Решение от 15 января 2025 г. по делу № А58-10231/2024

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия)

ул. Курашова, д. 28, бокс 8, г. Якутск, 677980

тел: +7 (4112) 34-05-80, https://yakutsk.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А58-10231/2024
16 января 2025 года
город Якутск



Резолютивная часть решения объявлена 16.01.2025.

Полный текст решения изготовлен 16.01.2025.


Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе: судьи Эверстовой Р.И., при ведении протокола секретарем судебного заседания Бурцевой А.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления государственного строительного и жилищного надзора Республики Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>) от 19.11.2024 № 10004 к Муниципальному казенному учреждению "Управление строительного комплекса" Муниципального района "Сунтарский улус (район)" Республики Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>) о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в судебном заседании:

от административного органа – ФИО1 по доверенности от 16.09.2024 б/н (паспорт, диплом),

от лица, привлекаемого к административной ответственности – не явились, извещены,

УСТАНОВИЛ:

Управление государственного строительного и жилищного надзора Республики Саха (Якутия) (далее - административный орган, Управление) обратилось в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с заявлением от 19.11.2024 № 10004 к Муниципальному казенному учреждению "Управление строительного комплекса" Муниципального района "Сунтарский улус (район)" Республики Саха (Якутия) (далее – учреждение, лицо, привлекаемое к административной ответственности) о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Учреждением письменный отзыв на заявление не представлен.

Согласно пункту 24 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 04.06.2024 № 12 "О подготовке дела к судебному разбирательству в арбитражном суде" если лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте проведения предварительного судебного заседания и судебного разбирательства дела по существу, не явились в предварительное судебное заседание и не заявили возражений против рассмотрения дела в их отсутствие, судья вправе завершить предварительное судебное заседание и открыть судебное заседание арбитражного суда первой инстанции в случае соблюдения требований части 4 статьи 137 АПК РФ.

В судебное заседание от учреждения не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены в соответствии со статьей 123 АПК РФ, доказательства надлежащего извещения представлены в материалы дела (отчет об отслеживании отправления с почтовым идентификатором № 67700003275430), возражений против рассмотрения дела в их отсутствие не заявили.

С учетом указанного, с согласия представителя административного органа при отсутствии возражений учреждения, судом завершено предварительное судебное заседание и открыто судебное заседание в первой инстанции на основании части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Дело рассматривается в порядке, предусмотренном параграфом 1 главы 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из материалов дела следует.

Муниципальное казенное учреждение "Управление строительного комплекса" Муниципального района "Сунтарский улус (район)" Республики Саха (Якутия) зарегистрировано в качестве юридического лица 16.04.2002, о чем 15.07.2002 внесены сведения в Единый государственный реестр юридических лиц о юридическом лице, зарегистрированном до 01.07.2002, Инспекцией Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по Сунтарскому улусу Республики Саха (Якутия), имеет основной государственный регистрационный номер <***>, является застройщиком- техническим заказчиком при строительстве объекта капитального строительства «Спортивно-оздоровительный комплекс в с. Хордогой Сунтарского улуса РС(Я)», расположенном по адресу: Республика Саха (Якутия), Сунтарский улус, <...>, на основании разрешения на строительство от 29.08.2018 №14-14506301-003-2018.

В период с 05.02.2024 по 16.02.2024 Управлением на основании решения от 30.01.2024 № 01-08-24/С-35 (л.д. 138-140 т. 1) проведена выездная внеплановая проверка технического заказчика на объекте капитального строительства «Спортивно-оздоровительный комплекс в с. Хордогой Сунтарского улуса РС(Я)», расположенном по адресу: Республика Саха (Якутия), Сунтарский улус, <...>.

По результатам проведенной проверки составлен акт выездной проверки от 16.02.2024 № 04-08-24-59 (л.д. 120-127 т.1), в котором зафиксированы выявленные в ходе проверки нарушения и выдано предписание учреждению от 16.02.2024 № 4-08-24-59 (л.д. 111-119 т. 1) об устранении нарушений обязательных требований и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям.

Указанным предписанием учреждению предписано в срок до 30.08.2024 выполнить, в том числе:

по пункту 5 – привести в соответствие с проектом, предоставить исполнительную, техническую документацию л. 3-4 проект шифром 40/2017-КР;

по пункту 21 – привести в соответствие с проектом, предоставить исполнительную, техническую документацию л. 18 проект шифром 40/2017-ПБ;

по пункту 24 – привести в соответствие с проектом, предоставить исполнительную, техническую документацию л. 5 проект шифром 40/2017-АР, л. 24 проект шифром 40/2017-КР стадия П;

по пункту 26 - привести в соответствие с проектом, предоставить исполнительную, техническую документацию л. 6 проект шифром 40/2017-ПЗУ;

по пункту 28 - привести в соответствие с проектом, предоставить исполнительную, техническую документацию л. 3 проект шифром 40/2017-2-КР.ТЧ, л. 46-2 «Противопожарные мероприятия» проект шифром 40/2017-КР, л. 4 проект шифром 40/2017-АР, стадия П, п. 6.1.4 ГОСТР Р 53254-2009 «Техника пожарная. Лестницы пожарные наружные стационарные. Ограждения кровли. Общие технические требования. Методы испытаний», Глава 7 «Обеспечение деятельности пожарных подразделений» СП 4.13130 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям», л. 18 проект шифром 40/2017-ПБ, л. 8 проект шифром 40/2017-АР, стадия П, л. 1, л. 2 проект шифром 40/2017-ИОС4, л. 3 проект шифром 40/2017-ИОС 2.3, стадия П, л. 18 проект шифром 40/2017-ПБ, л. 3 проект шифром 40/2017-ИОС3, л. 15 проект шифром 40/2017-КР.ТЧ, л. 2, л. 9, л. 10 проект шифром 40/2017-ПЗУ, л. 4-3, л. 4-4, л. 32, л. 33, л. 41, л. 44 проект шифром 40/2017-КР, стадия П, л. 4 проект шифром 40/2017-ИОС1.

Предписание получено ведущим инженером по надзору за строительством 19.02.2024.

В период с 04.09.2024 по 17.09.2024 на основании решения о проведении проверки от 02.09.2024 № 01-08-24/С-857 (л.д. 103-108 т. 1) административным органом проведена документарная проверка учреждения в отношении объекта капитального строительства «Спортивно-оздоровительный комплекс в с. Хордогой Сунтарского улуса РС(Я)».

По результатам проверки составлены:

акт документарной проверки от 17.09.2024 № 4-08-24-807, в соответствии с которым установлено невыполнение пунктов 5, 9, 10, 13, 14-16, 21-29  предписания от 16.02.2024 № 4-08-24-59;

протокол об административном правонарушении в строительстве от 30.09.2024  № 04-13-24-222 (л.д. 36-39 т. 1), в котором зафиксированы выявленные нарушения в ходе проверки, а именно невыполнение предписания от 16.02.2024 № 4-08-24-59 в части пунктов 5, 21, 24, 26, 28.

Руководствуясь частью 3 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административный орган обратился в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с заявлением о привлечении учреждения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Исходя из положений части 1 статьи 28.3, части 2 статьи 23.55 КоАП РФ, статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации, Положения об Управлении, утвержденного Постановлением Правительства РС (Я)  от 23.05.2022 № 303,пунктом 6 Перечня должностных лиц Управления, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях (Приложение №1 к приказу от 30.06.2022 № 56) протокол об административном правонарушении от 30.09.2024  № 04-13-24-222 составлен должностным лицом – главным специалистом отдела надзора за строительством объектов общественного назначения, промышленных и линейных сооружений Управления государственного строительного и жилищного надзора Республики Саха (Якутия), следовательно, суд приходит к выводу о том, что протокол составлен уполномоченным должностным лицом.

Протокол об административном правонарушении от 30.09.2024  № 04-13-24-222 составлен в отсутствии представителя лица, привлекаемого к ответственности, надлежащим образом извещенного о месте и времени составления протокола, что подтверждается уведомлением от 17.09.2024 № 04-10-24-231, полученным учреждением - входящий номер от 18.09.2024 № 24 (л.д. 146 т. 1).  

С учетом изложенного, суд считает, что процедура проверки и составления протокола об административном правонарушении административным органом не нарушена.

Частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, организации, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Объектом указанного правонарушения являются общественные отношения в сфере строительства, обеспечивающие его осуществление в соответствии с установленным законом порядком.

Объективная сторона данного правонарушения характеризуется невыполнением в установленный срок законного предписания органа, уполномоченного осуществлять контрольно-надзорные функции.

Из материалов дела следует, что по результатам проведенной проверки на объекте капитального строительства «Спортивно-оздоровительный комплекс в с. Хордогой Сунтарского улуса РС(Я)», техническому заказчику – учреждению выдано предписание от 16.02.2024 № 4-08-24-59 об устранении нарушений обязательных требований и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, в предписании разъяснено, что за неисполнение предписания в установленный срок предусмотрена административная ответственность  частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях; кроме того, в предписании содержится информация о необходимости после устранения выявленных проверкой нарушений направить в УГСЖН РС (Я) информацию об устранении выявленных нарушений до истечения установленного предписанием срока.

Между тем, проверкой, проведенной в период с 04.09.2024 по 17.09.2024, Управлением установлен факт неполного выполнения выданного предписания от 16.02.2024 № 4-08-24-59, а именно:

по пункту 5 – в помещении электрощитовой под потолком проходит трубопровод отопления в две нитки, что нарушает требования проектной документации, должны проходить за пределами помещения электрощитовой, чем нарушены  требования проектной документации л. 2 проект шифром 40/2017-ИОС4, стадия П;

по пункту 21 – установленные противопожарные двери в ИТП, венткамеры, тренерской (тренажерный зал на 2-м этаже) с применением обычной монтажной пены (горючая), чем нарушены требования проектной документации л. 18 проект шифром 40/2017-ПБ;

по пункту 24 - количество ступеней внутренней лестницы 1-го этажа – 9 шт., 2-го этажа – 10 шт., по проекту должно быть 11 ступеней на 1-м этаже и 11 ступеней на 2-м этаже, чем нарушены требования проектной документации л. 5 проект шифром 40/2017-АР, л. 24 проект шифром 40/2017-КР стадия П;

по пункту 26 – фактически не обеспечен проезд шириной не менее 4,5 м. специализированной техники к зданию по оси А со стороны спортивной площадки и отсутствием ворот, ввиду прокладки наружного трубопровода канализации и сетей теплоснабжения, при этом имеется схема путей подъездов пожарной техники, согласованная начальником ОГПС РС(Я) № 31 по МО «Сунтарский улус (район)» ФИО2 от 14.03.2022, чем нарушены требования проектной документации л. 6 проект шифром 40/2017-ПЗУ;

по пункту 28 (подпункт 3) – не выполнен п. 3 ограждение кровли Огк-1, чем нарушены требования проектной документации л. 4 проект шифром 40/2017-АР, стадия П, п. 6.1.4 ГОСТР Р 53254-2009 «Техника пожарная. Лестницы пожарные наружные стационарные. Ограждения кровли. Общие технические требования. Методы испытаний».

Данный факт подтверждается актом документарной проверки от 17.09.2024 №4-08-24-807, протоколом от 30.09.2024 № 04-13-24-222 об административном правонарушении в строительстве.

Статьей 7 Градостроительного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области градостроительной деятельности отнесено осуществление государственного строительного надзора в случаях, предусмотренных данным Кодексом.

В соответствии с частями 3, 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации лицом, осуществляющим строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства (далее - лицо, осуществляющее строительство), может являться застройщик либо индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, заключившие договор строительного подряда. Лицо, осуществляющее строительство, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации и (или) информационной модели (в случае, если формирование и ведение информационной модели являются обязательными в соответствии с требованиями настоящего Кодекса)

Лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием на проектирование, проектной документацией и (или) информационной моделью (в случае, если формирование и ведение информационной модели являются обязательными в соответствии с требованиями настоящего Кодекса), требованиями к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленными на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенным использованием земельного участка, ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия. Лицо, осуществляющее строительство, также обязано обеспечивать доступ на территорию, на которой осуществляются строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства, представителей застройщика, технического заказчика, лица, ответственного за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора, органов государственного строительного надзора, предоставлять им необходимую документацию, проводить строительный контроль, обеспечивать ведение исполнительной документации, извещать застройщика, технического заказчика, лицо, ответственное за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора, представителей органов государственного строительного надзора о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов.

Частью 1 статьи 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрена необходимость осуществления строительного контроля в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства в целях проверки соответствия выполняемых работ проектной документации (в том числе решениям и мероприятиям, направленным на обеспечение соблюдения требований энергетической эффективности и требований оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов), требованиям технических регламентов, результатам инженерных изысканий, требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, а также разрешенному использованию земельного участка и ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительный контроль проводится лицом, осуществляющим строительство. В случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора строительного подряда строительный контроль проводится также застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, или региональным оператором либо привлекаемыми ими на основании договора индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом. Застройщик или технический заказчик по своей инициативе может привлекать лицо, осуществляющее подготовку проектной документации, для проверки соответствия выполняемых работ проектной документации.

Законность предписания от 16.02.2024 № 4-08-24-59 учреждением в судебном порядке не оспаривалась.

Материалами дела подтверждается, что учреждением при строительстве объекта капитального строительства: «Спортивно-оздоровительный комплекс в с. Хордогой Сунтарского улуса РС(Я)», не выполнены в установленный срок пункты 5, 21, 24, 26 выданного ранее предписания от 16.02.2024 № 4-08-24-59 со сроком исполнения до 30.08.2024.

Факт неисполнения учреждением до 30.06.2024 спорных пунктов указанного предписания установлен административным органом и учреждением документально не опровергнут. Указанные обстоятельства подтверждаются совокупностью представленных в материалы дела доказательств, что образует событие административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как разъяснено в пункте 16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом РФ об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Имеющиеся в деле доказательства суд находит допустимыми, относимыми, достоверными и достаточными для признания учреждения виновным в совершении вменяемого административного правонарушения.

Между тем, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований административного органа, исходя из следующего.

Согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, по истечении девяноста календарных дней со дня совершения административного правонарушения.

В силу положений части 1 статьи 4.5 и пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое подлежит прекращению в случае истечения установленных сроков давности привлечения к административной ответственности.

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, составляет девяноста календарных дней, что также следует из пункта 44 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 1 (2020), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 10.06.2020.

Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

Учитывая, что правонарушение, выраженное в неисполнении предписания от 16.02.2024 № 4-08-24-59, совершено 31.08.2024 следующий день после истечения срока исполнения предписания - до 30.08.2024), решение по делу об административном правонарушении за его неисполнение могло быть вынесено не позднее 29.11.2024, как это предусмотрено частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, следовательно, срок давности привлечения общества к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ на дату рассмотрения дела судом истек.

Согласно пункту 7 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", установив в судебном заседании факт истечения срока давности привлечения к ответственности, суд, руководствуясь частью 6 статьи 205, частью 2 статьи 206 АПК РФ, принимает решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

При таких обстоятельствах, суд приходит об отказе в удовлетворении заявления о привлечении к административной ответственности Муниципального казенного учреждения "Управление строительного комплекса" Муниципального района "Сунтарский улус (район)" Республики Саха (Якутия) за совершение правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в информационной системе «Картотека арбитражных дел» - kad.arbitr.ru.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

                                                             РЕШИЛ:

в удовлетворении требования Управления государственного строительного и жилищного надзора Республики Саха (Якутия) о привлечении Муниципального казенного учреждения "Управление строительного комплекса" Муниципального района "Сунтарский улус (район)" Республики Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Саха (Якутия).


Судья


Р.И. Эверстова