Решение от 22 октября 2018 г. по делу № А33-24115/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

22 октября 2018 года

Дело № А33-24115/2018

Красноярск

Резолютивная часть решения объявлена 15 октября 2018 года.

В полном объеме решение изготовлено 22 октября 2018 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Кошеваровой Е.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Сибирскому федеральному округу (ИНН 5406541225, ОГРН 1095406025428)

к обществу с ограниченной ответственностью «Селена» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

с привлечением к участию в деле третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора: общества с ограниченной ответственностью «ВИД»,

при участии:

от заявителя (до перерыва): ФИО1, действующего на основании доверенности от 05.07.2018 № д6-32, личность удостоверена паспортом,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО2, с использованием средств системы аудиозаписи,

установил:

Межрегиональное управление Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Сибирскому федеральному округу (далее – заявитель, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Селена» (далее – ответчик) о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Заявление принято к производству суда. Определением от 07.09.2018 возбуждено производство по делу.

В материалы дела от представителя заявителя поступило дополнение к заявлению о привлечении к административной ответственности, согласно которому заявитель сообщает, что отягчающие обстоятельства по делу отсутствуют, ранее ответчик к административной ответственности за совершение аналогичных административных правонарушений не привлекался, также заявитель указал, что исключительных обстоятельств в ходе проведения административного расследования не установлено. Относительно применения к ответчику положения статьи 4.1.1 КоАП РФ административный орган возражает, как и по применению малозначительности правонарушения в рассматриваемом деле. В дополнении административный орган указал, что нарушение требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции (пивным напиткам) выразилось в том, что пивные напитки производства ООО «ВИД»:

-не соответствуют требованиям ГОСТ Р 55292-2012 по физико-химическим показателям в части пенообразования (образцы №№ 0074/2018-0085/2018: высота пены и пеностойкость) и органолептическим показателям (образцы №№ 0074/2018 - 0085/2018: внешний вид, вкус, аромат, цвет);

-произведены из неустановленного сырья;

-не соответствуют требованиям п.4.1 ст.4 Технического регламента ТР ТС 022/2011 в части предоставления недостоверных сведений при указании содержания объемной доли этилового спирта. Таким образом по мнению административного органа, информация, содержащаяся на этикетках пивных напитков, вводит потребителей в заблуждение относительно потребительских свойств продукции в части объемной доли этилового спирта 6.8% (образцы №№0074/2018-0079/2018, 0081/2018-0083/2018, 0085/2018): фактическое значение объемной доли этилового спирта составляет 5,5 - 6,5%, т.е. менее заявленных на 0,3-1,3%, при том, что допустимое отклонение объемной доли этилового спирта не более ±0,5%).

Представитель ответчика и представитель общества с ограниченной ответственностью «ВИД», извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания путем направления копии определения и размещения текста определения на официальном сайте Арбитражного суда Красноярского края в сети Интернет по следующему адресу: http://krasnoyarsk.arbitr.ru, в судебное заседание не явились. В соответствии с положениями статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие ответчика и третьего лица.

В судебном заседании заявитель поддержал требования, изложенные в заявлении, в полном объеме.

В целях предоставления лицами, участвующими в деле, дополнительных доказательств, имеющих существенное значение для рассмотрения спора по существу, протокольным определением от 08.10.2018 суд в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании по делу № А33-24115/2018 объявлялся перерыв до 13 час. 30 мин. 15 октября 2018 года.

В материалы дела от представителя заявителя поступило ходатайство о приобщении дополнительных доказательств по делу – универсальных передаточных документов, товарно-транспортных накладных, справок к накладным, согласно которым административным органом установлено, что производителем пивных напитков и их поставщиком в адрес ответчика является ООО «ВИД».

Лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, путем размещения публичного извещения о перерыве на официальном сайте Арбитражного суда Красноярского края в сети Интернет по адресу: http://krasnoyarsk.arbitr.ru, после перерыва в судебное заседание не явились.

В связи с отсутствием в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле, протоколирование судебного заседания после перерыва с использованием средств аудиозаписи не велось.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Общество с ограниченной ответственностью «Селена» зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц за государственным регистрационным номером <***>.

Исходя из материалов дела, в ходе анализа сведений, содержащихся в федеральных государственных информационных системах: АИС «Электронный паспорт предприятия» (подсистемы - декларирование, аналитика, отчеты), Сервер отчетов «SQL Reporting Services» (декларирование, ЕГАИС - УТМ), установлено, что ООО «ВИД» в 2017 году осуществило производство пивных напитков в общем объеме 1782,0 дал. При этом согласно данным деклараций по форме приложений №№ 4, 7 к Правилам представления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей», утвержденным Постановлением Правительства РФ от 09.08.2012 № 815 (далее - Правила) в 2017-2018 гг. и данным ЕГАИС, ООО «ВИД» пиво для производства пивных напитков не закупало. Согласно составленному должностным лицом административного органа акту обследования (от 13.12.2017 № у6-а963/03) основного технологического оборудования для производства пивных напитков, у ООО «ВИД» по адресу: <...> отсутствует оборудование для производства пива.

Согласно данным ЕГАИС, ООО «ВИД» осуществляло поставку произведенной алкогольной продукции, в том числе, в адрес ООО «Селена». Согласно отчету об объемах поставки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции за период с 31.10.2017 по 05.02.2018, объем поставленной ООО «ВИД» алкогольной продукции (пивных напитков) в адрес ООО «Селена» составил 14 880 бутылок. Согласно отчету об объемах остатков этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, по состоянию на 14.02.2018 объем хранимой ООО «Селена» алкогольной продукции (пивных напитков) производства ООО «ВИД» составил 7472 бутылки.

14.02.2018 в отношении ООО «Селена» в присутствии законного представителя общества – ФИО3(на основании приказа №1 от 15.11.2012 назначена директором ООО «Селена») было вынесено определение № 6-04-29/25ю-2018 о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ и проведении административного расследования.

В рамках административного расследования по делу об административном правонарушении от 14.02.2018 № 6-04-29/25ю-2018 должностным лицом административного органа проведен осмотр территории и находящихся там вещей и документов по адресу, отраженному в отчетах, содержащихся ЕГАИС: Красноярский край, г. Ачинск, территория Южной Промзоны<...> (договор аренды от 21.11.2016 №б/н, дополнительного соглашения к договору от 01.07.2017), в котором ООО «Селена» осуществляет деятельность по обороту алкогольной продукции (пиво, пивные напитки), в ходе которого обнаружена алкогольная продукция (пиво, пивные напитки), безалкогольная продукция (квас, газированные напитки) и прочее, а именно исходя из сведений указанных на этикетках алкогольной продукции:

1. Напиток пивной «AGAVA» со вкусом ананаса. Крепость напитка 6,8%. Состав: пиво специальное пастеризованное (вода, солод пивоваренный ячменный светлый, хмелепродукты), сахар, регулятор кислотности, (лимонная кислота), ароматизатор ананас, консервант бензоат натрия, двуокись углерода. Объем 1,5 л., ГОСТ Р 55292-2012 - в количестве 558 шт.

2. Напиток пивной «AGAVA» со вкусом апельсина. Крепость напитка 6,8%. Состав: пиво специальное пастеризованное (вода, солод пивоваренный ячменный светлый, хмелепродукты), сахар, регулятор кислотности, (лимонная кислота), ароматизатор апельсин, консервант бензоат натрия, двуокись углерода. Объем 1,5 л., ГОСТ Р 55292-2012 - в количестве 816 шт.

3. Напиток пивной «AGAVA» со вкусом банана. Крепость напитка 6,8%. Состав: пиво специальное пастеризованное (вода, солод пивоваренный ячменный светлый, хмелепродукты), сахар, регулятор кислотности, (лимонная кислота), ароматизатор банан, консервант бензоат натрия, двуокись углерода. Объем 1,5 л., ГОСТ Р 55292-2012 - в количестве 624 шт.

4. Напиток пивной «AGAVA» со вкусом винограда. Крепость напитка 6,8%. Состав: пиво специальное пастеризованное (вода, солод пивоваренный ячменный светлый, хмелепродукты), сахар, регулятор кислотности, (лимонная кислота), ароматизатор виноград, консервант бензоат натрия, двуокись углерода. Объем 1,5 л., ГОСТ Р 55292-2012 - в количестве 750 шт.

5. Напиток пивной «AGAVA» со вкусом вишни. Крепость напитка 6,8%. Состав: пиво специальное пастеризованное (вода, солод пивоваренный ячменный светлый, хмелепродукты), сахар, регулятор кислотности, (лимонная кислота), ароматизатор вишня, консервант бензоат натрия, двуокись углерода. Объем 1,5 л., ГОСТ Р 55292-2012 в количестве 522 шт.

6. Напиток пивной «AGAVA» со вкусом дыни. Крепость напитка 6,8%. Состав: пиво специальное пастеризованное (вода, солод пивоваренный ячменный светлый, хмелепродукты), сахар, регулятор кислотности, (лимонная кислота), ароматизатор дыня, консервант бензоат натрия, двуокись углерода. Объем 1,5 л., ГОСТ Р 55292-2012 - в количестве 576 шт.

7. Напиток пивной «AGAVA» со вкусом земляники. Крепость напитка 6,8%. Состав: пиво специальное пастеризованное (вода, солод пивоваренный ячменный светлый, хмелепродукты), сахар, регулятор кислотности, (лимонная кислота), ароматизатор земляника, консервант бензоат натрия, двуокись углерода. Объем 1,5 л., ГОСТ Р 55292-2012 - в количестве 476 шт.

8. Напиток пивной «AGAVA» со вкусом клюквы. Крепость напитка 6,8%. Состав: пиво специальное пастеризованное (вода, солод пивоваренный ячменный светлый, хмелепродукты), сахар, регулятор кислотности, (лимонная кислота), ароматизатор клюква, консервант бензоат натрия, двуокись углерода. Объем 1,5 л., ГОСТ Р 55292-2012 - в количестве 570 шт.

9. Напиток пивной «AGAVA» со вкусом кокоса. Крепость напитка 6,8%. Состав: пиво специальное пастеризованное (вода, солод пивоваренный ячменный светлый, хмелепродукты), сахар, регулятор кислотности, (лимонная кислота), ароматизатор кокос, консервант бензоат натрия, двуокись углерода. Объем 1,5 л., ГОСТ Р 55292-2012 - в количестве 642 шт.

10. Напиток пивной «AGAVA» со вкусом лимона. Крепость напитка 6,8%. Состав: пиво специальное пастеризованное (вода, солод пивоваренный ячменный светлый, хмелепродукты), сахар, регулятор кислотности, (лимонная кислота), ароматизатор лимон, консервант бензоат натрия, двуокись углерода. Объем 1,5 л., ГОСТ р 55292-2012 - в количестве 834 шт.

11. Напиток пивной «AGAVA» со вкусом миндаля. Крепость напитка 6,8%. Состав: пиво специальное пастеризованное (вода, солод пивоваренный ячменный светлый, хмелепродукты), сахар, регулятор кислотности, (лимонная кислота), ароматизатор миндаль, консервант бензоат натрия, двуокись углерода. Объем 1,5 л., ГОСТ Р 55292-2012- в количестве 540 шт.

12. Напиток пивной «AGAVA» со вкусом персика. Крепость напитка 6,8%. Состав: пиво специальное пастеризованное (вода, солод пивоваренный ячменный светлый, хмелепродукты), сахар, регулятор кислотности, (лимонная кислота), ароматизатор персик, консервант бензоат натрия, двуокись углерода. Объем 1,5 л., ГОСТ Р 55292-2012 - в количестве 504 шт.

Данное событие отражено в протоколе осмотра от 14.02.2018 № 6-04-29/25ю-2018 в присутствии директора ООО «Селена» - ФИО3 и двух понятых, и материалами фотосъемки.

На основании протокола изъятия проб и образцов от 14.02.2018 № 6-04-29/25ю-2018 из обнаруженной партии алкогольной продукции было изъято 24 бутылки в качестве образцов алкогольной продукции, направленных на основании определения от 14.02.2018 № 6-04-29/25ю-2018 на экспертизу. Проведение экспертизы поручено экспертно-аналитическому отделу по Республике Крым и г. Севастополю МРУ Росалкогольрегулирования по Южному Федеральному округу.

На основании протокола изъятия вещей и документов от 15.02.2018 № 6-04-29/25ю-2018, алкогольная продукция, обнаруженная в соответствии с протоколом осмотра от 14.02.2018 № 6-04-29/25ю-2018, в присутствии директора ООО «Селена» - ФИО3, представителя ОАО «Росспиртпром», двух понятых изъята и передана по акту приема-передачи продукции и (или) предметов от 15.02.2018 № у6-3338/04(1) на ответственное хранение представителю ОАО «Росспиртпром» ФИО4, адрес хранения установлен: <...>, действующему на основании доверенности от 17.11.2017 №368.

Согласно экспертному заключению от 05.04.2018 № Эз9-12, протоколам испытаний от 05.04.2018 (№№0074/2018, 0075/2018, 0076/2018, 0077/2018, 0078/2018, 0079/2018, 0080/2018, 0081/2018, 0082/2018, 0083/2018, 0084/2018, 0085/2018), а также дополнительным пояснениям эксперта к экспертному заключению от 05.04.2018 № Эз9-12 (письмо от 25.06.2018 № уЗ-12354/16-09), экспертом МРУ Росалкогольрегулирования по Южному федеральному округу установлено, что представленные для исследования образцы алкогольной продукции не соответствуют требованиям ГОСТ Р 55292-2012 «Напитки пивные. Общие технические условия» по физико-химическому показателю: пенообразование, и органолептическим показателям, а также сделан вывод о том, что представленные на экспертизу пивные напитки производства ООО «ВИД» изготовлены не на основе пива и не являются пивными напитками, а могут относиться к категории слабоалкогольных напитков, не содержащих продукты брожения и органическую основу. Фактическое значение объемной доли этилового спирта представленных на экспертизу образцов составляло менее заявленного на этикетках 6,8%.

Согласно материалам дела, административный орган также установил, что у ООО «ВИД» фактически отсутствовало сырье (пиво) для производства пивных напитков (напитки произведены из неустановленного сырья). У ООО «ВИД» отсутствуют условия и оборудование для пастеризации выпускаемой продукции. Информация, содержащаяся на этикетках обнаруженной у ООО «Селена» продукции вводит потребителей в заблуждение относительно потребительских свойств продукции (в части наименования, объемной доли этилового спирта, а также осуществленных производственных процессов при ее изготовлении (пастеризации))

Во исполнение определения от 14.02.2018 № 6-04-29/25ю-2018 об истребовании сведений ООО «Селена» представила административному органу договор поставки от 19.10.2017 № 1, согласно которому ООО «ВИД» обязуется поставлять ООО «Селена» алкогольную продукцию (пивные напитки) для реализации.

Универсальные передаточные документы, товарно-транспортные накладные, справки к накладным на продукцию (продавец – ООО «ВИД») представлены административным органом в материалы дела.

По итогам проведения административного расследования главным специалистом-экспертом отдела контроля за легальностью производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции МРУ Росалкогольрегулирования по Сибирскому федеральному округу, референтом государственной гражданской службы РФ 1 класса, ФИО5 составлен протокол об административном правонарушении от 25.06.2018 № 6-04-29/25ю-2018 в отсутствие представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, уведомленного надлежащим образом (извещение о переносе явки для составления протокола об административном правонарушении должностного лица направлено заказной почтой 10.05.2018 идентификационный № 63099418343990, ходатайство ООО «Селена» от 18.06.2018 исх № 58 о составлении протокола в отсутствие представителя лица, привлекаемого к административной ответственности).

Установленные в протоколе от 25.06.2018 № 6-04-29/25ю-2018 обстоятельства явились основанием для обращения административного органа в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением о привлечении ООО «Селена» к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В силу части 5 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелись ли событие административного правонарушения и факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с частью 1 статьи 28.3, статьей 23.50 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Положением о Федеральной службе по регулированию алкогольного рынка, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.02.2009 № 154, Перечнем должностных лиц Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, утвержденным приказом Росалкогольрегулирования от 24.07.2009 № 27, протокол об административном правонарушении от 25.06.2018 № 6-04-29/25ю-2018 составлен уполномоченным должностным лицом Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Сибирскому федерального округу.

Нарушение процессуальных норм КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении арбитражным судом не установлено. Содержание протокола соответствует требованиям статьи 28.2 КоАП РФ. Материалами дела подтверждается соблюдение административным органом процедуры и срока составления протокола об административном правонарушении.

Установленный статьей 4.5 Кодекса срок привлечения к административной ответственности на дату вынесения решения по данному делу не истек.

В ходе административного расследования по делу об административном правонарушении № 6-04-29/25ю-2018 административным органом установлено, что, согласно сведениям на этикетках изъятой продукции (протокола изъятия проб и образцов от- 14.02.2018 № 6-04-29/25ю-2018) содержание объемной доли этилового спирта составляет 6,8% тогда как, согласно экспертному заключению от 05.04.2018 № Эз9-12, протоколам испытаний от 05.04.2018 (№№0074/2018, 0075/2018, 0076/2018, 0077/2018, 0078/2018, 0079/2018, 0080/2018, 0081/2018, 0082/2018, 0083/2018, 0084/2018, 0085/2018), а также дополнительному пояснению эксперта к экспертному заключению от 05.04.2018 № Эз9-12 (письмо от 25.06.2018 № уЗ-12354/16-09), фактическое значение объемной доли этилового спирта части представленных на экспертизу образцов составляет менее заявленных 6,8%.

Кроме того, на этикетках пивных напитков с датами розлива 08.11.2017 и 22.11.2017 отражено: «пивной напиток пастеризованный «AGAVA», тогда как согласно акту внеплановой выездной проверки от 13.12.2017 №у6-а963/03, условия и оборудование для пастеризации выпускаемой продукции в помещении ООО «ВИД» отсутствуют, что свидетельствует об отсутствии сырья для изготовления данной алкогольной продукции.

Таким образом, указанные образцы согласно выводам административного органа не соответствуют требованиям пункта 4.1 статьи 4 Технического регламента ТР ТС 022/2011 в части предоставления недостоверных сведений при указании содержания объемной доли этилового спирта и пастеризации, содержащаяся на этикетках обнаруженной у ООО «Селена» алкогольной продукции (пивных напитков), что вводит потребителей в заблуждение относительно потребительских свойств продукции (в части наименования, объемной доли этилового спирта), а также осуществленных производственных процессов при ее изготовлении (пастеризации).

Как следует из протокола об административном правонарушении и заявления о привлечении к административной ответственности, ООО «Селена» вменяется оборот пивных напитков с нарушением требований ГОСТа Р 55292-2012, а также маркировка произведенной продукции с нарушением требований технического регламента Таможенного союза ТР ТС 022/2011.

Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничения потребления (распития) алкогольной продукции в Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Закон № 171-ФЗ).

В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 2 Закона №171-ФЗ под алкогольной продукцией понимается пищевая продукция, которая произведена с использованием или без использования этилового спирта, произведенного из пищевого сырья, и (или) спиртосодержащей пищевой продукции, с содержанием этилового спирта более 0,5 процента объема готовой продукции, за исключением пищевой продукции в соответствии с перечнем, установленным Правительством Российской Федерации. Алкогольная продукция подразделяется на такие виды, как спиртные напитки (в том числе водка, коньяк), вино, фруктовое вино, ликерное вино, игристое вино (шампанское), винные напитки, пиво и напитки, изготавливаемые на основе пива, сидр, пуаре, медовуха.

Под напитками, изготавливаемых на основе пива (пивные напитки) понимается алкогольная продукция с содержанием этилового спирта, образовавшегося в процессе брожения пивного сусла, не более 7 процентов объема готовой продукции, которая произведена из пива (не менее 40 процентов объема готовой продукции) и (или) приготовленного из пивоваренного солода пивного сусла (не менее 40 процентов массы сырья), воды с добавлением или без добавления зернопродуктов, сахаросодержащих продуктов, хмеля и (или) хмелепродуктов, плодового и иного растительного сырья, продуктов их переработки, ароматических и вкусовых добавок, без добавления этилового спирта (пункт 13.2 часть 1 стать 2 Закона №171-ФЗ).

Согласно абзацу 11 пункта 3 статьи 20 Закона № 171-ФЗ запрещается производство продукции, не соответствующей государственным стандартам.

В соответствии с абзацем 5 части 1 статьи 25 Закона № 171-ФЗ алкогольная продукция, не соответствующая требованиям государственных стандартов, подлежит изъятию из незаконного оборота.

В соответствии с письмом Росстандарта от 21.12.2012 N АЗ-101-32/7667 О внедрении ГОСТ Р 55292-2012 «Национальный стандарт Российской Федерации. Напитки пивные. Общие технические условия» утверждённого Приказом Росстандарта от 29.11.2012 N 1480-ст (далее – ГОСТ Р 55292-2012) внедрение стандарта имеет целью расширение ассортимента продукции с повышением требований к ее качеству и безопасности, тем самым обеспечивая определенный социальный эффект. Аналогичный международный стандарт отсутствует. До даты введения в действие национального стандарта (01.01.2014) вопрос о возможности его применения решается изготовителем самостоятельно.

В соответствии с предисловием к ГОСТ Р 55292-2012 правила применения настоящего стандарта установлены в ГОСТ Р 1.0-2012 (раздел 8).

Раздел 8 ГОСТА Р 1.0-2012 «Национальный стандарт Российской Федерации. Стандартизация в Российской Федерации. Основные положения» документы в области стандартизации применяют для достижения целей стандартизации с соблюдением принципов, указанных в разделах 3 и 4, в соответствии с назначением данных документов и областью их применения. Применение национального стандарта Российской Федерации, действующего в этом качестве межгосударственного стандарта или свода правил может стать обязательным для организации любой формы собственности на основании:

- организационно-распорядительного документа этой организации или вышестоящей организации (или органа власти, которому подчиняется организация);

- нормативной ссылки на стандарт (свод правил) в собственных стандартах организации или технической документации;

- соглашений или договоров (контрактов) со ссылкой на стандарт (свод правил);

- указания обозначения стандарта в маркировке продукции и/или в сопроводительной документации.

Приказом Росстандарта от 29.11.2012 № 1480-ст утвержден ГОСТ Р 55292-2012 «Национальный стандарт Российской Федерации. Напитки пивные. Общие технические условия». Настоящий стандарт распространяется на напитки, изготавливаемые на основе пива - пивные напитки.

Разделом 3 ГОСТ Р 55292-2012 указано на применение термина «пивной напиток», под которым понимается алкогольная продукция с содержанием этилового спирта, образовавшегося в процессе брожения пивного сусла, не более 7% объема готовой продукции, которая произведена из пива (не менее 40% объема готовой продукции), и (или) приготовленного из пивоваренного солода пивного сусла (не менее 40% массы сырья), воды с добавлением или без добавления зернопродуктов, сахаросодержащих продуктов, хмеля и (или) хмелепродуктов, плодового и иного растительного сырья, продуктов их переработки, ароматических и вкусовых добавок, без добавления этилового спирта.

Пунктом 5.1.1 ГОСТ Р 55292-2012 установлено, что пивные напитки изготавливают в соответствии с требованиями настоящего стандарта по технологическим инструкциям с соблюдением требований, установленных Техническим регламентом Таможенного союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 880.

Пунктом 5.1.3 ГОСТ Р 55292-2012 определены физико-химические показатели, которым должны соответствовать пивные напитки, в том числе: массовая доля двуокиси углерода - не менее 0,40%; пенообразование - высота пены не менее 30 мм, пеностойкость - не менее 3 мин.

При этом исходя из протоколов испытаний, характеристика изъятых у общества образцов продукции по перечисленным органолептическим и физико-химическим показателям отличаются от величин, установленных ГОСТом Р 55292-2012.

Однако выявленное нарушение в части установленных национальным стандартом требований к пенообразованию, а также к минимальной доле пива или экстракта начального сусла в пивных напитках не образует состава вмененного административного правонарушения, ответственность за которое предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, так как в материалы дела не представлено доказательств того, что сами по себе выявленные отклонения создавало угрозу жизни и здоровью граждан.

Кроме того, согласно маркировке изготовленной продукции, ее производство осуществлялось ООО «ВИД» на основании ГОСТ Р 55292-2012. Исследования в целях выявления соответствия образцов продукции по показателям пенообразования требованиям разработанного технического регламента, равно как и выяснение вопроса о наличии либо отсутствии утвержденного в установленном порядке технического регламента производства пивных напитков в ходе проведения административного расследования не производилось.

Однако, в силу положений пункта 5.1.4 ГОСТа Р 55292-2012 Органолептические и физико-химические показатели: экстрактивность начального сусла или действительный экстракт, а также объемной долиэтилового спирта (в пределах допустимого отклонения), кислотность и/или pH, массовую долю двуокиси углерода, высоту пены, пеностойкость, равно как и такие показатели как пищевая ценность, сроки годности напитков, обусловленные особенностями используемого сырья, технологии производства и условиями розлива, устанавливает изготовитель в технологической инструкции и/или рецептуре на напиток конкретного наименования.

Административным органом выявлено, что общество осуществляя оборот продукции (пивных напитков), которая не соответствует требованиям п. 13.2 ст. 2 Федерального закона № 171-ФЗ, Технического регламента ТР ТС 022/2011, ГОСТ Р 55292-2012 «Напитки пивные. Общие технические условия», нарушило обязательные требования к такой продукции, а также ввело в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей относительно потребительских свойств продукции.

Исходя из диспозиции нормы части 1 статьи 14.43 КоАП РФ с учетом примечания к статье 14.43 КоАП РФ, объективную сторону вмененного правонарушение образует нарушение требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований.

Частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 20.4 настоящего Кодекса, в виде наложения административного штрафа на юридических лиц от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Согласно примечанию к статье 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях под подлежащими применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательными требованиями в настоящей статье, статьях 14.46.2 и 14.47 указанного Кодекса понимаются обязательные требования к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами, действующими в соответствии с Договором о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года, а также не противоречащие им требования нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, подлежащих обязательному исполнению в соответствии с пунктами 1 - 2 и 6.2 статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002 №184-ФЗ «О техническом регулировании».

Таким образом, объективная сторона данного правонарушения заключается в совершении действий (бездействия), нарушающих установленные требования технических регламентов или обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, не соответствующей таким требованиям.

Согласно статье 2 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее - Закон № 184-ФЗ) технический регламент - документ, который принят международным договором Российской Федерации, подлежащим ратификации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в соответствии с международным договором Российской Федерации, ратифицированным в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или указом Президента Российской Федерации, или постановлением Правительства Российской Федерации, или нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию и устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации).

Согласно статье 6 Федерального закона от 27.12.2002 №184-ФЗ технические регламенты принимаются в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей.

В соответствии с указанными положениями статьи 46 Федерального закона от 27 декабря 2002 года № 184-ФЗ «О техническом регулировании» со дня вступления в силу настоящего Федерального закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей целям:

- защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества;

- охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений;

- предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей;

- обеспечения энергетической эффективности и ресурсосбережения.

Как следует из материалов дела, административный орган вменяет в вину обществу нарушение продавцом требований технических регламентов или подлежащим применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции, а именно требований ГОСТ Р 55292-2012 «Напитки пивные. Общие технические условия».

Вместе с тем, данного обстоятельства недостаточно для квалификации действий общества по части 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

По смыслу указанной нормы, субъектом ответственности является лицо, обязанное соблюдать требования технических регламентов применительно к осуществляемой им деятельности. Из материалов дела не следует, что несоответствие реализуемой продукции требованиям технических регламентов является следствием деяний самого общества (ненадлежащего хранения, реализации за пределами сроков годности и т.п.). Кроме того, из материалов дела не следует, что из сопроводительной документации к продукции общество могло сделать вывод о ее несоответствии техническим регламентам.

ООО «Селена» производителем алкогольной продукции, изъятой на основании протокола изъятия вещей и документов от 15.02.2018 № 6-04-29/25Ю-2018, находящейся на хранении в складских помещениях ОАО «Росспиртпром», не является.

При этом в материалах дела отсутствуют доказательства, что несоответствие обнаруженной у ООО «Селена» продукции требованиям ГОСТа явилось следствием деяний самого общества (ненадлежащего хранения, реализации за пределами сроков годности и пр.).

Тогда как исходя из экспертного заключения от 05.04.2018 № Эз9-12, протоколов испытаний от 05.04.2018 (№№0074/2018, 0075/2018, 0076/2018, 0077/2018, 0078/2018, 0079/2018, 0080/2018, 0081/2018, 0082/2018, 0083/2018, 0084/2018, 0085/2018), а также дополнительного пояснения эксперта к Экспертному заключению № Эз9-12 от 05.04.2018 (письмо от 25.06.2018 № уЗ-12354/16-09) подтверждается, что фактически несоответствие продукции требованиям ГОСТ Р 55292-2012 по физико-химическим показателям: пенообразованию, и органолептическим показателям: внешний вид, цвет, допущено на стадии технологического процесса при изготовлении пивных напитков торговой марки «AGAVA», ответственность за соблюдение которого несет изготовитель указанной продукции.

Кроме того, на изъятую алкогольную продукцию общество от ООО «ВИД» получило сопроводительные документы, подтверждающие качество товара и легальность его оборота, в том числе товарно-транспортные накладные, справки к товарно-транспортным накладным. Из материалов дела не следует, что из полученной сопроводительной документации к алкогольной продукции общество могло сделать вывод о ее несоответствии техническим регламентам или обязательным требованиям к продукции.

Довод заявителя о наличии у ООО «Селена» обязанности по проверке продукции на предмет органолептических, визуально определимых, свойств и пенообразования из каких-либо документов не следует, как и то, что у ООО «Селена» при получении упакованной продукции с очевидностью могли возникнуть сомнения по качеству и безопасности товара. Также не представлено доказательств того, что из сопроводительной документации к продукции или по иным признакам общество могло сделать вывод о несоответствии маркировки продукции требованиям Технического регламента ТР ТС 022/2011.

Таким образом суд приходит к выводу, что ООО «Селена» не является надлежащим субъектом вменяемого административного правонарушения.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, в том числе экспертное заключение, суд пришел к выводу, что выявленное административным органом нарушение ГОСТ Р 55292-2012 «Напитки пивные. Общие технические условия», Технического регламента ТР ТС 022/2011 не образует по ООО «Селена» состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

Данный правовой подход соответствует сформировавшейся судебной практике рассмотрения соответствующей категории дел (определения Верховного Суда Российской Федерации от 07.09.2017 № 304-АД17-7163, от 13.11.2017 № 308-АД17-8224, пункт 40 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 5 (2017), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 27.12.2017).

На основании изложенного, суд приходит к выводу о недоказанности в действиях общества состава вмененного административного правонарушения, в связи с чем требование заявителя о привлечении общества по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ не подлежит удовлетворению.

Частью 3 статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть решены вопросы об изъятых вещах и документах, а также о вещах, на которые наложен арест, если в отношении их не применено или не может быть применено административное наказание в виде конфискации или возмездного изъятия.

В пункте 15.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» указано, что в резолютивной части решения вопрос об изъятых вещах и документах, а также о вещах, на которые наложен арест, должен быть разрешен с учетом положений пунктов 1 - 4 части 3 статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Если в ходе судебного разбирательства с очевидностью установлено, что вещи, явившиеся орудием совершения или предметом административного правонарушения и изъятые в рамках принятия мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, изъяты из оборота или находились в незаконном обороте (этиловый спирт, алкогольная или спиртосодержащая продукция, о которых упоминает статья 25 Федерального закона №171-ФЗ, контрафактная продукция), то в резолютивной части решения суда указывается, что соответствующие вещи возврату не подлежат, а также определяются дальнейшие действия с такими вещами (например, в отношении этилового спирта, алкогольной или спиртосодержащей продукции - в соответствии с Федеральным законом №171 -ФЗ).

В соответствии с абзацем 4 подпункта 1 пункта 1 статьи 25 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» в целях пресечения незаконных производства и (или) оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также незаконного использования основного технологического оборудования для производства этилового спирта, которое подлежит государственной регистрации, изъятию из незаконного оборота на основании решений уполномоченных в соответствии с законодательством Российской Федерации органов и должностных лиц подлежат этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция в случае, если их производство и (или) оборот осуществляются без соответствия государственным стандартам и техническим условиям.

Учитывая, что изъятая по протоколу изъятия вещей и документов от 15.02.2018 № 6-04-29/25ю-2018, находящаяся на ответственном хранении у ОАО «Росспиртпром» (адрес хранения: <...>) алкогольная продукция не соответствует требованиям ГОСТ Р 55292-2012 «Напитки пивные. Общие технические условия» по физико-химическим и органолептическим показателям, требованиям Технического регламента ТР ТС 022/2011, а также произведена из неустановленного сырья, она не может быть возвращена обществу для введения в гражданский оборот и подлежит уничтожению в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявления Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Сибирскому федеральному округу о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Селена» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отказать.

Алкогольную продукцию, изъятую на основании протокола изъятия вещей и документов от 15.02.2018 № 6-04-29/25ю-2018, находящуюся на ответственном хранении (адрес хранения: <...>), направить на уничтожение в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции», Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.09.2015 № 1027 «О реализации мер по пресечению незаконных производства и (или) оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции».

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение 10 дней после его принятия путем подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья

Е.А. Кошеварова