Решение от 15 июля 2019 г. по делу № А40-110631/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Дело № А40-110631/19-33-1017
г. Москва
15 июля 2019 г.
Резолютивная часть решения объявлена 08 июля 2019 года

Полный текст решения изготовлен 15 июля 2019 года

Арбитражный суд г.Москвы в составе:

Судьи Ласкиной С.О.

При ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

Рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Департамент торговли и услуг города Москвы

к ООО «КОЛЕСО ВРЕМЕНИ»

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 14.17 КоАП РФ, согласно протоколу об административном правонарушении от 05.04.2019г. №37/Л,

при участии в судебном заседании:

согласно протокола

УСТАНОВИЛ:

Департамент торговли и услуг города Москвы обратился в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением к Обществу с ограниченной ответственностью «КОЛЕСО ВРЕМЕНИ» (далее - ООО «КОЛЕСО ВРЕМЕНИ», Ответчик) с требованием о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.17 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении от 05.04.2019г. №37/Л.

В судебном заседание 03.07.2019г. в порядке ст. 163 АПК РФ был объявлен перерыв до 08.07.2019г.

Заявитель поддержал заявленные требования.

Ответчик возражал против удовлетворения заявленных требований.

Изучив материалы дела, выслушав представителей заявителя и заинтересованного лица, суд считает, что требование заявлено обоснованно подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 6 ст. 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с пунктом 1 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).

Согласно пункту 2 статьи 129 ГК РФ нахождение в обороте отдельных видов объектов гражданских прав, определяемых в порядке, установленном законом, допускается по специальному разрешению.

Федеральным законом от 22 ноября 1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Федеральный Закон от 22 ноября 1995 № 171-ФЗ) к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции отнесено осуществление лицензионного контроля за розничной продажей алкогольной продукции (п.1 ст.6 указанного Закона).

Под оборотом понимается закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение, перевозки и розничная продажа (п. 16 ст.2 Федерального Закона от 22 ноября 1995 № 171 -ФЗ).

Постановлением Правительства Москвы от 18 января 2011 № 9-ПП "Об утверждении Положения о Департаменте торговли и услуг города Москвы" функции по региональному государственному контролю за соблюдением законодательства в сфере торговой деятельности, производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, осуществлению лицензионного контроля за розничной продажей алкогольной продукции возложены на Департамент торговли и услуг города Москвы.

В соответствии с п. 19 ст. 19 Федерального Закона от 22 ноября 1995 № 171-ФЗ в лицензии указываются, в числе прочих, такие сведения, как наименование лицензирующего органа, полное и (или) сокращенное наименования и организационно -правовая форма организации, место ее нахождения, места нахождения ее обособленных подразделений (независимо от того, отражено или не отражено их создание в учредительных и иных организационно - распорядительных документах организации, и от полномочий, которыми наделяются указанные подразделения), осуществляющих лицензируемые виды деятельности, лицензируемый вид деятельности, срок действия лицензии, ее номер и дата ее выдачи.

В соответствии с п. 20 ст. 19 Федерального Закона от 22 ноября 1995 № 171-ФЗ действие лицензии на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, выданной организации, распространяется на деятельность ее обособленных подразделений только при условии указания в лицензии мест их нахождения.

ООО «КОЛЕСО ВРЕМЕНИ» являлось лицензиатом на розничную продажу алкогольной продукции на основании лицензии №77РПО0013016.

22.02.2019 по результатам внеплановой, документарной проверки, проведенной в отношении ООО «КОЛЕСО ВРЕМЕНИ» на основании Распоряжения от 19.02.2019 № 11 установлено, что в ресторане по адресу: <...>, этаж 1 помещение I (часть), осуществляется оборот (хранение) алкогольной продукции в комнате, отсутствующей в перечне помещений, на которые была выдана лицензия.

Таким образом, ООО «КОЛЕСО ВРЕМЕНИ» нарушены лицензионные требования, предусмотренные ст. 19 Федерального Закона от 22 ноября 1995 № 171-ФЗ, было установлено, что Обществом осуществляется оборот (хранение) алкогольной продукции в не мест указанных в лицензии.

Данный факт нарушения подтверждается следующими материалами:

-протоколом об административном правонарушении;

-выпиской из ЕГРЮЛ в отношении ООО «КОЛЕСО ВРЕМЕНИ»;

-материалами административного дела.

Тем самым, должностными лицами Департамента было обнаружено достаточно данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.17 КоАП РФ «Производство или оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции с нарушением лицензионных требований, предусмотренных законодательством о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции».

В связи с необходимостью проведения процессуальных действий в виде получения объяснений от руководителя организации, получения сведений в рамках межведомственного информационного взаимодействия и составления протокола об административном правонарушении на основании ст. 28.7 КоАП РФ, должностным лицом Департамента было вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования в отношении ООО «КОЛЕСО ВРЕМЕНИ» по части 1 статьи 14.17-К6АТ1РФ, установлена дата и время явки руководителя представителя в Департамент для участия в проведении административного расследования, дачи объяснений и документов, копия указанного определения была направлена в адрес Общества заказным письмом с уведомлением.

В указанную в определении от 22.02.2019 дату - 05.04.2019 в Департамент явился законный представитель ООО «КОЛЕСО ВРЕМЕНИ», в его присутствии должностным лицом Департамента был составлен протокол об административном правонарушении.

Законным представителем ООО «КОЛЕСО ВРЕМЕНИ» к протоколу об административном правонарушении даны объяснения, из которых следует, что шкафы используются исключительно как витрины, продажа в месте их расположения не осуществляется.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Данная позиция отражена в Постановлении от 02.06.2004 № 10 Пленума ВАС РФ.

Объективной стороной административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.17 КоАП РФ, является оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции с нарушением лицензионных требований, предусмотренных законодательством о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции.

При этом Организация не представила в Департамент доказательств, подтверждающих отсутствие возможности воздержаться от осуществления деятельности с нарушением требований законодательства.

В соответствии с п. 3 ст. 26 Федерального Закона от 22 ноября 1995 № 171-ФЗ юридические лица, должностные лица и граждане, нарушающие требования настоящей Федерального закона, несут ответственность в соответствии с законодательство?* Российской Федерации.

Таким образом, указанные выше нарушения образуют состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.17 КоАП РФ, нарушения лицензионных требований, предусмотренных законодательством о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции.

Состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.17 КоАП РФ, является формальным, то есть не предусматривает материально-правовых последствий содеянного, само по себе отсутствие вредных последствий не подтверждает отсутствие существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Обстоятельств, смягчающих ответственность в соответствии со ст. 4.2 КоАП РФ или отягчающих ответственность в соответствии со ст. 4.3 КоАП РФ ООО «КОЛЕСО ВРЕМЕНИ», по делу не установлено.

При этом суд отклоняет доводы ответчика, изложенные в отзыве на заявление, как необоснованные.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении соискатель лицензии/лицензиат ООО «Колесо времени» обратилось 30.01.2018 в Департамент с заявлением № 90 о предоставлении государственной услуги «Лицензирование розничной продажи алкогольной продукции» на объект лицензирования, расположенный по адресу: <...>, эт. 1, пом. I (часть).

В соответствии с договором аренды № 31/13/П-а-М от 01.09.2013 занимает нежилые помещения по адресу: <...>, эт. 1, пом. I, комнаты 11,12,13,14,15а.

При этом к проверке ООО Колесо времени» самостоятельно представлены: эт. 1, пом. I (часть) (комн. 11,12, часть комнаты 14) - зал обслуживания для посетителей.

Координаты характерных точек контура лицензируемого объекта общественного питания: 55772629,37649831.

При этом с Актом проверки ООО «Колесо времени» ознакомлено, согласно, копию Акта получило. На Акте имеется подпись генерального директора и оттиск печати Общества.

Заявленные площади, указанные в Акте отмечены на поэтажном плане являющимся неотъемлемой частью Акта.

Порядок продления лицензий на розничную продажу алкогольной продукции определен статьей 19 Федерального закона от 22Л1Л995 № 171-ФЗ «О государственно регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» и Административным регламентом предоставления государственной усну «Лицензирование розничной продажи алкогольной продукции», утвержденных постановлением Правительства Москвы от 21.02.2012 № 59-ПП

В соответствии с п. 2.5 Административного регламента предоставления государственной услуги «Лицензирование розничной продажи алкогольной продукции», утвержденного постановлением Правительства Москвы, основанием предоставления государственной услуги, в том числе в форме продления и прекращении действия лицензий на розничную продажу алкогольной продукции, является зал (заявление) на предоставление государственной услуги.

При этом Федеральным законом № 171-ФЗ и Административным регламент предоставления государственной услуги «Лицензирование розничной продаже алкогольной продукции», утвержденным постановлением Правительства Москвы предусмотрена возможность внесения изменений в запрос (заявление) о предоставлении государственной услуги.

Форма лицензии на производство и оборот алкогольной продукции утверждённой приказом Минфина России от 14.08.2018 № 172н и содержит сведения относит места нахождения лицензиата.

Исходя из изложенного, когда заявителем представляется заявление (защите предоставлении государственной услуги с указанием не конкретизированного адреса наличии прав на данный объект, лицензиат/соискатель лицензии самостоятельно конкретизирует лицензирующему органу предполагаемые места осуществления деятельности, которые вносятся в Акт проверки, данные сведения фиксирует подписями сотрудников Департамента и организации, печатью организации, КОПР вручается стороне, при этом на поэтажном плане, представленном организации проведении проверки делаются отметки помещений в которых предполагает осуществление деятельности, поэтажный план является неотъемлемой часть проверки и материалов лицензионного дела.

Кроме того, в силу ст. 19 Федерального закона № 171 -ФЗ в лицензии на розничную продажу алкогольной продукции или лицензии на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания также указываются координат стационарного торгового объекта или стационарного объекта общее питания. Таким образом, лицензия фиксирует конкретное расположение плог которое распространяется ее действие, а при следующей проверке лицензионным органом выявлен факт выхода за границы объекта лицензирования, иные координаты.

Отраженные в лицензии на розничную продажу алкогольной п координаты места осуществления деятельности аналогичны координатам проверки.

28.01.2019 ООО «Колесо времени» обратилось в Департамент с заявлением о продлении срока действия ранее выданной лицензии № 77РПО0013016 от 28.02.2018, при этом в заявлении так же указав адрес обособленного подразделения в котором планируется осуществление лицензируемого вида деятельности: <...>, эт. 1, пом. I (часть).

При этом Актом выездной внеплановой проверки от 07.02.2019 № 43-ПЛ установлено, что ООО «Колесо Времени» в качестве мест предполагаемого осуществления лицензируемой деятельности самостоятельно представлены уже иные помещения: эт. 1, часть пом. I (комн. 13, 14, 12 (часть), 11 (часть)), состоящих из двух залов обслуживания и бара.

При этом, координаты предполагаемых мест осуществления деятельности разнятся с предыдущими представленными помещениями и являются 55772426, 37649678

Кроме того, п. 6 Акта зафиксировано, что в комнате 13 на 1 этаже, пом. I, ранее не заявленной при получении лицензии установлены 2 винных шкафа в которых хранятся 34 бутылки алкогольной продукции (вина), различных наименований.

Выявленное нарушения явилось поводом для проведения внеплановой документарной проверки, в ходе которой установлено, что в Акте внеплановой выездной проверки объекта лицензирования соискателя лицензии на розничную продажу алкогольной продукции (лицензиата) № 90 от 09.02.2019 и Приложении № 3(поэтажный план) к Договору долгосрочной аренды нежилых помещений от 01.09.2013 № 31/13/П-а-М зафиксировано, что для получения лицензии Обществом заявлены следующие площади: 1-й этаж, помещение I часть (комнаты 11,12, часть комнаты 14), вместе с тем в Акте внеплановой выездной проверки объекта лицензирования соискателя лицензии на розничную продажу алкогольной продукции (лицензиата) № 43-ПЛ от 07.02.2019 и Приложении № 3 (поэтажный план) к Договору долгосрочной аренды нежилых помещений от 01.09.2013 № 31/13Л1-а-М зафиксировано, что в комнате 13, расположенной на первом этаже в помещении I, установлены два винных шкафа в которых хранятся 34 бутылки алкогольной продукции (вина) различных наименований, таким образом организация в нарушение ст. 19 Федерального закона № 171-ФЗ осуществляет оборот (хранение) алкогольной продукции в комнате, не заявленной при получении лицензии.

По результатам проверки выдано Предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований № 11 от 21.02.2019, а также вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от 22.02.2019 № №37/Л.

07.03.2019 ООО «Колесо времени» в Департамент представлено письмо, из " которого следует, что Обществом выявленное Департаментом нарушение устранено, винные шкафы находящиеся на 1-м этаже помещения комн. 13 демонтированы.

Актом выездной проверки от 14.03.2019 № 18 установлено, что требования Предписания Департамента Обществом выполнены.

На составление протокола об административном правонарушении от 05.04.2019 № 37/Л явился генеральный директор Общества.

Из представленных к протоколу объяснений следует, что генеральный директор не отрицает наличие данных шкафов с алкогольной продукцией в вышеуказанной комнате.

Таким образом, Общество осуществляло оборот алкогольной продукции в форме хранения при оказании услуг общественного питания в комнате, отсутствующей в перечне помещений, на которые была выдана лицензия.

При этом, оборот алкогольной продукции находится под особым контролем государства, поскольку данная деятельность напрямую связана с жизнью и здоровьем населения, и правонарушения в указанной сфере обладают повышенной опасностью. Осуществляя оборот алкогольной продукции в отсутствие соответствующей лицензии, Общество создает прямую угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей и затрагивает конституционные права граждан, в частности закрепленное статьей 41 (часть 1) Конституции Российской Федерации право на охрану здоровья, так и интересы государства, обязанного обеспечить их соблюдение и защиту (статья 2 Конституции Российской Федерации).

Данный вывод соответствует правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации (Определение от 09.04.2001 № 74-0, Определение от 24.04.2002 № 99-0), согласно которой правонарушения в сфере оборота алкогольной продукции обладают повышенной опасностью и понятие «малозначительность» к указанным правонарушениям также не применимо.

Кроме того, административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 статьей 14.17 КоАП РФ, является правонарушением в области предпринимательской деятельности, затрагивает экономические интересы государства в области производства и оборота этилового спирта и алкогольной продукции.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Каких-либо исключительных обстоятельств, послуживших причиной совершения Обществом административного правонарушения, в настоящем деле не имеется.

Объективной стороной административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.17 КоАП РФ, является оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции с нарушением лицензионных требований, предусмотренных законодательством о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции.

При этом Организация не представила в Департамент доказательств, подтверждающих отсутствие возможности воздержаться от осуществления деятельности с нарушением требований законодательства.

В соответствии с п. 3 ст. 26 Федерального Закона от 22 ноября 1995 № 171-ФЗ юридические лица, должностные лица и граждане, нарушающие требования настоящего Федерального закона, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, указанные выше нарушения образуют состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.17 КоАП РФ, нарушения лицензионных требований, предусмотренных законодательством о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции.

Таким образом, суд приходит к выводу о наличии вины ООО «КОЛЕСО ВРЕМЕНИ» во вменяемом ему правонарушении, в связи с чем, доказано наличие состава административного правонарушения в действиях заинтересованного лица.

Срок привлечения ООО «КОЛЕСО ВРЕМЕНИ» к административной ответственности, предусмотренный ст. 4.5 КоАП РФ, на дату принятия решения не истек.

В соответствии с ч. 6 ст. 205 АПК РФ, при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В данном случае, установлено наличие события правонарушения, наличие вины лица, привлекаемого к ответственности, отсутствие нарушений процедуры привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного, в соответствии со ст. 1.5, 2.1, 4.5, 25.1, 26.1, 28.2 КоАП РФ, руководствуясь ст. ст. 29, 67, 68, 75, 167 - 170, 176, 205, 206 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Привлечь ООО "КОЛЕСО ВРЕМЕНИ" (107078, МОСКВА ГОРОД, ПЕРЕУЛОК ОРЛИКОВ, ДОМ 5, СТРОЕНИЕ 2, ЭТАЖ 1 ПОМЕЩЕНИЕ I КОМНАТА 11, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 26.07.2013, ИНН: <***>) к административной ответственности по ч.1 ст. 14.17 КоАП РФ.

Наложить на ООО "КОЛЕСО ВРЕМЕНИ" (107078, МОСКВА ГОРОД, ПЕРЕУЛОК ОРЛИКОВ, ДОМ 5, СТРОЕНИЕ 2, ЭТАЖ 1 ПОМЕЩЕНИЕ I КОМНАТА 11, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 26.07.2013, ИНН: <***>) административный штраф в минимальном размере 100 000 руб. (сто тысяч рублей).

Реквизиты для перечисления штрафа: Получатель - УФК по г. Москве (Департамент торговли и услуг города Москвы, л/с <***>); ИНН-7710881420; КПП-770301001; ОКТМО-45380000; Р/с-40101810045250010041; Банк получателя - ГУ Банка России по ЦФО; БИК - 044525000; КБК – 80911608010018000140, УИН – 0355071201904009900016449.

Оригинал квитанции или платежного поручения, подтверждающего уплату штрафа, необходимо представить в Арбитражный суд города Москвы.

В соответствии с ч.4.2 ст.206 АПК РФ исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

В случае непредставления документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, до истечения шестидесяти дней со дня вступления в законную силу настоящего решения, экземпляр настоящего решения для его принудительного исполнения будет направлен в Федеральную службу судебных приставов.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок с даты его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.


Судья:

С.О. Ласкина