Решение от 2 апреля 2019 г. по делу № А76-4243/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А76-4243/2019
02 апреля 2019 года
г. Челябинск


Резолютивная часть решения объявлена 26 марта 2019 года.

Решение изготовлено в полном объеме 02 апреля 2019 года.

Судья Арбитражного суда Челябинской области Командирова А.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Челябинской области к индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ОГРНИП 313746031700021, ИНН <***>, Челябинская область, Сосновский район, с. Долгодеревенское) о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в судебном заседании представителей: от заявителя – ФИО3 (доверенность № 46 от 25.10.2018, служебное удостоверение), от ответчика – ФИО2 (паспорт),

установил:

управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Челябинской области (далее – управление Россельхознадзора по Челябинской области, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к индивидуальному предпринимателю ФИО2 (далее – ИП ФИО2, предприниматель, ответчик) о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Присутствующий в предварительном судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования по доводам, изложенным в заявлении, ответчик заявленные требования признал, указал, что допущенные нарушения устранены, в подтверждении представил документы.

После завершения рассмотрения вопросов, вынесенных в предварительное судебное заседание в отсутствие возражений лиц, участвующих в деле, суд завершил подготовку по настоящему делу и перешел к рассмотрению дела в судебном заседании.

В судебном заседании в порядке, предусмотренном статьей 163 АПК РФ, объявлялся перерыв до 17 часов 00 минут 26 марта 2019 года. После объявленного перерыва дело рассматривается по правилам частей 1, 3, 5 статьи 156 АПК РФ по имеющимся в деле доказательствам.

При рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения спора.

05.05.2014 ИП ФИО2 была выдана бессрочная лицензия № 74-14-3-000221 от 05.05.2014 на право осуществления фармацевтической деятельности (хранение и розничная торговля лекарственными средствами для ветеринарного применения) в ветеринарной аптеке, расположенной по адресу <...>.

В период с 30.01.2019 по 31.01.2019 на основании Ежегодного плана проведения плановых проверок, в соответствии с распоряжением от 21.01.2019 № 12-вн, в отношении предпринимателя управлением Россельхознадзора по Челябинской области проведена плановая документарная выездная проверка на предмет соблюдения предпринимателем обязательных требований законодательства РФ при осуществлении им деятельности по хранению и розничной торговле лекарственными средствами для ветеринарного применения в ветеринарной аптеке по адресу <...>.

В результате проведенной управлением Россельхознадзора по Челябинской области проверки выявлены нарушения пунктов 3, 11, 12, 13, 17 Правил хранения лекарственных средств для ветеринарного применения, утв. приказом Минсельхоза РФ от 15.04.2015 № 145, а именно:

1. Не соблюдается требования к отделке внутренних поверхностей ограждающих конструкций в помещениях для хранения лекарственных средств с целью проведения их влажной уборки - стены покрыты обоями (согласно п.3 внутренние поверхности стен в помещениях для хранения лекарственных средств должны быть гладкими и допускать возможность проведения влажной уборки);

2. В торговом зале, где хранятся лекарственные средства, термометр находится на стеллаже на высоте от пола менее 1,5 м (согласно п. 11 приборы, с которых производится визуальное считывание показаний, должны располагаться на высоте 1,5 - 1,7 м от пола);

3. Не соблюдаются требования к регистрации параметров воздуха (показаний термометров, психрометров): температура торгового зала, где хранятся лекарственные средства, регистрируются в журнале параметров воздуха 1 раз в день (согласно п. 12 показания термометров, психрометров должны регистрироваться 2 раза в день в журнале регистрации параметров воздуха);

4.Отсутствует приказ индивидуального предпринимателя, утверждающий способ организации хранения лекарственных средств (согласно п. 13 при хранении лекарственных средств приказом индивидуального предпринимателя утверждается способ организации хранения лекарственных средств, который доводится до сведения персонала)

5. Не проводится ежедневное мытье помещений и оборудования для хранения лекарственных средств с применением моющих средств (согласно п. 17 помещения и оборудование для хранения лекарственных средств подлежат обязательному ежедневному мытью с применением моющих средств).

По результатам проверки составлен акт проверки № 12-ВН от 31.01.2019.

Акт проверки получен самим предпринимателем 31.01.2019. Возражения на акт проверки не поступили.

31.01.2019 о выявленных нарушениях в отношении предпринимателя составлен протокол № 00015 об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ. Протокол составлен в присутствии предпринимателя, о чем имеется соответствующая подпись. В протоколе имеется объяснение предпринимателя, подтверждающее совершение вмененного ему нарушения.

Материалы проверки вместе с заявлением о привлечении ИП ФИО2 к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, направлены управлением Россельхознадзора по Челябинской области в арбитражный суд.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административной ответственности осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Примечанием к указанной норме закона установлено, что понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Лицензия в соответствии с частью 2 статьи 3 Федерального закона № 99-ФЗ от 04.05.2011 «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Федеральный закон № 99-ФЗ) - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа.

В силу части 7 статьи 3 Федерального закона № 99-ФЗ лицензионные требования - это совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

Согласно пункту 47 части 1 статьи 12 Федерального закона № 99-ФЗ фармацевтическая деятельность является лицензируемым видом деятельности.

Лицензиат для осуществления фармацевтической деятельности должен соответствовать поименованным в пункте 5 Положения о лицензировании фармацевтической деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 22.12.2011 № 1081, лицензионным требованиям, в том числе, в части наличия помещений и оборудования, принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании, необходимых для выполнения работ (услуг), которые составляют фармацевтическую деятельность, соответствующих установленным требованиям, соблюдения действующего законодательства.

Согласно пункту 6 вышеуказанного Положения о лицензировании фармацевтической деятельности, осуществление фармацевтической деятельности с грубым нарушением лицензионных требований влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации. При этом под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований и условий, предусмотренных подпунктами "а" - "з" пункта 5 настоящего Положения.

В соответствии с пунктом 2 статьи 58 Федерального закона от 12.04.2010 № 61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств», правила хранения лекарственных средств утверждаются соответствующим уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Правила хранения лекарственных средств для ветеринарного применения утверждены Приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации № 145 от 15.05.2015 «Об утверждении правил хранения лекарственных средств для ветеринарного применения» (далее – Правила № 145).

Настоящие Правила устанавливают требования к помещениям для хранения лекарственных средств для ветеринарного применения (далее - лекарственные средства), определяют условия хранения лекарственных средств и распространяются на производителей лекарственных средств, организации оптовой торговли лекарственными средствами, ветеринарные аптечные организации, индивидуальных предпринимателей, ветеринарные организации и иные организации, осуществляющие обращение лекарственных средств для ветеринарного применения (далее соответственно - организации, индивидуальные предприниматели).

В соответствии с пунктом 3 Правил № 145 внутренние поверхности ограждающих конструкций (стены, перегородки, потолки) в помещениях для хранения лекарственных средств должны быть гладкими и допускать возможность проведения влажной уборки. Полы в помещениях для хранения лекарственных средств должны быть сплошными, твердыми и ровными, иметь не образующее пыль покрытие, устойчивое к воздействию механической и влажной уборки с использованием дезинфицирующих сред

Пункт 11 Правил № 145 предусматривает, что помещения для хранения лекарственных средств должны быть оснащены приборами для регистрации параметров воздуха (термометрами, гигрометрами (электронными гигрометрами) или психрометрами). В помещениях для хранения лекарственных средств площадью более 10 м2 измерительные части этих приборов должны размещаться на расстоянии не менее 3 м от дверей, окон и отопительных приборов.

Пункт 12 Правил № 145 предусматривает, что показания приборов для регистрации параметров воздуха (термометров, гигрометров (электронных гигрометров) или психрометров) должны регистрироваться 2 раза в день в журнале (карте) регистрации параметров воздуха на бумажном носителе или в электронном виде с архивацией (для электронных гигрометров), который ведется лицом, ответственным за хранение лекарственных средств. Журнал (карта) регистрации заводится на один календарный год. Журнал (карта) регистрации хранится в течение одного календарного года, следующего за годом ведения журнала (карты) регистрации. Приборы для регистрации параметров воздуха должны быть сертифицированы, калиброваны и подвергаться поверке в установленном порядке.

Пункт 13 Правил № 145 предусматривает, что при хранении лекарственных средств используются следующие способы систематизации:

по фармакологическим группам;

по способу применения (внутреннее, наружное);

в алфавитном порядке;

с учетом агрегатного состояния фармацевтических субстанций (жидкие, сыпучие, газообразные).

При размещении лекарственных средств допускается использование компьютерных технологий (по кодам).

Способ организации хранения лекарственных средств утверждается приказом руководителя организации или индивидуальным предпринимателем и доводится до сведения персонала.

Пункт 17 Правил № 145 предусматривает, что помещения и оборудование для хранения лекарственных средств подлежат обязательному ежедневному мытью с применением моющих средств.

Как установлено административным органом и следует из материалов дела, заявителем было допущено обращение лекарственных средств для ветеринарного применения с нарушением правил хранения, а именно:

1. Не соблюдаются требования к отделке внутренних поверхностей ограждающих конструкций в помещениях для хранения лекарственных средств с целью проведения их влажной уборки - стены покрыты обоями;

2. В торговом зале, где хранятся лекарственные средства, термометр находится на стеллаже на высоте от пола менее 1,5 м;

3. Не соблюдаются требования к регистрации параметров воздуха (показаний термометров, психрометров): температура торгового зала, где хранятся лекарственные средства, регистрируются в журнале параметров воздуха 1 раз в день;

4.Отсутствует приказ индивидуального предпринимателя, утверждающий способ организации хранения лекарственных средств;

5. Не проводится ежедневное мытье помещений и оборудования для хранения лекарственных средств с применением моющих средств.

Материалы дела об административном правонарушении, в том числе: акт проверки № 12-ВН, фотоматериалы (л.д. 71-90), протокол об административном правонарушении № 000015 от 31.01.2019, в совокупности подтверждают факт совершенного предпринимателем правонарушения.

Факт допущения указанных нарушений также подтверждены предпринимателем в судебном заседании, представлены документы в подтверждение устранения допущенных нарушений.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что в действиях ИП ФИО2 имеются признаки объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Статья 1.5 КоАП РФ устанавливает презумпцию невиновности лица, пока его вина в совершении конкретного административного правонарушения не будет доказана в порядке, предусмотренном данным Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Рассматривая дело об административном правонарушении, арбитражный суд в судебном акте не вправе указывать на наличие или отсутствие вины должностного лица или работника в совершенном правонарушении, поскольку установление виновности названных лиц не относится к компетенции арбитражного суда.

Согласно пункту 16.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 при рассмотрении дел об административных правонарушениях арбитражным судам следует учитывать, что понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет. Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

ИП ФИО2 не представил суду пояснений и доказательств, подтверждающих своевременное принятие им каких-либо мер по соблюдению вышеуказанных требований действующего законодательства. Факт наличия в действиях (бездействии) ИП ФИО2 вины в рассматриваемом административном правонарушении управлением Россельхознадзора по Челябинской области установлен.

Таким образом, действия (бездействие) ИП ФИО2 образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

При исследовании судом вопроса соблюдения административным органом процедуры и порядка привлечения предпринимателя к административной ответственности, процессуальных нарушений судом не установлено. Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении вынесено уполномоченным лицом. При вынесении постановления соблюдены положения статьи 28.2 КоАП РФ, направленные на защиту прав лица, привлекаемого к административной ответственности.

Предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за вмененное ответчику правонарушение, на дату рассмотрения настоящего дела не истек.

Санкция части 4 статьи 14.1 КоАП РФ предусматривает административное наказание в виде административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от четырех тысяч до восьми тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно статье 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом (часть 1). При назначении административного наказания должны учитываться смягчающие и отягчающие административную ответственность обстоятельства (часть 2).

В соответствии со статьей 4.1. КоАП РФ при назначении административного наказания учитываются, в том числе обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

В данном случае судом установлено, что в материалах дела сведения о привлечении заинтересованного лица ранее к административной ответственности за аналогичное правонарушение отсутствуют, административный орган указанными сведениями также не располагает, судом также установлено наличие сведений об устранении большего объема нарушений (в материалы дела представлены фотоматериалы об устранении нарушений, доказательства заключения договоров на оказание услуг с целью покраски стен, свидетельства на краску, на обозрение суда представлены журналы учета лекарственных средств с ограниченным сроком годности, учета текущих влажных уборок, учета показаний гигрометра психрометрического, приказа о хранении лекарственных препаратов).

Разрешая вопрос о назначении предпринимателю наказания, суд первой инстанции считает возможным применить положения части 2 статьи 3.4, части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ и заменить назначенное наказание в виде административного штрафа предупреждением.

Предупреждение – это мера административного наказания, выраженная в официальном порицании юридического лица, которое выносится в письменной форме (статья 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В соответствии с частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Из приведенных выше положений следует, что в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого или среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Условия для получения хозяйствующими субъектами статуса субъекта малого и среднего предпринимательства установлены Федеральным законом от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации».

Ведение единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства осуществляется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору за соблюдением законодательства о налогах и сборах (статья 4.1).

Оценив в совокупности представленные доказательства по делу, в том числе признание вины предпринимателем, являющегося субъектом малого предпринимательства, отсутствие причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, имущественного ущерба, а также факт того, что предприниматель впервые совершил административное правонарушение, также факт того что предпринимателем устранены допущенные нарушения, суд полагает возможным применить в данном конкретном случае положения статьи 4.1.1 КоАП РФ и изменить предпринимателю наказание в части назначения административного штрафа, заменив его на предупреждение.

В соответствии с частью 2 статьи 206 АПК РФ по результатам рассмотрения заявления о привлечении к административной ответственности арбитражный суд принимает решение о привлечении к административной ответственности или об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

заявление удовлетворить.

Привлечь индивидуального предпринимателя ФИО2 (… год рождения, уроженец …, зарегистрированный по адресу: …, ОГРНИП 313746031700021, ИНН <***>) к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия.

Судья А.В. Командирова