Решение от 12 июля 2024 г. по делу № А84-3104/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ

Л. Павличенко ул., д. 5, Севастополь, 299011, www.sevastopol.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А84-3104/2024
11 июля 2024 г.
г. Севастополь


Резолютивная часть решения по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства, составлена 03.07.2024.

Мотивированное решение в соответствии со ст.229 АПК РФ, составлено 12.07.2024.

Арбитражный суд города Севастополя в составе судьи ФИО1, рассмотрев в порядке упрощенного судопроизводства дело

по иску Государственного казенного учреждения города Севастополя "Дирекция по развитию дорожно-транспортной инфраструктуры города Севастополя" (ОГРН <***>, ИНН <***>, г. Севастополь)

к Государственному унитарному предприятию города Севастополя "Севэлектроавтотранс им. А.С. Круподерова" (ИНН <***>, ОГРН <***>, г. Севастополь)

о взыскании штрафа по государственному контракту

УСТАНОВИЛ:

Государственное казенное учреждение города Севастополя "Дирекция по развитию дорожно-транспортной инфраструктуры города Севастополя" обратилось с иском к Государственному унитарному предприятию города Севастополя "Севэлектроавтотранс им. А.С. Круподерова" о взыскании штрафа за нарушение Государственного контракта №12/19 от 27.02.2019 года в размере 170 000 руб.

Определением от 14.05.2024 суд принял исковое заявление к рассмотрению по правилам упрощенного производства.

Дело рассмотрено судом в порядке упрощённого производства без вызова сторон по истечении сроков, установленных судом для представления сторонами доказательств и иных документов.

06.06.2024 от ответчика поступил отзыв на иск, возражает относительно удовлетворения исковых требований. Полагает, что Заказчик (Истец) обязан списать начисленную неустойку (пени, штрафы), составляющие менее чем 5 % от цены Контракта, основания для отказа в списании неустойки отсутствуют, основания для взыскания неустойки также отсутствуют.

03.07.2024 в порядке статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) принято решение в виде резолютивной части, в соответствии с которым в удовлетворении иска отказано.

Резолютивная часть решения размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Вынося резолютивную часть решения и данное мотивированное решение в порядке части 2 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд установил следующее.

27.02.2019 года между Департаментом транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Севастополя (Заказчик) и Государственным унитарным предприятием города Севастополя «Севэлектроавтотранс им. А.С. Круподерова» (Исполнитель) в соответствии с требованиями Федерального закона от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, услуг, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе), Федерального закона от 13.07.2015№220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и на основании подведения итогов открытого конкурса (протокол от 06.02.2019).

В соответствии с Дополнительным соглашением №16 от 25.08.2021 года к Государственному контракту №12/19 от 27.02.2019 года, стороны договорились о замене Заказчика по данному Контракту, в связи с чем, с даты заключения указанного дополнительного соглашения, полномочия Заказчика осуществляет Государственное казённое учреждение города Севастополя «Дирекция по развитию дорожно-транспортной инфраструктуры города Севастополя» (далее - ГКУ «Дирекция»).

В силу пункта 1.1 Контракта, предметом контракта является выполнение работ (оказание услуг), связанных с осуществлением регулярных перевозок и багажа по регулируемым тарифам по муниципальным маршрутам №№ 23, 34, 93 и в соответствии с приложением №3 к Контракту.

В силу п. 1.2. Контракта, Заказчик поручает, а Исполнитель принимает на себя обязательство оказать услуги, связанные с осуществлением регулярных перевозок по регулируемым тарифам по муниципальным маршрутам города Севастополя, согласно Приложению №1 к Контракту и в соответствии с техническим заданием на оказание услуг (Приложение №2), связанных с осуществлением регулярных перевозок по регулируемым тарифам по муниципальным маршрутам.

Как следует из пункта 2.6 Контракта, Оплата по Контракту производится Заказчиком с учетом особенностей, установленных пунктом 2.7 Контракта.

Пунктом 2.7 Контракта предусмотрено, что фактическая стоимость оказанных услуг за отчетный период определяется как сумма стоимостей фактических рейсов по каждому маршруту в соответствии с Приложением 1 к настоящему Контракту.

Согласно пункту 3.1 Контракта, срок начала оказания услуг – с момента заключения Контракта.

Пунктом 3.2. установлен срок завершения оказания услуг - 31.12.2023.

В соответствии с пунктом 4.4.1. Контракта, Заказчик имеет право осуществлять контроль за выполнением Исполнителем обязательств, предусмотренных Контрактом, в том числе за полным выполнением рейсов, предусмотренных расписаниями движения, а также за соблюдением схем движения транспорта по маршруту.

Согласно п.4.1.7 Контракта, Исполнитель обязан осуществлять регулярные перевозки пассажиров и багажа в соответствие с расписанием и схемой движения, утверждёнными Заказчиком.

Согласно п.7.7 Контракта, при неисполнении или ненадлежащем исполнении Исполнителем обязательств, предусмотренных Контрактом, за исключением просрочки исполнения обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, Заказчик удерживает или Исполнитель уплачивает Заказчику штраф за каждый факт нарушения, в том числе указанных в Приложении №6.

К моменту предъявления искового заявления Ответчику начислены 17 штрафов за 17 нарушений Контракта на общую сумму 170 000 рублей.

Соглашением от 31.01.2024 стороны договорились расторгнуть Контракт и подтвердили, что: цена контракта в соответствии с п. 2.11 Контракта составляет 44 070 490,04 руб.; исполнитель выполнил работы по контракту на общую сумму 44 003 479,16 руб.; оплата Заказчиком выполненных работ произведена в размере 44 003 479,16 руб.; обязательства на сумму 67 010,88 руб. прекращаются.

Руководствуясь п. 4 Правил, Заказчик направлял Исполнителю акты сверки по начисленным штрафам по факту нарушения условий исполнения контракта, которые ГУП города Севастополя «Севэлектроавтотранс им. А.С. Круподерова» вернуло без подтверждения наличия начисленной суммы неустойки.

В своем отзыве, ответчик ссылался, в том числе, на возможность списания неустойки, в связи с тем, что совокупный размере неустойки не превышает 5% от общей цены Контракта.

Изучив материалы дела, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований согласно следующего.

Возникшие между сторонами правоотношения регулируются нормами главы 37 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), а также положениями Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ).

Заключенный сторонами Контракт №12/19 от 27.02.2019 по своей правовой природе является договором на возмездного оказания услуг, отношения по которому регулируется главой 39 ГК РФ, положениями о подряде (статьи 702 - 729 ГК РФ) и ФЗ-44.

В соответствии с пунктом 1 статьи 779 ГК РФ, по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.

Согласно пункту 1 статьи 702 ГК РФ, по договору подряда подрядчик обязуется выполнить по заданию заказчика определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работ и оплатить ее. Основанием для возникновения обязательства заказчика по оплате выполненных работ является сдача результата работ заказчику.

Согласно пункту 1 статьи 711 ГК РФ, если договором подряда не предусмотрена предварительная оплата выполненной работы или отдельных ее этапов, заказчик обязан уплатить подрядчику обусловленную цену после окончательной сдачи результатов работы при условии, что работа выполнена надлежащим образом и в согласованный срок, либо с согласия заказчика досрочно.

В соответствии со статьёй 708 ГК РФ, в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки). Если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не предусмотрено договором, подрядчик несет ответственность за нарушение как начального и конечного, так и промежуточных сроков выполнения работы.

Согласно статьям 309,310 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов; односторонний отказ от исполнения обязательств не допускается.

Исполнение обязательств может обеспечиваться неустойкой, залогом, удержанием вещи должника, поручительством, независимой гарантией, задатком, обеспечительным платежом и другими способами, предусмотренными законом или договором (пункт 1 статьи 329 ГК РФ).

Неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения. По требованию об уплате неустойки кредитор не обязан доказывать причинение ему убытков (пункт 1 статьи 330 ГК РФ).

По смыслу статьи 330 ГК РФ, неустойку должник обязан уплатить в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в виде штрафа в случае предусмотренного Контрактом нарушения, допущенного стороной.

Согласно п.4.1.7 Контракта Исполнитель обязан осуществлять регулярные перевозки пассажиров и багажа в соответствие с расписанием и схемой движения, утверждёнными Заказчиком.

Согласно п.7.7 Контракта, при неисполнении или ненадлежащем исполнении Исполнителем обязательств, предусмотренных Контрактом, за исключением просрочки исполнения обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, Заказчик удерживает или Исполнитель уплачивает Заказчику штраф за каждый факт нарушения, в том числе указанных в Приложении №6.

В таблице «Характеристики фактов неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств исполнителем, не имеющих стоимостного выражения, по государственному контракту» (Приложение №6 к Контракту) перечислены не имеющие стоимостного выражения нарушения обязательств Исполнителя по контракту. В том числе такие нарушения как «Более 3-х фактов в течение одного календарного месяца нарушения времени начала и окончания движения МТС по маршруту более чем на 10 минут». «Более 3-х установленных фактов в течение одного календарного месяца проезда (не остановки) МТС на предусмотренных маршрутом регулярных перевозок остановочных пунктов, подтверждённых не менее чем 3-мя обращениями граждан в адрес Заказчика».

Частью 42.1 статьи 112 Федерального закона от 05 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон N 44-ФЗ) предусмотрено, что начисленные поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанные заказчиком суммы неустоек (штрафов, пеней) в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением в 2015, 2016, 2020 и 2021 годах обязательств, предусмотренных контрактом, подлежат списанию в случаях и порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Правила списания сумм неустоек (штрафов, пеней), начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанных заказчиком в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом, утверждены Постановлением Правительства РФ от 04 июля 2018 г. № 783 (далее - Правила № 783).

Согласно пункту 2 Правил № 783 списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) осуществляется по контрактам, обязательства по которым исполнены в полном объеме, за исключением перечисленных в данном постановлении контрактов.

Подпунктом «а» пункта 3 Правил № 783 определено, что списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) осуществляется заказчиком в случае, если общая сумма начисленных и неуплаченных неустоек (штрафов, пеней) не превышает 5 процентов цены контракта, заказчик осуществляет списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) за исключением случая, предусмотренного подпунктом «в» данного пункта.

Подпунктом «а» пункта 5 Правил № 783 установлено, что при наличии документа о подтвержденных сторонами контракта расчетах по начисленной и неуплаченной сумме неустоек (штрафов, пеней) основанием для принятия решения о списании начисленной и неуплаченной суммы неустоек (штрафов, пеней) является в случае, предусмотренном подпунктом «а» пункта 3 данных Правил, - исполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (за исключением гарантийных обязательств) по контракту в полном объеме, подтвержденное актом приемки или иным документом.

Согласно пункту 40 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28 июня 2017 г., списание, рассрочка начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю) сумм неустоек (штрафов, пеней) в связи с ненадлежащим исполнением государственного (муниципального) контракта при определенных условиях является именно обязанностью государственного (муниципального) заказчика, поскольку данные действия призваны быть одной из мер поддержки исполнителей по государственным (муниципальным) контрактам.

При этом даже наличие спора относительно начисленной неустойки (штрафа) не может трактоваться как условие, препятствующее списанию неустойки (штрафа), поскольку подобные антикризисные меры были установлены специально для защиты поставщиков (подрядчиков, исполнителей) государственных (муниципальных) контрактов (определения Верховного Суда Российской Федерации от 22 декабря 2017 г. № 302-ЭС17-13455, от 14 августа 2018 г. № 305-ЭС18-5712).

Согласно правовой позиции, изложенной в определении Верховного Суда Российской Федерации от 14.08.2018 г. № 305-ЭС18-5712, указанный порядок списания начисленных сумм неустоек направлен на установление действительного размера задолженности и урегулирование споров между сторонами

Таким образом, списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек в связи с ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом, является обязанностью государственного (муниципального) заказчика.

Аналогичная правовая позиция приведена в определение Верховного Суда Российской Федерации от 19.04.2022 г. № 302-ЭС21-25561.

Пункт 11 Правил № 783 устанавливает, что списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) в соответствии с пунктом 3 данных Правил распространяется на принятую к учету задолженность поставщика (подрядчика, исполнителя) независимо от срока ее возникновения и осуществляется заказчиком на основании решения о списании начисленной и неуплаченной суммы неустоек (штрафов, пеней), указанного в пункте 9 настоящих Правил, в течение 5 рабочих дней со дня принятия такого решения.

При рассмотрении иска заказчика о взыскании штрафных санкций по государственному контракту суд вправе самостоятельно устанавливать наличие оснований для применения мер государственной поддержки (определение Верховного Суда Российской Федерации от 24 апреля 2018 г. № 305-ЭС17-23242).

Списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) осуществляется в случае если общая сумма начисленных и неуплаченных неустоек (штрафов, пеней) не превышает пяти процентов цены контракта, заказчик осуществляет списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) (подпункт «а» пункта 3 Правил № 783).

По смыслу вышеприведенных положений списанию подлежат суммы неустоек (штрафов, пеней), в том числе, если обязательства исполнены в полном объеме и общая сумма начисленных и неуплаченных неустоек (штрафов, пеней) не превышает 5 процентов цены государственного контракта.

Истец ссылается на неоднократное нарушение ответчиком условий государственного контракта №12/19 от 27.02.2019 г., а именно – нарушение установленного расписания движения и подача транспортных средств не в полном объёме, так, в ходе осуществления ГКУ города Севастополя «Дирекция по развитию дорожно-транспортной инфраструктуры города Севастополя» исполнения условий контракта, установлено 17 нарушений условий контракта.

В соответствии с п.7.9 Контракта, за каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения Исполнителем обязательства, предусмотренного Контрактом, которое не имеет стоимостного выражения (при наличии таких обязательств), размер штрафа устанавливается в виде фиксированной суммы и составляет 10 000.

Соглашением от 31.01.2024 стороны договорились расторгнуть Контракт и подтвердили, что:

цена контракта в соответствии с п. 2.11 Контракта составляет 44 070 490,04 руб.;

Исполнитель выполнил работы по контракту на общую сумму 44 003 479,16 руб.;

оплата Заказчиком выполненных работ произведена в размере 44 003 479,16 руб.;

обязательства на сумму 67 010,88 руб. прекращаются.

Истец просит взыскать штраф в размере 170 000 руб. от цены контракта – 44 070 490,04 руб., что составляет 0,39 % (170 000 х 100 % / 44 070 490,04), что не превышает 5%.

Таким образом, принимая во внимание, что обязательства по контракту полностью ответчиком исполнены, а размер штрафа по расчёту истца составляет 170 000 руб. и является суммой менее 5% от цены контракта, что соответствует Правилам № 783, указанная неустойка подлежит списанию, в связи с чем, исковые требования о её взыскании удовлетворению не подлежат.

С учетом результата рассмотрения дела, оплата государственной пошлины возложена на истца.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 226-229, 318 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска отказать.

Решение арбитражного суда первой инстанции по результатам рассмотрения дела в порядке упрощенного производства может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда - со дня принятия решения в полном объеме (п. 4 ст. 229 АПК РФ).

Судья

ФИО1