьи 15 ГК РФ).

Размер подлежащих возмещению убытков должен быть установлен с разумной степенью достоверности. По смыслу части 1 статьи 15 ГК РФ в удовлетворении требования о возмещении убытков не может быть отказано только на том основании, что их точный размер невозможно установить. В этом случае размер подлежащих возмещению убытков определяется судом с учетом всех обстоятельств дела исходя из принципов справедливости и соразмерности ответственности допущенному нарушению (пункт 12 Постановления N 25).

Размер убытков для приобретения жилого помещения для последующего предоставления ФИО2, определен исходя из средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения по Карачаево-Черкесской Республике на 2 квартал 2019 года, утвержденного Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 01.04.2019 N 25, который установлен в размере 36 035 руб.

При этом, этот размер средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения по Карачаево-Черкесской Республике действует с 2018 года.

Ходатайство о назначении судебной экспертизы для установления рыночной стоимости жилого помещения ответчиком не заявлялось, а также не представлены доказательства того, что предъявленный истцом размер убытков превышает рыночную стоимость жилого помещения в черте г. Усть-Джегута, Карачаево-Черкесской Республики.

При таких обстоятельствах, суд признает обоснованным предъявленный размер убытков, исходя из средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения по Карачаево-Черкесской Республике (Приказ Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 01.04.2019 N 25), как наиболее приближенный к фактическим расходам, которые истец должен будет понести для приобретения жилого помещения ФИО2

С учетом изложенного, с Российской Федерации в лице Минфина России за счет средств казны Российской Федерации в пользу администрации надлежит взыскать убытки в размере 1 189 155 руб.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Взыскать с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации (ИНН <***>, ОГРН <***>) за счет средств казны Российской Федерации в пользу администрации Усть-Джегутинского городского поселения (ИНН <***>, ОГРН <***>) убытки в размере 1 189 155 руб. (один миллион сто восемьдесят девять тысяч сто пятьдесят пять рублей).

В части требования к Карачаево-Черкесской Республике в лице Министерства финансов Карачаево-Черкесской Республики отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия и может быть обжаловано в этот срок в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд (Вокзальная улица, дом 2, Ессентуки, Ставропольский край, 357600) через Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики.

Судья А.П. Боташев