Решение от 7 октября 2025 г. по делу № А51-19176/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, <...>

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-19176/2023
г. Владивосток
08 октября 2025 года
Резолютивная часть решения объявлена  24 сентября 2025 года.

Полный текст решения изготовлен  08 октября 2025 года.


Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Н.А. Мамаевой,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Жемердей А.А., 

рассмотрев в судебном заседании дело по иску Краевого государственного унитарного предприятия «Приморский экологический оператор» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 14.11.2002) 

к муниципальному учреждению «Хозяйственное управление Администрации Хасанского муниципального района» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 14.12.2009),

третьи лица: ИП ФИО3, ООО «Базис»,

о взыскании 30 379 рублей 79 копеек,

при участии в заседании:

от истца: ФИО1 (доверенность от 21.01.2025, паспорт, диплом),

от ответчика: не явились, извещены,

установил:

Краевое государственное унитарное предприятие «Приморский экологический оператор» (далее истец, КГУП «ПЭО») обратилось в арбитражный суд с иском к муниципальному учреждению «Хозяйственное управление Администрации Хасанского муниципального района» (далее ответчик, МУ «ХУ Администрации ФИО2») 46 291 рубль 02 копейки задолженности за оказание услуг по обращению с ТКО за период с января 2021, с марта по декабрь 2021 года. 

В ходе рассмотрения дела истцом уточнены исковые требования, согласно которым просил взыскать с ответчика задолженность по государственному (муниципальному) контракту на оказание услуг по обращению с ТКО от 01.04.2021 №14260 в размере 60 079 рублей 85 копеек.

К участию в деле на основании статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ) в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ИП ФИО3, ООО «Базис».

В  судебное заседание ответчик не явился, извещен. Суд на основании статьи 156 АПК РФ проводит судебное заседание в  его  отсутствие.

Истец поддерживает исковые требования, представил дополнительные документы.

От ответчика поступил дополнительный отзыв.

Документы сторон приобщены судом к материалам дела.

Изучив материалы дела, заслушав пояснения истца, суд установил следующее.

Как следует из искового заявления, по результатам конкурсного отбора, проведенного департаментом по жилищно-коммунальному хозяйству и топливным ресурсам Приморского края, сроком на 10 лет, на основании соглашения от 02.07.2019 № 1/6, с 01.01.2020 КГУП «ПЭО» осуществляет на территории Приморского края деятельность в качестве регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Между КГУП «ПЭО» (исполнитель) и МУ «ХУ Администрации ФИО2» (заказчик) заключен государственный (муниципальный) контракт №14260 от 01.04.2021, по условиям которого исполнитель обязуется принимать ТКО (Приложение №2) в объеме и в месте, которые определены в контракте (Приложение №1), и обеспечивать их транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством Российской Федерации, а заказчик обязуется оплачивать услуги исполнителя по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу по вывозу ТКО, в соответствии с Постановлением Агентства по тарифам Приморского края (пункт 1.1).

Объем ТКО, места накопления ТКО и периодичность вывоза ТКО, а также информация о размещении мест положения ГКО и подъездных путей к ним (за исключением жилых домов) определяются согласно приложению № 1 к контракту (пункт 1.2). Дата начала оказания услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с «01» января 2021г. по «31» декабря 2021 г. (пункт 1.4).

 Разделом 3 контракта предусмотрено, что под этапом, расчетным периодом по контракту понимается один календарный месяц. В случае если коммерческий учет ТКО осуществляется расчетным путем исходя из количества и объема контейнеров для накопления ТКО, установленных в местах накопления ТКО, под одним календарным месяцем понимается расчетный период в январе с 01 января по 25 января, далее с 26 числа предыдущего месяца по 25 число текущего месяца. В случае если коммерческий учет ТКО осуществляется расчетным путем исходя из нормативов накопления ТКО, выраженных в количественных показателях объема, под одним календарным месяцем понимается расчетный период с 01 по последнее календарное число каждого месяца (пункт 3.1).

Оплата услуг производится по безналичному расчету, после подписания сторонами акта приема-передачи ТКО, в котором указывается объем и сроки (периоды) оказанных услуг, на основании универсального передаточного документа (УПД) или счета-фактуры и счета на оплату исполнителя. Исполнитель выставляет УПД или счет-фактуру и счет на оплачу до 5 числа месяца, следующего за расчетным электронной почтой, указанной в реквизитах договора с последующей досылкой почтой России, через электронный документооборот (оператор электронного документооборота КГУП «ПЭО» - СБИС, идентификатор участника ЭДО:2BE168109346dfbl1еЗаb59005056917125), нарочно, либо выставляет УПД через ЕИС. Заказчик оплачивает оказанную услугу в срок не более 10 дней с даты подписания заказчиком документа о приемке (пункт 3.3).

В соответствии с пунктом 5.1 контракта, стороны согласились производить учет объема ТКО в соответствии с Правилами коммерческого учета объема ТКО, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 3 июня 2016 г. N 505 "Об утверждении Правил коммерческого учета объема", следующим способом: расчетным путем исходя из количества и объема контейнеров для складирования ТКО, установленных в местах накопления ТКО либо нормативов накопления ТКО, выраженных в количественных показателях объема.

С целью осуществления деятельности но транспортированию твердых коммунальных отходов на территории Приморского края, КГУП «ПЭО» заключил договор с транспортировщиком, имеющим соответствующий вид лицензии па этот вид деятельности.

В Приморском крае, Хасанский район, шт. Славянка, ул. Молодежная, 1 вывоз ТКО в спорный период осуществлялся: с 01.01.2021 по 04.07.2021 ИП ФИО3; с 05.07.2021 по 31.12.2021 - ООО «Базис».

Согласно информации, представленной указанными выше транспортировщиками, в спорный период по вышеуказанному объекту объемы вывоза ТКО осуществлялись, со всех площадок накопления отходов в своей зоне деятельности.

В целях досудебного урегулирования спора, истец направил в адрес ответчика претензию №1-21/3149 от 10.08.2023 с требованием погасить образовавшуюся задолженность за оказанные услуги, оставление которой без удовлетворения послужило основанием для обращения истца в суд с настоящим исковым заявлением.

Исследовав материалы дела в соответствии со статьей 71 АПК РФ, заслушав пояснении истца, суд считает исковые требования необоснованными и неподлежащими удовлетворению в силу следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 779 ГК РФ по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.

Заказчик обязан оплатить оказанные ему услуги в сроки и в порядке, которые указаны в договоре возмездного оказания услуг (пункт 1 статьи 781 ГК РФ).

На основании пункта 1 статьи 24.6 Закона №89-ФЗ сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение ТКО на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.

В соответствии с нормой части 2 статьи 24.7 Закона №8-ФЗ по договору на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами региональный оператор обязуется принимать твердые коммунальные отходы в объеме и в местах (на площадках) накопления, которые определены в этом договоре, и обеспечивать их транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством Российской Федерации, а собственник твердых коммунальных отходов обязуется оплачивать услуги регионального оператора по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора.

Пунктом 1 статьи 24.7 Закона №89-ФЗ установлено правило, в соответствии с которым региональные операторы заключают договоры на оказание услуг по обращению с ТКО с их собственниками, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Договор на оказание таких услуг является публичным для регионального оператора.

Услуга регионального оператора по обращению с ТКО относится к регулируемым видам деятельности (пункты 1, 4 статьи 24.8 Закона № 89-ФЗ).

Для эффективного вовлечения в договорные правоотношения по обращению с ТКО всех собственников данных отходов и в исключение из общего правила, установленного пунктом 2 статьи 438 ГК РФ, в пунктах 8(12), 8(15), 8(17) Правил №1156 предусмотрено, что договор считается заключенным на условиях типового договора в следующих случаях: (1) уклонение потребителя от заключения конкретного договора; (2) неурегулирование возникших у сторон разногласий по его условиям; (3) ненаправление потребителем в установленный срок заявки на заключение конкретного договора и необходимых для этого документов.

То есть заключение договора возможно как способами, приведенными в пунктах 2, 3 статьи 434 ГК РФ, так и путем применения норм, содержащихся в указанных выше пунктах Правил №1156, когда при наступлении поименованных в них обстоятельств договор считается заключенным на условиях типового договора по цене, определенной региональным оператором на основании установленного тарифа (пункт 1 Обзора судебной практики по делам, связанным с обращением с твердыми коммунальными отходами, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 13.12.2023 (далее Обзор от 13.12.2023).

Из взаимосвязанных положений пункта 2 статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ и пунктов 9, 13, подпункта «г» пункта 25 Правил № 1156 следует, что региональный оператор осуществляет прием ТКО от потребителей в месте (площадке) их накопления, определенном договором на оказание услуг по обращению с ТКО, в соответствии со схемой обращения с отходами, а условие о месте накопления является существенным условием договора по обращению с ТКО.

Арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, исходя из представленных доказательств (статьи 64, 65, 67, 68, 71 и 168 АПК РФ).

Судом установлено, что между КГУП «ПЭО» и МУ «ХУ Администрации ФИО2» заключен государственный (муниципальный) контракт № 14260 от 01.04.2021, на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами. Дата начала оказания услуг по обращению с ТКО согласована с 01.01.2021 (пункт 1.4. договора).

Место накопления твердых коммунальных отходов (ТКО), в соответствии с приложением № 1 к контракту, сторонами определено: Приморский край, р-н. Хасанский, пгт. Славянка, ул. Молодежная, 1.

Истцом заявлены требования о взыскании задолженности по договору на оказание услуг от 01.04.2021 №14260 по обращению с ТКО в размере 360 079 рублей 85 копеек за период январь 2021, март - декабрь 2021 года. В обоснование факта оказания услуг в материалы дела региональным оператором представлены составленные им в одностороннем порядке акты, счета-фактуры.

Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений (часть 1 статьи 65 АПК РФ). При этом лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий, в частности по представлению доказательств (часть 2 статьи 9, часть 1 статьи 41 АПК РФ).

Судом учтено, что указание в статье 24.6 Закона об отходах о том, что региональный оператор обязан оказывать услуги по обращению с ТКО всем без исключения потребителям, находящимся в зоне его деятельности, само по себе не исключает возможности представления потребителем доказательств неоказания или ненадлежащего оказания региональным оператором данных услуг (статья 65 АПК РФ).

Пунктом 1.2. контракта определено, что объем ТКО, места накопления ТКО и периодичность вывоза ТКО, а также информация о размещении мест положения ТКО и подъездных путей (за исключением жилых домов) определяются согласно приложению № 1 к контракту и является: Приморский край, Хасанский район, нгт. Славянка, ул.Молодёжная. 1. Расчётная единица: контейнер 0,75мл в количестве 1 шт, с периодичностью вывоза Понедельник и Четверг каждой недели каждого месяца.

По результатам анализа маршрутных листов, представленных исполнителем в материалы дела, суд установил систематический характер нарушений, допущенных при их составлении. К таким нарушениям относятся: отсутствие нумерации документов, что препятствует их учету и идентификации; отсутствие подписей операторов мусоровозов, что не позволяет установить ответственное лицо; отсутствие фотофиксации, которая является важным средством подтверждения факта и объема оказания услуг. Кроме того, выявлено несоответствие установленных дней вывоза ТКО условиям контракта, а также существенные противоречия между данными, содержащимися в самих маршрутных листах (в части местоположения транспортного средства) и сведениями, полученными по данным ГЛОНАСС. Указанные обстоятельства свидетельствуют о недостоверности и неполноте представленных доказательств, ставят под сомнение их доказательную силу и делают невозможным подтверждение фактических объемов оказанных услуг.

Согласно разъяснениям, изложенным в абзаце 15 пункта 14 Обзора судебной практики по делам, связанным с обращением с твердыми коммунальным отходами, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 13.12.2023, далее Обзор от 13.12.2023) - при отсутствии договора на оказание услуг по обращению с ТКО, подписанного сторонами в виде единого документа, место накопления ТКО, предназначенное для конкретного источника образования отходов, определяется в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами.

В рассматриваемом случае, договор на оказание услуг по обращению с ТКО, был подписан сторонами в виде единого документа с согласованием места накопления ТКО, размер обязательства сторон определен исходя из нормативов накопления ТКО.

Таким образом, региональный оператор должен прямо доказать факт оказания услуг именно МУ «ХУ Администрации ФИО2» (принятие от него ТКО) с точки накопления ТКО согласованной сторонами в контракте, а также их объем (пункт 14 Обзора от 13.12.2023), поскольку положения Закона №89-ФЗ и Правила №1156 не предполагают взимания платы за не оказанную услугу. 

В нарушении статьи 65 АПК РФ истцом не представлено доказательств оказания услуг МУ «ХУ Администрации ФИО2» в указанных объемах и именно с согласованной контейнерной площадки.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии доказательств с надлежащей степенью уверенности, свидетельствующие об оказании истцом услуг ответчику и в объеме, предусмотренном условиями контракта.

На основании изложенного, суд отказывает в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Учитывая, что в удовлетворении заявленных требований отказано, судебные расходы по уплате государственной пошлины в силу статьи 110 АПК РФ относятся на истца.

Поскольку государственная пошлина при подаче искового заявления была уплачена в меньшем, чем это предусмотрено статьей 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации размере, государственная пошлина в ее недостающей части подлежит взысканию с ответчика в доход государства.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Взыскать с Краевого государственного унитарного предприятия «Приморский экологический оператор» (ИНН <***>) в доход федерального бюджета 403 (четыреста три) рубля государственной пошлины.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

            Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и  в Арбитражный суд Дальневосточного округа  в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.                        


Судья                                                                          Мамаева  Н.А.