Решение от 9 октября 2020 г. по делу № А20-4497/2019

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А20-4497/2019
г. Нальчик
09 октября 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена «29» сентября 2020 г.

Полный текст решения изготовлен «09 » октября 2020 г.

Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики

в составе судьи Л.К Дабаговой

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Д.В. Абреговой,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Тембот», с. Псынадаха

к Местной администрации Зольского муниципального района КБР,

о признании незаконным бездействия,

при участии в судебном заседании представителя: от заявителя – ФИО1 по доверенности от 09.10.2018 №16,

У С Т А Н О В И Л:

общество с ограниченной ответственностью «Тембот» (далее - заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики с заявлением к местной администрации Зольского р-на КБР (далее- администрация) о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии решения о продаже права на аренду земельных участков с кадастровыми номерами: 1) 07:02:2000000:112-83347м2, 2) 07:02:1000000:714-104132м2, 3) 07:02:2000000:155-100450м2, 4) 07:02:2500000:307-939995м2 и обязать ее устранить допущенное нарушение.

Требования мотивированы тем, что администрация по существу не рассмотрела обращение общества от 17.04.2017 №04-04 о передаче в аренду указанных выше свободных земельных участков.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме.

Администрация по основаниям, изложенным в отзыве на заявление, просила отказать заявителю в удовлетворении требований.

Как следует из материалов дела, общество обратилось к администрации с заявлением от 17.04.2017 №04-04 о передаче в аренду указанных свободных земельных участков с кадастровыми номерами: 1) 07:02:2000000:112-83347м2, 2) 07:02:1000000:714-104132м2, 3) 07:02:2000000:155-100450м2, 4) 07:02:2500000:307-939995м2.

Письмом от 15.05.2017 №49-971/01-21 администрация сообщила обществу, что право на заключение договора аренды приобретается исключительно на торгах (аукционах). Информация о сформированных земельных участках, условиях проведения торгов публикуются в газете «Зольские вести», а также на официальных сайтах местной администрации Зольского муниципального района КБР и РФ для размещения информационных сообщений о проводимых торгах www.torgi.gov.ru. Для участия в торгах можете обратиться в МКУ «Управление муниципального имущества и земельных отношений» местной администрации Зольского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики – организатору торгов после объявления начала приема заявок.

Общество 08.08.2017 письмом №08-02 обратилось в МКУ «Управление муниципального имущества и земельных отношений» местной администрации Зольского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики с заявлением о проведении торгов на право заключения договоров аренды свободных спорных земельных участков.

МКУ «Управление муниципального имущества и земельных отношений» местной администрации Зольского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики письмом от 22.08.2017 №119-01/07 сообщило, что является структурным подразделением местной администрации Зольского муниципального района КБР. Решение о проведении торгов (аукционов) по продаже земельных участков, собственность на которые не разграничена, а также права аренды таких земельных участков принимаются решением (постановлением или распоряжением) главы местной администрации Зольского муниципального района КБР.

Одновременно сообщило, что аукционы по продаже права аренды земельных участков проводятся в отношении земельных участков, поставленных на государственный кадастровый учет, а также по которым проведены оценочные установлению начального размера годового размера арендной платы независимыми экспертами-оценщиками. Так в отношении 30 лотов 15.08.2017 были проведены торги по продаже права аренды. После заключения договоров аренды, будет сформирован очередной перечень свободных земельных участков и объявлены торги.

Считая, что заявление общества администрацией не рассмотрено по существу, и что администрация бездействует, не принимая решение о продаже права аренды на свободные земельные участки, заявитель обратился с настоящим заявлением в суд и просит признать бездействие администрации по не рассмотрению его заявления незаконным.

Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы представителя заявителя в деле лиц, суд не находит оснований для удовлетворения заявления общества.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действия (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Из положений статей 197, 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания оспариваемого акта недействительным необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие его закону или иным правовым актам и нарушение им прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (в том числе, в виде возложения каких-либо обязанностей).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Судом установлено, что общество обратилось в администрацию с заявлением о передаче в аренду спорных земельных участков 17.04.2017 (получено администрацией 19.04.2017).

В соответствии с пунктом 1 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации.

Приобретение земельного участка из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, или права на заключение договора аренды такого земельного участка регламентировано главой V.1 Земельного кодекса и предполагает приобретение такого права на торгах (аукцион, конкурс).

Из пункта 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В силу пункта 1 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. В обязанность указанных органов входит, помимо прочего, обеспечение подготовки информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации.

В силу статьи 39.2 Земельного кодекса предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 Земельного кодекса.

Согласно статье 39.3 Земельного кодекса продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов.

В пункте 1 статьи 39.11 Земельного кодекса установлено, что решение о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям граждан или юридических лиц.

Земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды (подпункт 7 пункта 8 статьи 39.11 Земельного кодекса).

В силу подпункта 7 пункта 8 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации земельный участок, находящийся в государственной имущественной собственности, не может быть предметом аукциона, если земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды).

Как следует из пояснений администрации, земельный участок с кадастровым номером 07:02:2000000:112 относится к свободным землям сельскохозяйственного угодья, предназначенным для использования под пастбища; земельный участок с кадастровым номером 07:000000:0005 находится в аренде у ООО колхоза «Пеыиадаха»; земельные участки с кадастровыми номерами 07:02:000000:112, 07:02:2000000:155 это один и тот же дублирующий участок, не сняты с кадастрового учета (кадастровая ошибка), находится в пожизненном наследуемом владении КФХ «Псаун, земельный участок с кадастровым номером 07:02:2500000:307 находится в аренде у ООО «Юг - Агросервис». Указанные земельные участки не входят в состав единого землепользования.

В рассматриваемом случае спорные земельные участки переданы в аренду, в связи с чем, право на аренду в отношении спорных земельных участков не может быть выставлен на торги. Заявителем не представлены доказательства нарушении норм земельного законодательства, обоснования интереса в проведении торгов, доказательства того, что оно ранее участвовало в торгах на право заключения договоров аренды земельного участка, либо не имело возможности участвовать в этих торгах, а также обстоятельства того, что им ранее использовались спорные земельные участки в хозяйственных целях (на праве аренды или каком-либо ином законном праве).

В силу части 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление о признании ненормативного акта недействительным может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

В случае пропуска срока исковой давности принудительная (судебная) защита прав истца независимо от того, было ли в действительности нарушение его прав, невозможна.

Пропуск срока на подачу заявления и отсутствие уважительных причин для его восстановления является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований (правовая позиция, изложенная в пункте 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 N 50, в постановлении Президиума ВАС РФ от 26.07.2011 N 18306/10 по делу N А72-1883/2010).

О нарушении своих прав и законных интересов общество узнало 15.07.2017, когда администрация направила ООО «Тембот» ответ на обращение от 17.04.2017 №04-04. При этом, общество обратилось в суд с настоящими требованиями 08.08.2018.

В данном случае, обращаясь с заявлением о признании незаконным бездействия местной администрации Зольского муниципального района ООО «Тембот» не представило суду каких-либо доказательств уважительности пропуска подачи заявления в суд.

Таким образом, истцом пропущен срок для обращения в суд с настоящим требованием.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 169-171, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Обществу с ограниченной ответственностью «Тембот» в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его вынесения через Арбитражный суд КБР.

Судья Л.К. Дабагова