Решение от 19 марта 2021 г. по делу № А51-15191/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-15191/2020
г. Владивосток
19 марта 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 18 марта 2021 года .

Полный текст решения изготовлен 19 марта 2021 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Фокиной А.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Владивостокской таможни (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 15.04.2005)

к Индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ИНН <***>, ОГРНИП 305251117100031, дата государственной регистрации 20.06.2005)

о взыскании утилизационного сбора в сумме 72675000 рублей и пени в размере 5235294,51 руб. (всего – 77910294,51 руб.),

при участии в заседании: от заявителя – представителя ФИО3 (по доверенности от 04.12.2020 №145), от ответчика – не явились, извещены,

установил:

Владивостокская таможня (далее – заявитель, таможенный орган, таможня) обратилась в Арбитражный суд Приморского края с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), о взыскании с индивидуального предпринимателя ФИО2 (далее – ответчик, предприниматель, ИП ФИО2) суммы утилизационного сбора в размере 72675000 руб., пени в размере 5235294,51 руб. по состоянию на 18.03.2021, всего – 77910294,51 руб.

ИП ФИО2, извещенный надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, участие в нем своего представителя не обеспечил, что не является для суда препятствием для рассмотрения дела в его отсутствие по имеющимся в материалах дела документам в соответствии с частью 3 статьи 156, частью 2 статьи 215 АПК РФ.

Заявитель поддержал заявленные требования в полном объеме, настаивал на их удовлетворении. В обоснование требования таможней указано, что предпринимателем были ввезены на таможенную территорию бывшие в употреблении экскаваторы на гусеничном ходу, помещенные под таможенную процедуру «выпуск для внутреннего потребления». При проверке базы данных таможенных приходных ордеров на предмет уплаты утилизационного сбора в отношении товаров, указанных в спорных декларациях на товары (далее - ДТ), таможней установлено, что таможенные приходные ордеры на уплату декларантом утилизационного сбора отсутствуют.

Ответчик предъявленные к нему требования не оспорил, отзыв на заявление не представил.

Из материалов дела судом установлено, что в период с февраля по декабрь 2018 года предпринимателем на таможенную территорию были ввезены и помещены под таможенную процедуру «выпуск для внутреннего потребления» по ДТ № 10702020/020218/0000461, №10702020/280218/0000864, №10702020/120318/0001062, №10702020/160318/0001201, №10702020/040418/0001679, №10702020/100418/0001842, №10702020/230418/0002071, №10702020/240418/0002102, №10702030/070518/0007608, №10702020/140518/0002416, №10702020/150518/0002458, №10702020/280518/0002754, №10702020/280518/0002762, №10702020/310518/0002838, №10702020/170718/0003552, №10702020/030818/0003822, №10702020/171018/0004575, №10702030/231018/0014435, №10702030/271118/0015738, №10702020/121218/0005052, №10702020/131218/0005086, №10702030/241218/0016696 экскаваторы на гусеничном ходу полноповоротные гидравлические, бывшие в употреблении.

Таможенный орган при оформлении товара требование об уплате утилизационного сбора декларанту не предъявил, товар был выпущен без оформления паспортов самоходной машины и уплаты утилизационного сбора.

Письмом от 28.07.2020 № 25-35/30540, направленным в адрес ИП ФИО2, таможенный орган уведомил декларанта о необходимости уплатить утилизационный сбор по названным самоходным машинам в общей сумме 72675000 руб., а также пени, рассчитанной по состоянию на дату составления уведомлений (27.07.2020), в общей сумме 4263415,14 руб.

В связи с неуплатой предпринимателем в добровольном порядке утилизационного сбора и пени, таможенный орган обратился в суд с рассматриваемым заявлением.

Суд, исследовав материалы дела, пришел к выводу, что требование таможенного органа подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В пункте 1 статьи 24.1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон №89-ФЗ) установлено, что за каждое колесное транспортное средство (шасси), каждую самоходную машину, каждый прицеп к ним, ввозимые в Российскую Федерацию или произведенные, изготовленные в Российской Федерации, за исключением транспортных средств, указанных в пункте 6 указанной статьи, уплачивается утилизационный сбор в целях обеспечения экологической безопасности, в том числе для защиты здоровья человека и окружающей среды от вредного воздействия эксплуатации транспортных средств, с учетом их технических характеристик и износа.

Утилизационный сбор – это особый вид обязательного платежа, введенный в Российской Федерации в развитие Постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.2009 № 1194 «О стимулировании приобретения новых автотранспортных средств взамен вышедших из эксплуатации и сдаваемых на утилизацию, а также по созданию в Российской Федерации системы сбора и утилизации вышедших из эксплуатации автотранспортных средств», основной целью которого является обеспечение экологической безопасности. По своей сути утилизационный сбор призван компенсировать трудоемкость самой утилизации, ее стоимость и экологический вред, который в данном случае наносит транспортное средство.

Пунктом 3 статьи 24.1 Федерального закона № 89-ФЗ определены плательщики утилизационного сбора, в числе которых названы лица, осуществляющие ввоз транспортного средства в Российскую Федерацию.

Порядок взимания утилизационного сбора (в том числе порядок его исчисления, уплаты, взыскания, возврата и зачета излишне уплаченных или излишне взысканных сумм этого сбора), а также размеры утилизационного сбора и порядок осуществления контроля за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты утилизационного сбора в бюджет Российской Федерации устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2016 № 81 утверждены Правила взимания, исчисления, уплаты и взыскания утилизационного сбора в отношении самоходных машин и (или) прицепов к ним, а также возврата и зачета излишне уплаченных или излишне взысканных сумм этого сбора (далее – Правила № 81) и Перечень видов и категорий самоходных машин и прицепов к ним, в отношении которых уплачивается утилизационный сбор, а также размеров утилизационного сбора.

Согласно пункту 2 названного постановления оно вступает в законную силу со дня его официального опубликования (опубликовано 10.02.2016).

Таким образом, из приведенных норм следует, что утилизационный сбор в отношении самоходных машин, указанных в утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2016 №81 перечне, подлежит взиманию с 10.02.2016.

В пункте 5 статьи 24.1 Федерального закона № 89-ФЗ предусмотрено, что при установлении размера утилизационного сбора учитываются год выпуска транспортного средства, его масса и другие физические характеристики, оказывающие влияние на затраты в связи с осуществлением деятельности по обращению с отходами, образовавшимися в результате утраты таким транспортным средством своих потребительских свойств.

Взимание утилизационного сбора осуществляется уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти (пункт 4 статьи 24.1 Закона № 89-ФЗ). При этом, в соответствии с пунктом 3 Правил № 81, взимание утилизационного сбора, уплату которого осуществляют плательщики, указанные абзацах втором и пятом пункта 3 статьи 24.1 Федерального закона «Об отходах производства и потребления», осуществляет Федеральная таможенная служба.

В силу пунктов 5, 6 Правил № 81 утилизационный сбор исчисляется и уплачивается плательщиком самостоятельно.

Согласно пункту 11 Правил № 81 для подтверждения правильности исчисления суммы утилизационного сбора плательщик представляет в таможенный орган в том числе и расчет суммы утилизационного сбора в отношении в отношении самоходных машин и (или) прицепов к ним по утверждённой форме, а также копии платежных документов об уплате утилизационного сбора.

Документы, предусмотренные пунктами 11 и 15 настоящих Правил, должны быть представлены в таможенный орган в течение 15 дней со дня выпуска самоходных машин и (или) прицепов в соответствии с заявленной таможенной процедурой (при осуществлении таможенного декларирования) (пункт 11(1) Правил № 81).

После проверки правильности исчисления суммы утилизационного сбора и его поступления по соответствующему коду бюджетной классификации на счет органа Федерального казначейства либо наличия чека, сформированного электронным терминалом, платежным терминалом или банкоматом, таможенный орган проставляет на бланках паспортов, оформляемых в отношении в отношении самоходных машин и (или) прицепов к ним, в отношении которых уплачен утилизационный сбор, отметку об уплате утилизационного сбора (пункт 13 Правил № 81), а также выдает плательщику или его уполномоченному представителю приходный ордер, форма, порядок заполнения и порядок корректировки которого определяется Федеральной таможенной службой (пункт 14 Правил № 81).

Таким образом, исходя из приведённых положений Правил и статьи 24.1 Закона № 89-ФЗ, суд полагает, что именно уплата утилизационного сбора в установленном порядке является одним из условий выдачи ПСМ, а не наоборот; выдача таможенными органами ПСМ на ввозимые на территорию РФ самоходные машины осуществляется после уплаты утилизационного сбора и проставления в соответствующей графе отметки о его оплате.

По изложенному следует, что факт отсутствия у спорных самоходных машин ПСМ не является основанием для освобождения лица, осуществившего ввоз таких транспортных средств на территорию РФ, от уплаты утилизационного сбора.

Так, именно ответчик является лицом, осуществившим ввоз спорных самоходных транспортных средств на территорию РФ, следовательно, именно предприниматель признаётся плательщиком утилизационного сбора в силу пункта 3 статьи 24.1 Закона № 89-ФЗ.

Из системного толкования положений преамбулы, статей 21 и 24.1 Закона № 89-ФЗ, что взимание утилизационного сбора выступает частью экономического регулирования в области обращения с отходами: уплата утилизационного сбора носит обязательный публично-правовой характер и связана с осуществление государством мероприятий по предотвращению вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, ее восстановлению от последствий использования транспортных средств и самоходных машин.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, в регулировании обязательных публичных индивидуально возмездных платежей компенсационного фискального характера (фискальных сборов) праве участвовать Правительство Российской Федерации - в той мере, в какой эти платежи допускаются по смыслу Федерального закона, возлагающего на Правительство Российской Федерации определение в своих нормативных правовых актах порядка их исчисления.

При этом обязательные в силу закона публичные платежи в бюджет, не являющиеся налогами и не подпадающие под данное Налоговым кодексом Российской Федерации (далее - Налоговый кодекс) определение сборов и не указанные в нем в качестве таковых, но по своей сути представляющие собой именно фискальные сборы, не должны выводиться из сферы действия статьи 57 Конституции Российской Федерации и развивающих ее правовых позиций об условиях надлежащего установления налогов и сборов, конкретизированных законодателем применительно к сборам, в частности, в пункте 3 статьи 17 Налогового кодекса, которая приобретает тем самым универсальный характер.

В частности, для отношений по уплате фискальных сборов в правовом государстве принципиально важным является соблюдение требования определенности правового регулирования, заключающейся в конкретности, ясности и недвусмысленности нормативных установлений, что призвано обеспечить лицу, на которое законом возлагается та или иная обязанность, реальную возможность предвидеть в разумных пределах последствия своего поведения в конкретных обстоятельствах.

Такие правовые позиции, изложенные применительно к отдельным фискальным сборам, но в универсальном ключе, сформированы в постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации от 31.05.2016 №14-П, от 05.03.2013 № 5-П, от 14.05.2009 № 8-П, от 28.02.2006 № 2-П.

С учетом изложенного, на отношения по взиманию утилизационного сбора распространяется общий для всех обязательных платежей принцип формальной определенности, нашедший своей закрепление, в частности, в пункте 6 статьи 3 Налогового кодекса, и состоящий в том, что правила их взимания должны быть сформулированы ясным образом, чтобы обязанность по уплате могла быть исполнена правильно каждым плательщиком и не зависела от усмотрения контролирующих органов.

Это означает, что все существенные элементы юридического состава утилизационного сбора, в том числе, его базовая ставка и порядок исчисления, должны быть установлены законом и принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации. Определение данных элементов и соответствующих им обязанностей плательщиков сбора в рамках правоприменительной деятельности таможенных органов, равно как и восполнение пробелов в порядке исчисления сбора по аналогии, не может быть признано правомерным.

Судебная практика исходит из допустимости устранения неясностей в порядке исчисления обязательных публично-правовых платежей в тех случаях, когда это не выходит за пределы толкования соответствующих норм и необходимо для обеспечения реализации принципов равенства плательщиков, экономической обоснованности платежей и т.п. (постановления Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 08.10.2013 № 3589/13, от 21.06.2012 № 2676/12, от 25.02.2010 № 13640/09, от 08.12.2009 № 11715/09, Определение Верховного Суда РФ от 26.12.2017 № 305-КГ17-12383).

Согласно разделу III Перечня № 81 экскаваторы относятся к самоходным машинам, в отношении которых уплачивается утилизационный сбор.

В соответствии со ссылкой «4» к Перечню № 81 размер утилизационного сбора на категорию (вид) самоходной машины и прицепа к ней равен произведению базовой ставки и коэффициента, предусмотренного для конкретной позиции. Базовая ставка для расчета суммы утилизационного сбора в отношении самоходных машин и прицепов к ним в редакции Перечня, действовавшей в период выпуска товаров, задекларированных по ДТ №10702020/170718/0003552, №10702020/030818/0003822, №10702020/171018/0004575, №10702030/231018/0014435, №10702030/271118/0015738, №10702020/121218/0005052, №10702020/131218/0005086, №10702030/241218/0016696, равна 172500 рублей; базовая ставка в редакции Перечня, действовавшей в период выпуска остальных товаров (с февраля по май 2018 года) была равна 150000 рублей.

В соответствии с разделом III Перечня «Экскаваторы» в редакции, действовавшей с 12.05.2016 по 05.06.2018, к экскаваторам массой менее 17 тонн при мощности силовой установки менее 170 л.с., с даты выпуска которых прошло более 3-х лет, применяется коэффициент 17; в редакции, действовавшей с 13.06.2018, к экскаваторам мощностью силовой установки менее 170 л.с., с даты выпуска которых прошло более 3-х лет, также применяется коэффициент 17.

Как следует из сведений, заявленных декларантом в графах 31 спорных ДТ, масса экскаваторов, задекларированных по указанным декларациям, не превышает 17 тонн, а мощность составляет менее 170 л.с., следовательно, при расчете подлежащего уплате утилизационного сбора к данным самоходным машинам таможней обоснованно применен коэффициент 17.

Расчет утилизационного сбора, заявленного таможенным органом ко взысканию в отношении спорных самоходных машин, судом проверен и признан правильным методологически и арифметически: исходя из базовых ставок, равных 150000 руб. и 172500 руб. в зависимости от действовавшей в момент выпуска товара редакции Постановления № 81, и принятого коэффициента 17, сумма утилизационного сбора, подлежащего уплате в отношении каждого из товаров, задекларированных по ДТ № 10702020/020218/0000461, №10702020/280218/0000864, №10702020/120318/0001062, №10702020/160318/0001201, №10702020/040418/0001679, №10702020/100418/0001842, №10702020/230418/0002071, №10702020/240418/0002102, №10702030/070518/0007608, №10702020/140518/0002416, №10702020/150518/0002458, №10702020/280518/0002754, №10702020/280518/0002762, №10702020/310518/0002838, составляет 2550000 руб. (150000 руб. * 17), по ДТ №10702020/170718/0003552, №10702020/030818/0003822, №10702020/171018/0004575, №10702030/231018/0014435, №10702030/271118/0015738, №10702020/121218/0005052, №10702020/131218/0005086, №10702030/241218/0016696 – 2932500 руб. по каждому из товаров (172500 руб. * 17); всего по спорным ДТ – 72675000 руб. (2550000 руб. * 17 + 2932500 руб. * 10).

Согласно пункту 17 Правил № 81 в случае, если в течение 3 лет после уплаты утилизационного сбора и (или) проставления соответствующей отметки установлен факт неуплаты или неполной уплаты утилизационного сбора, таможенные органы в срок, не превышающий 10 рабочих дней со дня обнаружения указанного факта, информируют плательщика о необходимости уплаты утилизационного сбора и сумме неуплаченного утилизационного сбора (а также пени за просрочку уплаты) с указанием оснований для его доначисления. Указанная информация направляется в адрес плательщика заказным письмом с уведомлением. В случае неуплаты утилизационного сбора плательщиком в срок не более 20 календарных дней со дня получения от таможенного органа такой информации доначисленная сумма утилизационного сбора взыскивается в судебном порядке.

Названный порядок взыскания таможенным органом соблюден. Письмо от 28.07.2020 №25-35/30540 о необходимости уплаты утилизационного сбора и пени расценивается судом в спорном случае в качестве требования об уплате обязательных платежей.

Абзацем 5 пункта 11(1) Правил № 81 в редакции Постановления Правительства РФ от 21.09.2020 № 1507 предусмотрено начисление пени за неуплату утилизационного сбора за каждый календарный день просрочки в процентах от суммы неуплаченного утилизационного сбора в размере одной трехсотой ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации, действующей в период просрочки уплаты утилизационного сбора, начиная со дня, следующего за днем истечения срока представления в таможенный орган документов, предусмотренных пунктами 11 и 15 настоящих Правил – в течение 15 дней со дня выпуска самоходных машин и (или) прицепов в соответствии с заявленной таможенной процедурой (при осуществлении таможенного декларирования).

По изложенному следует, что начисление пени производится, начиная с 16-го дня после дня выпуска самоходных машин и (или) прицепов в соответствии с заявленной таможенной процедурой.

С учётом приведённых положений судом проверен представленный таможней уточненный расчёт пени по состоянию на 18.03.2021 в сумме 5235294,51 руб. от суммы утилизационного сбора 72675000 руб. по каждой ДТ и признан правильным методологически и арифметически.

Доказательств уплаты предпринимателем предъявленной к взысканию суммы утилизационного сбора, а также пени материалы дела не содержат.

На основании изложенного суд находит заявление таможни о взыскании с ИП ФИО2 утилизационного сбора в сумме 72675000 руб. и пени в сумме 5235294,51 руб. (всего – 77910294,51 руб.) подлежащим удовлетворению в полном объёме.

В соответствии с частью 3 статьи 110 АПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец был освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворенных требований, если ответчик не освобожден от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***>, ОГРНИП 305251117100031, дата государственной регистрации 20.06.2005) в доход федерального бюджета 77910294 (семьдесят семь миллионов девятьсот десять тысяч двести девяносто четыре) рубля 51 копейку, в том числе утилизационный сбор за товар, ввезённый по декларациям на товары № 10702020/020218/0000461, №10702020/280218/0000864, №10702020/120318/0001062, №10702020/160318/0001201, №10702020/040418/0001679, №10702020/100418/0001842, №10702020/230418/0002071, №10702020/240418/0002102, №10702030/070518/0007608, №10702020/140518/0002416, №10702020/150518/0002458, №10702020/280518/0002754, №10702020/280518/0002762, №10702020/310518/0002838, №10702020/170718/0003552, №10702020/030818/0003822, №10702020/171018/0004575, №10702030/231018/0014435, №10702030/271118/0015738, №10702020/121218/0005052, №10702020/131218/0005086, №10702030/241218/0016696, в сумме 72675000 рублей, пени за неуплату утилизационного сбора в сумме 5235294 рубля 51 копейку.

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***>, ОГРНИП 305251117100031, дата государственной регистрации 20.06.2005) в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 200000 (двести тысяч) рублей.

Исполнительные листы выдать после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.

Судья А.А. Фокина