Решение от 1 августа 2017 г. по делу № А27-10572/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Красная, д.8, г. Кемерово, 650000,

тел. (3842) 58-43-26, факс (3842) 58-37-05

www.kemerovo.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А27-10572/2017
город Кемерово
02 августа 2017 года
Резолютивная часть решения оглашена 26 июля 2017 года.

Полный текст решения изготовлен 02 августа 2017 года.

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Мишиной И.В. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Комитета градостроительства и земельных ресурсов администрации города Новокузнецка, г. Новокузнецк, Кемеровская область (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к ЮИД обществу с ограниченной ответственностью, г. Новокузнецк, Кемеровская область (ОГРН <***>, ИНН <***>)

об обязании осуществить действия по установке ограждения в отношении земельного участка

при участии: от истца: ФИО2 – главный специалист юридического отдела (доверенность от 09.01.2017 № 1, удостоверение); от ответчика: представители не явились,

у с т а н о в и л:

Комитет градостроительства и земельных ресурсов администрации города Новокузнецка, г. Новокузнецк, Кемеровская область (далее – Комитет) обратился в арбитражный суд с заявлением к ЮИД обществу с ограниченной ответственностью, г. Новокузнецк, Кемеровская область (далее – ООО «ЮИД», общество) об обязании общества осуществить действия по установке ограждения в отношении земельного участка, расположенного по адресу: г. Новокузнецк, Орджоникидзевский район, по ул. Тузовского, 34, кадастровый номер 42:30:0507027:0035, площадь 3848 кв.м., в течение 10 (десяти) дней со дня вступления решения в законную силу.

Определением суда от 25.05.2017 исковое заявление принято к производству, предварительное судебное заседание по делу назначено на 03.07.2017.

Определением от 03.07.2017 суд, завершив подготовку дела к судебному разбирательству, назначил судебное заседание по делу на 26.07.2017.

Ответчик, извещенный о дате, времени и месте заседания надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, своих представителей в заседание 26.07.2017 не направил, возражений против проведения заседания в его отсутствие не заявил.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) суд рассмотрел спор в отсутствие представителей ответчика.

Заявленные Комитетом требования обоснованы неправомерными действиями (бездействием) ответчика, выразившимися в содержании в неудовлетворительном состоянии земельного участка с кадастровым номером 42:30:0507027:0035, площадью 3848 кв.м, на котором находится объект незавершенного строительства, собственником которого является ООО «ЮИД», что нарушает права муниципального образования в лице Администрации г. Новокузнецка, а также неопределенного круга лиц, поскольку объект незавершенного строительства находится в неудовлетворительном состоянии и может представлять угрозу жизни и здоровью граждан.

Ответчик своей правовой позиции по существу рассматриваемого спора не обосновал, отзыв на иск не представил.

Как следует из материалов дела, Комитет градостроительства и земельных ресурсов администрации города Новокузнецка является отраслевым органом администрации города Новокузнецка по вопросам градостроительства и управления земельными ресурсами города и входит в систему исполнительно-распорядительных органов местного самоуправления.

В соответствии с Положением о Комитете пунктом 4.17 названного Положения Комитет наделен полномочиями по заключению, изменению, расторжению с юридическими и физическими лицами договоры аренды земельных участков, договоров безвозмездного пользования земельными участками, договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, договоров на размещение нестационарных торговых объектов, договоры (соглашения) о сервитутах и иных договоров и соглашений в сфере градостроительства и землеустройства, предусмотренных действующим законодательством Российской Федерации.

Пунктом 4.12.8 Положения Комитет также наделен полномочиями осуществлять контроль за соблюдением требований действующего законодательства Российской Федерации в области градостроительства и земельных правоотношений, иных нормативных правовых актов в пределах своих полномочий, документа территориального планирования города Новокузнецка, плана его реализации, Правил землепользования и застройки города Новокузнецка, местных нормативов градостроительного проектирования, иной документации.

27.02.2009 между Управлением по земельным ресурсам и землеустройству Администрации города Новокузнецка (в настоящее время - Комитет градостроительства и земельных ресурсов администрации города Новокузнецка) (арендодатель) и ООО «ЮИД» (арендатор) на основании распоряжения Главы города Новокузнецка от 24.02.2009 № 419 заключен договор арены земельного участка № 05-2001 под незавершенный строительством объект (многоквартирный дом) с кадастровым номером 42:30:0507027:0035, площадью 3848 кв.м, расположенный по адресу: г. Новокузнецк, Орджоникидзевский район по ул. Тузовского, 34.

Согласно пункту 2.1 договора земельный участок передается арендодателем арендатору в аренду до 01.07.2010.

Соглашением от 27.02.2009 №2/625 стороны продлили срок действия договора до 20.09.2015.

По истечении срока действия договора № 05-2001 на основании статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации и пункта 7.4 договора указанный договор возобновил свое действие на неопределенный срок.

Пунктом 5.2.9 договора аренды № 05-2001 земельного участка предусмотрена обязанность арендатора обеспечить арендодателю, соответствующим муниципальным службам, органам государственного контроля доступ на земельный участок специально выделенные части земельного участка, в расположенные на земельном участке здания и сооружения.

27.02.2017 сотрудниками Комитета проведено обследование, в ходе которого установлено, что на момент обследования на земельном участке размещаются незавершенный строительством объект - выстроено 5 этажей здания многоквартирного дома, металлические строительные будки. Безнадзорно размещаются строительно - подъемный кран, железо - бетонные и металлические конструкции. Территория земельного участка не огорожена, захламлена строительным и бытовым мусором. Факт ведения строительства не выявлено.

24.03.2017 ответчику было направлено уведомление № 2640-18 о необходимости в срок до 27.04.2017 провести работы по приведению ограждения строительной площадки в надлежащий вид и исключить доступ посторонних лиц на участок. Также при въезде на территорию строительной площадки необходимо разместить паспорт строительного объекта с графическим изображением строящегося объекта, а также сведениями о его названии, краткой характеристике, сроках начала и окончания строительства, названии застройщика (заказчика), исполнителя работ (подрядчика, генподрядчика), фамилии, должности и номеров телефонов ответственного производителя работ по объекту и содержать его в надлежащим виде.

Вышеуказанное уведомление от 24.03.2017 № 2640-18 получено ответчиком 13.04.2017, однако содержащиеся в уведомлении требования не выполнены, что послужило основанием для обращения Комитета в арбитражный суд с настоящим иском.

Оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные доказательства и фактические обстоятельства дела, выслушав пояснения представителя истца, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации одним из способов защиты гражданских прав, является присуждение к исполнению обязанности в натуре, выражающееся в том, что лицо должно реально выполнить действия, которое оно обязано совершить в силу обязательства, возникшего из оснований, предусмотренных законом.

Согласно положениям статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) к полномочиям органов местного самоуправления относятся, в частности, полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Органы местного самоуправления городского округа осуществляют муниципальный земельный контроль в отношении расположенных в границах городского округа объектов земельных отношений (пункт 3 статьи 72 ЗК РФ).

В соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения, в частности, относятся осуществление муниципального земельного контроля в границах поселения, осуществление в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, осмотров зданий, сооружений и выдача рекомендаций об устранении выявленных в ходе таких осмотров нарушений.

Таким образом, в границах муниципального образования, независимо от форм собственности и целевого назначения земель, контроль за строительством движимых и недвижимых объектов и соблюдением порядка размещения данных объектов осуществляет орган местного самоуправления.

В соответствии с частью 4 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации при необходимости прекращения работ или их приостановления более чем на шесть месяцев застройщик или заказчик должен обеспечить консервацию объекта капитального строительства.

В силу части 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации лицо, осуществляющее строительство, обязано обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды.

Согласно части 9 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации порядок консервации объекта капитального строительства устанавливается Правительством Российской Федерации. Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2011 № 802 утверждены Правила проведения консервации объекта капитального строительства (далее - Правила). В пункте 2 Правил указано, что решение о консервации объекта принимается в случае прекращения его строительства (реконструкции) или в случае необходимости приостановления строительства (реконструкции) объекта на срок более 6 месяцев с перспективой его возобновления в будущем.

В случаях, указанных в пункте 2 Правил, застройщик (заказчик) обеспечивает приведение объекта и территории, используемой для его возведения, в состояние, обеспечивающее прочность, устойчивость и сохранность конструкций, оборудования и материалов, а также безопасность объекта и строительной площадки для населения и окружающей среды (пункт 3). Как следует из подпункта «е» пункта 9 Правил, в состав работ по консервации объекта входит, в том числе принятие необходимых мер, препятствующих несанкционированному доступу внутрь объекта и на территорию строительной площадки. В соответствии с пунктом 6.2.2 СНиП 12-03¬2001 производственные территории и участки работ в населенных пунктах или на территории организации во избежание доступа посторонних лиц должны быть ограждены.

Согласно пункту 5.16 Строительные нормы и правила СНиП 12-01^2004 «Организация строительства» (одобрены постановлением Госстроя Российской Федерации от 19.04.2004 № 70) при необходимости прекращения работ или их приостановки на срок более 6 месяцев выполняется консервация объекта (приведение объекта и территории, использованной для строительства, в состояние, обеспечивающее прочность, устойчивость и сохранность основных конструкций и безопасность объекта для населения и окружающей среды).

Согласно Приложению А к СНиП 12-01-2004 под строительной площадкой понимается ограждаемая территория, используемая для размещения возводимого объекта строительства, временных зданий и сооружений, техники, отвалов грунта, складирования строительных материалов, изделий, оборудования и выполнения строительное монтажных работ. Согласно пункту 2.2 СанПиН 2.2.3.1384-03 «Гигиенические требования к организации строительного производства и строительных работ» строительная площадка должна быть огорожена.

В соответствии с частью 1 статьи 5 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности здания и сооружений» безопасность зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) обеспечивается посредством установления соответствующих требованиям безопасности проектных значений параметров зданий и сооружений и качественных характеристик в течение всего жизненного цикла здания или сооружения, реализации указанных значений и характеристик в процессе строительства и поддержания состояния таких параметров и характеристик на требуемом уровне в процессе эксплуатации, консервации и сноса.

В статье 35 названного Закона установлено, что строительство, реконструкция, капитальный и текущий ремонт здания или сооружения, консервация объекта, строительство которого не завершено, должны осуществляться таким образом, чтобы негативное воздействие на окружающую среду было минимальным и не возникала угроза для жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, жизни и здоровья животных и растений.

Из содержания приведенных норм в их взаимосвязи следует, что ООО «ЮИД», занимающееся строительными работами на земельном участке, должно обеспечить такое производство работ, которое было бы безопасным для граждан, а также должно содержать земельный участок в надлежащем состоянии.

Аналогичный вывод содержится в определении Верховного Суда российской Федерации от 06.06.2017 № 18-КГ17-49.

Как указано в пункте 45 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 10 и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» (далее - постановление Пленума № 10/22), применяя статью 304 Гражданского кодекса Российской Федерации, судам необходимо учитывать, что в силу статей 304, 305 Гражданского кодекса Российской Федерации иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению в случае, если истец докажет, что он является собственником или лицом, владеющим имуществом по основанию, предусмотренному законом или договором, и что действиями ответчика, не связанными с лишением владения, нарушается его право собственности или законное владение. Иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению независимо от того, на своем или чужом земельном участке либо ином объекте недвижимости ответчик совершает действия (бездействие), нарушающие право истца.

В соответствии с пунктом 46 постановления Пленума № 10/22 при рассмотрении исков об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, путем возведения ответчиком здания, строения, сооружения суд устанавливает факт соблюдения градостроительных и строительных норм и правил при строительстве соответствующего объекта. Несоблюдение, в том числе незначительное, градостроительных и строительных норм и правил при строительстве может являться основанием для удовлетворения заявленного иска, если при этом нарушается право собственности или законное владение истца.

В силу пункта 47 постановления Пленума № 10/22, удовлетворяя иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, суд вправе как запретить ответчику совершать определенные действия, так и обязать ответчика устранить последствия нарушения права истца.

Согласно статье 1065 (пункт 1) Гражданского кодекса Российской Федерации опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

С учетом изложенного, обстоятельством, имеющим значение для правильного рассмотрения дел о пресечении действий, нарушающих право, является установление факта нарушения ответчиком права, принадлежащего истцу, либо угрозы такого нарушения.

Как следует из представленных в суд материалов, документально не опровергнутых ответчиком, работы по строительству объекта на спорном земельном участке не ведутся более шести месяцев, что в силу части 4 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации является основанием для консервации объекта капитального строительства.

Пунктом 9 Правил проведения консервации объекта капитального строительства, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30 сентября 2011 года № 802, предусмотрено, что элементом работ по консервации объекта является принятие необходимых мер, препятствующих несанкционированному доступу внутрь объекта и на территорию строительной площадки.

Таким образом, ограждение строительной площадки и консервация объекта незавершенного строительства представляют собой приведение объекта и территории, использованной для строительства, в состояние, обеспечивающее прочность, устойчивость и сохранность основных конструкций и безопасность объекта для населения и окружающей среды.

Из представленных истцом в материалы дела актов от 27.02.2017, от 28.04.2017 и от 25.07.2017 обследования земельного участка расположенного по адресу: Кемеровская область, г. Новокузнецк, Орджоникидзевский район, по ул. Тузовского, 34, кадастровый номер 42:30:0507027:0035 следует, что на участке находится объект незавершенный строительством – выстроено 5 этажей здания многоквартирного дома, металлические строительные будки. Безнадзорно размещается строительно-подъемный кран, железо-бетонные и металлические конструкции. Территория земельного участка не ограждена, захламлена строительным и бытовым мусором. Фактов ведения строительства не выявлено. К актам обследования земельного участка приложены фотоматериалы, подтверждающие указанные обстоятельства.

Обратного ответчиком в порядке части 1 статьи 65 АПК РФ не доказано, о невозможности представления соответствующих доказательств не независящим причинам не заявлено.

С учетом изложенного, принимая во внимание, что принадлежащее ООО «ЮИД» на праве собственности строящееся здание по адресу: г. Новокузнецк, Орджоникидзевский район, по ул. Тузовского, 34 без возведения соответствующего ограждения представляет собой опасность для жизни и здоровья третьих лиц, исковые требования Комитета подлежат удовлетворению.

Согласно части 1 статьи 174 АПК РФ при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные со взысканием денежных средств или с передачей имущества, арбитражный суд в резолютивной части решения указывает лицо, обязанное совершить эти действия, а также место и срок их совершения.

В силу указанной нормы судебный акт должен быть исполнимым и содержать указание на совершение действий, позволяющих восстановить нарушенное право, срок их совершения.

Десятидневный срок со дня вступления настоящего решения в законную силу, в течение которого ответчик, по мнению истца, должен выполнить действия по установке ограждения в отношении земельного участка, расположенного по адресу: Кемеровская область, г. Новокузнецк, Орджоникидзевский район, по ул. Тузовского, 34, кадастровый номер 42:30:0507027:0035, площадь 3 848 кв.м, и ограничению свободного доступа на указанный земельный участок суд при отсутствии доказательств обратного считает достаточным.

Судебные расходы по оплате государственной пошлины за рассмотрение судом настоящего спора в соответствии со статьей 110 АПК РФ относятся на ответчика.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

исковые требования удовлетворить.

Обязать ЮИД общество с ограниченной ответственностью, г. Новокузнецк, Кемеровская область осуществить действия по установке ограждения в отношении земельного участка, расположенного по адресу: Кемеровская область, г. Новокузнецк, Орджоникидзевский район, по ул. Тузовского, 34, кадастровый номер 42:30:0507027:0035, площадь 3 848 кв.м, в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с ЮИД общества с ограниченной ответственностью, г. Новокузнецк, Кемеровская область (ОГРН <***>, ИНН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину за рассмотрение спора судом в размере 6 000 руб.

Выдать исполнительные листы после вступления решения суда в законную силу.

Решение в месячный срок с момента его принятия может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд, г. Томск.

Судья И.В. Мишина