Решение от 28 февраля 2019 г. по делу № А53-32297/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-32297/18
28 февраля 2019 года
г. Ростов-на-Дону


Резолютивная часть решения объявлена 21 февраля 2019 года

Полный текст решения изготовлен 28 февраля 2019 года

Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Тановой Д.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Государственного учреждения- Ростовское региональное отделение Фонда социального страхования РФ ОГРН <***> ИНН <***> к Федеральному государственному унитарному предприятию "МОСКОВСКОЕ ПРОТЕЗНО-ОРТОПЕДИЧЕСКОЕ ПРЕДПРИЯТИЕ" Министерства труда и социальной защиты РФ ОГРН <***> ИНН <***> о взыскании 607 718,86 руб. (уточненные требования)

при участии:

от истца: представитель ФИО2, по доверенности № 1 от 09.01.2019 – участвовал до перерыва;

от ответчика: представитель ФИО3, по доверенности № 5/19 от 09.01.2019

установил:

Государственное учреждение - Ростовское региональное отделение Фонда социального страхования РФ обратилось в суд с иском к Федеральному государственному унитарному предприятию "МОСКОВСКОЕ ПРОТЕЗНО-ОРТОПЕДИЧЕСКОЕ ПРЕДПРИЯТИЕ" Министерства труда и социальной защиты РФ о взыскании 607 718,86 руб. неустойки (уточненные требования).

Представитель истца представил заявление об уточнении исковых требований в порядке ст. 49 АПК РФ в общем размере 607 718,86 руб.

Суд, руководствуясь ст. 49 АПК РФ, вынес протокольное определение о принятии к производству уточнённых исковых требований в общем размере 607 718,86 руб.

Представитель истца исковые требования поддержал, огласил доводы, изложенные в исковом заявлении, просил суд удовлетворить исковые требования в полном объёме с учётом принятых уточнённых исковых требований.

Представитель ответчика исковые требования не признал, огласил доводы, изложенные в отзыве на исковое заявление, просил суд отказать в удовлетворении исковых требований в полном объёме, просил суд объявить перерыв в судебном заседании для ознакомления с уточнёнными исковыми требованиями.

Суд, руководствуясь ст. 163 АПК РФ, вынес протокольное определение об объявлении перерыва в судебном заседании до 21.02.2019 15 час. 00 мин. по ходатайству ответчика для ознакомления с уточнёнными исковыми требованиями. Явка сторон после объявленного перерыва признана судом необязательной. Информация о перерыве размещалась на официальном сайте суда в сети Интернет, а также доводилась до участвующих в деле лиц в соответствии с частью 1 статьи 122 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судебное заседание после перерыва продолжено 21.02.2019, истец явку представителя в суд не обеспечил.

Представитель ответчика исковые требования не признал, просил в иске отказать.

Дело рассмотрено в порядке статьи 156 АПК РФ в отсутствии извещенного истца.

Рассмотрев материалы дела, выслушав пояснения представителей сторон, суд установил, что 03.03.2017 между государственным учреждением – Ростовское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации, действующее от имени Российской Федерации (заказчик) и Федеральным государственным унитарным предприятием «Московское протезно-ортопедическое предприятие» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации (исполнитель) заключен государственный контракт №263 ИКЗ 171616501961461640100101620013250323 Инструменты и оборудование медицинские. Выполнение работ по обеспечению инвалидов Ростовской области в 2017 году сложной ортопедической обувью.

Пунктом 2.1 контракта исполнитель обязался выполнить работы по изготовлению и выдаче получателю на территории Ростовской области или, при необходимости по месту жительства получателя, сложной ортопедической обуви (далее – изделие) в количестве 3800 шт., предусмотренные описанием объекта закупки, а заказчик обязался оплатить выполненные работы в порядке и на условиях, предусмотренных данным контрактом.

В соответствии с пунктом 3.1 цена контракта составила 6 549 105,80 руб.

Подпунктом 4.1.1 пункта 4.1 контракта исполнитель обязался выполнить работы по контракту по месту изготовления на территории Ростовской области или, при необходимости по месту жительства получателя, в сроки согласно приложению №1, с момента получения направлений, но не позднее 06.09.2017.

Согласно пункту 4.1.14 контракта исполнитель обязался предоставить по результатам выполненных работ: счета, акты приема-передачи изделия (приложение №2) с приложением отрывных талонов направлений, акт выполненных работ, оказанных услуг, поставки товаров в пользу граждан в целях их социального обеспечения (приложение №3), отчет о приемке выполненных работ (приложение №3-а) в соответствии с данным контрактом в течение месяца, но не позднее 5 числа месяца, следующего за отчетным.

В соответствии с пунктом 4.1.16 контракта, для окончательного расчета по контракту документы, указанные в пункте 4.1.14 контракта предоставляются в срок по 08.09.2017.

Согласно пункту 5.2 контракта, после подписания акта о приема-передачи изделия исполнитель предоставляет заказчику следующие документы:

- акт приема-передачи изделия (приложение №2);

- отрывной талон к направлению;

- акт выполненных работ (приложение № 3);

- отчет о приемке выполненных работ (приложение № 3-а);

- счет.

26.10.2017 стороны подписали акт приема выполненных работ по контракту, согласно которому исполнитель в период с 03.03.2017 по 06.09.2017 выполнил, а заказчик принял работы по обеспечению инвалидов Ростовской области в 2017 году сложной ортопедической обувью в количестве 3559 шт., выполненные работы удовлетворяют условиям контракта, цена выполненных работ составила 5 985 441,87 руб. Перечислена сумма денежных средств в размере 5 985 441,87 руб., в т.ч. НДС 0% в размере 0 руб.

Истцом в обоснование иска указано на неисполнение ответчиком обязательств по контракту по предоставлению полного пакета отчетных документов в установленные сроки.

В связи с ненадлежащим исполнением обязательств, истец ответчику начислил неустойку в размере 607 718,86 руб. (уточненные требования).

Истцом в адрес ответчика направлена претензия № 01-10/6109-4132 от 26.10.2017 с требованием произвести оплату неустойки.

Претензия ответчиком оставлена без удовлетворения.

Данные обстоятельства явились основанием для обращения в суд с настоящим иском.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд пришел к выводу, что исковые требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Правовая природа анализируемых правоотношений сторон квалифицируется как отношения, регулируемые нормами Гражданского кодекса Российской Федерации и нормами Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Согласно статье 309 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательств и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В силу статьи 310 Гражданского кодекса Российской Федерации односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом.

В силу части 1 статьи 1 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", настоящий Федеральный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в части, касающейся:

1) планирования закупок товаров, работ, услуг;

2) определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей);

3) заключения гражданско-правового договора, предметом которого являются поставка товара, выполнение работы, оказание услуги (в том числе приобретение недвижимого имущества или аренда имущества), от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, а также бюджетным учреждением либо иным юридическим лицом в соответствии с частями 1, 4 и 5 статьи 15 настоящего Федерального закона (далее - контракт);

4) особенностей исполнения контрактов;

5) мониторинга закупок товаров, работ, услуг;

6) аудита в сфере закупок товаров, работ, услуг;

7) контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - контроль в сфере закупок).

В соответствии с частью 1 статьи 34 Закона, контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документация о закупке, заявка, окончательное предложение не предусмотрены.

В пункте 1 статьи 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации дается понятие государственного или муниципального контракта, как договора, заключенного органом государственной власти или органом местного самоуправления от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования с физическими или юридическими лицами в целях обеспечения государственных или муниципальных нужд, предусмотренных в расходах соответствующего бюджета.

Согласно статье 763 Гражданского кодекса Российской Федерации подрядные строительные работы, предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд.

По государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд (далее - государственный или муниципальный контракт) подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

В соответствии со статьей 702, 711 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

В соответствии с пунктом 1 статьи 329 Гражданского кодекса Российской Федерации, исполнение обязательства может обеспечиваться неустойкой, залогом, удержанием имущества должника, поручительством, банковской гарантией, задатком и другими способами, предусмотренными законом или договором.

Частью 4 статьи 34 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ) предусмотрено, что в контракт включается обязательное условие об ответственности заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом.

Согласно части 6 статьи 34 указанного Закона в случае просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, заказчик направляет поставщику (подрядчику, исполнителю) требование об уплате неустоек (штрафов, пеней).

Пунктом 6.2.1 контракта предусмотрено, что пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения исполнителем обязательства, предусмотренного контрактом, и устанавливается в размере не менее одной трехсотой действующей на дату уплаты пени ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации от цены контракта, уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных контрактом и фактически исполненных исполнителем, и определяется по формуле: П = (Ц - В) x С, где Ц - цена контракта; В - стоимость фактически исполненного в установленный срок поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства по контракту , определяемая на основании документа о приемке товаров, результатов выполнения работ, оказания услуг, в том числе отдельных этапов исполнения контрактов; С - размер ставки.

Размер ставки определяется по формуле: С = Сцб х ДП, где Сцб - размер ставки рефинансирования, установленной Центральным банком Российской Федерации на дату уплаты пени, определяемый с учетом коэффициента К; ДП - количество дней просрочки.

Коэффициент К определяется по формуле:

К = ДП / ДК х 100%, где ДП - количество дней просрочки; ДК - срок исполнения обязательств по контракту (количество дней).

При К, равном 0-50 процентам, размер ставки определяется за каждый день просрочки и принимается равным 0,01 ставки рефинансирования, установленной Центральным банком Российской Федерации на дату уплаты пени.

При К, равном 50-100 процентам, размер ставки определяется за каждый день просрочки и принимается равным 0,02 ставки рефинансирования, установленной Центральным банком Российской Федерации на дату уплаты пени.

При К, равном 100 процентам и более, размер ставки определяется за каждый день просрочки и принимается равным 0,03 ставки рефинансирования, установленной Центральным банком Российской Федерации на дату уплаты пени.

Основанием для обращения в суд с настоящим иском явилось нарушение ответчиком обязательств, предусмотренных пунктами 4.1.16 и 4.1.14 контракта, и как следствие начисление неустойки, поскольку документы, представляемые для окончательного расчета являются подтверждением выполнения работ по контракту, в отчетных документах фиксируется факт выполнения работ, перечень и объем, и до предоставления отчетных документов заказчик не имеет информации об исполнении контракта.

Из материалов дела следует, что отчетные документы поступили к оплате в следующие сроки:

- 15.09.2017 (отчет и акт №263_18_249 на сумму 29 007,94 руб.),

-21.09.2017 (отчеты и акты №263_06_139 на сумму 117 240,22 руб.; №263_06_139.1 на сумму 3 116,05 руб.),

- 25.09.2017 (отчеты и акты №263_06_243-1 на сумму 3 860,54 руб.; №263_06_227 на сумму 74 750,88 руб.),

- 26.09.2017 (отчёт и акт №263_04_162 на сумму 77 314,30 руб.),

- 27.09.2017 (отчеты и акты №263_19_76 на сумму 39 280,82 руб.; №263_25_249 на сумму 40 155,85 руб.; №263_13_209 на сумму 30 504,48 руб.; №263_04_243 на сумму 132 463,51 руб.; №263_04_181 на сумму 96 735,81 руб.; 263_04j_146 на сумму 50 889,35 руб.),

- 28.09.2017 (отчёт и акт №263_06_118 на сумму 103 804,99 руб.),

- 29.09.2017 (отчет и акт №263_03_223 на сумму 38 655,15 руб.).

Ответчик с иском не согласен, поскольку сторонами 26.10.2017 подписан акт о приемки выполненных работ, что свидетельствует об исполнении ответчиком своих обязательств по контракту, при этом, указанный акт также включает условие о цене контракта и о том, что сумма оплаты перечислены. Оснований для начисления неустойки по доводам, приведенных истцом, не имеется.

Суд, рассмотрев доводы сторон, пришел к следующему выводу.

При заключении контракта стороны согласовали предмет контракта как обязанность исполнителя выполнить по заданию заказчика работу по изготовлению и выдаче получателю на территории Ростовской области ортопедической обуви и обязанность заказчика принять результат работы и оплатить его.

Спорный контракт по своей правовой природе относятся к договору подряда. При заключении контрактов стороны согласовали предмет договора как обязанность одной стороны (подрядчика) выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат лицу, указанному заказчиком и обязанность второй стороны (заказчика) принять результат работы и оплатить его.

В соответствии с частью 4 статьи 753 Гражданского кодекса Российской Федерации сдача результата работ подрядчиком и приемка его заказчиком оформляются актом, подписанным обеими сторонами.

Из материалов дела следует, что сторонами контракта, 26.10.2017 подписан акт о приемке выполненных работ, в соответствии с которым исполнитель в период с 03.03.2017 по 06.09.2017 выполнил, а заказчик принял работы.

При этом, акт содержит условие, по которому выполненные работы удовлетворяют условиям контракта. Акт также включает условия о цене контракта – 5 985 441,87 руб. и о том, что указанная цена перечислена.

Доводы истца о ненадлежащем исполнении ответчиком обязательств по представлению полного пакета документов в установленные сроки, не могут быть приняты судом, поскольку установление сторонами спорного контракта срока предоставления подрядчиком заказчику отчетных документов для последующих расчетов по договору не связано собственно с обязательствами подрядчика, как стороны по договору подряда. Такой срок установлен для регламентации процедуры расчетов по договору, но не цели определения срока исполнения подрядчиком обязательств по контракту. Соответственно, отсутствуют правовые основания для привлечения подрядчика к ответственности за несвоевременное предоставление заказчику отчетных документов, необходимых для оплаты выполненных работ.

Аналогичный вывод содержится в постановлении Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда Ростовской области от 13.08.2018 15АП-11130/2018 по делу № А53-2673/2018.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу о том, что исковые требования удовлетворению не подлежат.

В связи с чем, оснований для удовлетворения иска не имеется.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебные расходы по уплате государственной пошлины по иску подлежат отнесению на истца, который от уплаты государственной пошлины освобожден.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска отказать.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через суд, принявший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

СудьяД.Г. Танова