Решение от 24 сентября 2020 г. по делу № А41-50393/2020

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

гор. Москва

23 сентября 2020 года Дело № А41-50393/20

Резолютивная часть решения объявлена 23 сентября 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 24 сентября 2020 года.

Арбитражный суд Московской области в составе судьи Т.В. Сороченковой, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев дело по заявлению КФХ ФИО2 (ИНН <***>, ОГРНИП 318502400006094) об установлении факт, имеющего юридическое значение, при участии заинтересованных лиц, Министерства сельского хозяйства Российской Федерации; Министерства сельского хозяйства и продовольствия Московской области; Администрации городского округа Шаховская Московской области; Федерального государственного бюджетного учреждения «Управление «Спецмелиоводхоз» (ИНН <***>, ОГРН <***>),

При участии в судебном заседании – представителей лиц, участвующих в деле, согласно протоколу.

У С Т А Н О В И Л:

Глава КФХ ФИО2 обратился в Арбитражный суд Московской области с заявлением об установлении факта, имеющего юридическое значение, а именно факта отсутствия мелиоративной системы на земельном участке с кадастровым номером 50:06:0090504:920, площадью 475633 +/- 145 кв.м., расположенном по адресу: Московская область, Шаховской район, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: «для дачного строительства», и факт отсутствия мелиоративной системы на земельном участке с кадастровым номером 50:06:0090801:115, площадью 357057 кв.м., расположенном по адресу: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: Московская область, Шаховской район, с/пос. Серединское, у д. Нечесово, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: «для дачного хозяйства», и отсутствие оснований для отнесения вышеуказанных земельных участков к мелиорируемым земельным участкам.

Заявление подано на основании ст. 234 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ).

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Министерство сельского хозяйства Российской Федерации, Министерство сельского хозяйства и продовольствия Московской области, Администрация городского округа Шаховская Московской области, Федеральное государственное бюджетное учреждение «Управление «Спецмелиоводхоз».

Частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) установлено, что если в предварительном судебном заседании присутствуют лица, участвующие в деле, либо лица, участвующие в деле, отсутствуют в предварительном судебном заседании, но они извещены о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия и ими не были заявлены возражения относительно рассмотрения дела в их отсутствие, суд вправе завершить предварительное судебное заседание и открыть судебное заседание в первой инстанции, за исключением случая, если в соответствии с настоящим Кодексом требуется коллегиальное рассмотрение данного дела.

Возражений от лиц участвующих в деле против рассмотрения спора в настоящем судебном заседании на дату его проведения не поступило, в связи с чем суд руководствуясь ч.4 ст.137 АПК РФ и п.27 Постановления Пленума ВАС РФ от 20.12.2006 № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству», завершил предварительное судебное заседание и одновременно начал рассмотрение дела в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции по существу.

Администрация городского округа Шаховская Московской области представила письменные пояснения, в которых сообщила, что в результате обследования земельных участков установлено отсутствие на земельных участках каких-либо функционирующих или возможных к эксплуатации мелиоративных систем.

Министерство сельского хозяйства Российской Федерации представило письменные пояснения, в которых сообщило, что по информации ФГБУ «Управление «Спецмелиоводхоз» объекты государственных мелиоративных систем федеральной собственности и мелиорированные земли федеральной собственности в границах земельных участков отсутствуют. По архивным данным, имеющимся в распоряжении ФГБУ «Управление «Спецмелиоводхоз», земельные участки частично расположены на землях, на которых в 1973-1978 годах была построена мелиоративная система (осушительная) на землях совхоза «Серединский» площадью 186 га.

Явившийся в судебное заседание представитель заявителя заявленные требования поддержал.

Рассмотрев материалы дела, полно и всесторонне исследовав представленные доказательства, изучив их в совокупности, заслушав доводы представителей заявителя и Министерства сельского хозяйства Российской Федерации, присутствовавших в судебном заседании, арбитражный суд установил следующее:

Как усматривается из материалов дела, заявителю принадлежит на праве собственности земельный участок с кадастровым номером 50:06:0090504:920, площадью 475633 +/- 145 кв.м., расположенный по адресу: Московская область, Шаховской район, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: «для дачного строительства» (запись о государственной регистрации права № 50:06:0090504:920-50/001/2018-1 от 22.10.2018), и земельный участок с кадастровым номером 50:06:0090801:115, площадью 357057 кв.м., расположенный по адресу: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: Московская область, Шаховской район, с/пос. Серединское, у д. Нечесово, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: «для дачного хозяйства» (запись о государственной регистрации права № 50:06:0090801:115-50/001/2018-2 от 13.04.2018).

Указанный земельный участок, как следует из градостроительных планов земельных участков № РФ-50-3-45-0-00-2020-38379 и № РФ-50-3-45-0-00-2020-38383 от 28.08.2020, расположен на землях с мелиоративной системой, что исключает возможность их использования в соответствии с видами разрешенного использования, предусмотренными указанными градостроительными планами земельного участка.

ФИО2 является главой крестьянского (фермерского) хозяйства с видами деятельности: растениеводство, животноводство и розничная продажа своей продукции, приобрел вышеуказанные земельные участки с целью строительства эко-поселения для организации отдыха граждан и реализации своей сельскохозяйственной продукции. Однако заявитель до сегодняшнего дня не может заниматься предпринимательской деятельностью в связи с тем, что не имеет возможности использовать земельный участок по целевому назначению и в соответствии с основным видом его деятельности.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения Главы КФХ ФИО2 в суд с настоящим заявлением.

Согласно главе 29 АПК РФ арбитражные суды рассматривают в порядке особого производства дела об установлении фактов, имеющих юридическое значение для возникновения, изменения и прекращения прав организаций и граждан в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В порядке статьи 219 АПК РФ юридическое лицо или индивидуальный предприниматель вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением об установлении фактов, имеющих юридическое значение, только если у заявителя отсутствует возможность получить или восстановить надлежащие документы, удостоверяющие эти факты, и если федеральным законом или иным нормативным правовым актом не предусмотрен иной внесудебный порядок установления соответствующих фактов.

Арбитражный суд устанавливает факты, имеющие юридическое значение для возникновения, изменения или прекращения прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 1 статьи 218 АПК РФ).

В пункте 2 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 31.10.1996 № 13 «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в суде первой инстанции» разъяснено, что арбитражные суды принимают к производству и рассматривают заявления об установлении юридических фактов при наличии в совокупности следующих условий: 1) если согласно закону факт порождает юридические последствия, то есть влечет возникновение, изменение или прекращение правоотношений в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности; 2) если установление юридического факта не связывается с последующим разрешением спора о праве, подведомственного арбитражному суду; 3) если заявитель не имеет другой возможности получить либо восстановить надлежащие документы, удостоверяющие юридический факт; 4) если действующим законодательством не предусмотрен иной (внесудебный) порядок установления юридического факта.

Таким образом, АПК РФ не содержит исчерпывающего перечня дел об установлении фактов, имеющих юридическое значение.

В соответствии с частью 3 статьи 221 АПК РФ при рассмотрении дела об установлении факта, имеющего юридическое значение, арбитражный суд проверяет, не предусмотрен ли законом или иным нормативным правовым актом иной внесудебный порядок установления данного факта, имелась ли у заявителя другая возможность получить или восстановить необходимые документы, устанавливает, порождает ли данный факт юридически значимые последствия для заявителя в связи с осуществлением им предпринимательской или иной экономической деятельности, выясняет, не затрагивает ли права других лиц установление требуемого факта, не возник ли спор о праве.

Правовые основы деятельности в области мелиорации земель определены Федеральным законом от 10.01.1996 № 4-ФЗ «О мелиорации земель» (далее – Закон о мелиорации земель), который также определяет полномочия органов государственной власти, органов местного самоуправления по регулированию указанной деятельности, права и обязанности граждан (физических лиц) и юридических лиц, осуществляющих деятельность в области мелиорации земель и обеспечивающих эффективное использование и охрану мелиорированных земель.

В статье 2 Закона о мелиорации земель определены основные понятия, в частности установлено, что под мелиорацией земель следует понимать коренное улучшение земель путем проведения гидротехнических, культуртехнических, химических, противоэрозионных, агролесомелиоративных, агротехнических и других мелиоративных мероприятий; мелиоративные мероприятия подразумевают проектирование, строительство, эксплуатацию и реконструкцию мелиоративных систем и отдельно расположенных гидротехнических сооружений, обводнение пастбищ, создание систем защитных лесных насаждений, проведение культуртехнических работ, работ по улучшению химических и физических свойств почв, научное и производственно-техническое обеспечение указанных работ; мелиоративные системы представляют собой комплексы взаимосвязанных гидротехнических и других сооружений и устройств (каналы, коллекторы, трубопроводы, водохранилища, плотины, дамбы, насосные станции, водозаборы, другие сооружения и устройства на мелиорированных землях), обеспечивающих создание оптимальных водного, воздушного, теплового и питательного режимов почв на мелиорированных землях.

В случае, когда объект создан исключительно в целях улучшения качества и обслуживания земельного участка и не обладает самостоятельным функциональным назначением, он является неотъемлемой частью земельного участка и не может быть признан объектом недвижимости, права на который подлежат государственной регистрации («Обзор судебной практики Верховного суда Российской Федерации № 2 (2016)», утвержден Президиумом Верховного суда Российской Федерации 06.07.2016).

Согласно статье 30 Закона № 4-ФЗ строительство на мелиорируемых (мелиорированных) землях объектов и проведение других работ, не предназначенных для мелиорации земель, не должны ухудшать водного, воздушного и питательного режимов почв на мелиорируемых (мелиорированных) землях, а также препятствовать эксплуатации мелиоративных систем, отдельно расположенных гидротехнических сооружений и защитных лесных насаждений. Любая деятельность на мелиорируемых (мелиорированных) землях должна осуществляться в соответствии с требованиями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере агропромышленного комплекса, включая мелиорацию.

Согласно нормам законодательства для исключения спорного земельного участка из состава мелиорируемых земель в Министерство сельского хозяйства и продовольствия Московской области необходимо представить документ, подтверждающий отсутствие мелиоративной системы (акт о списании по форме ОС-4) или сведения ФГБУ «Управления «Спецмелиоводхоз» об отсутствии на земельном участке мелиоративных систем.

При этом согласно пояснениям заявителя, мелиоративной системы на участке никогда не было, а доказательств того, что на спорном земельном участке она имелась, в материалы дела не представлено.

Согласно пояснениям Администрации городского округа Шаховская Московской области, изложенным в отзыве, и представленному ею акта обследования от 02.09.2020, в результате обследования проведенного рабочей группой администрации установлено отсутствие на земельных участках каких-либо функционирующих или возможных к эксплуатации мелиоративных систем.

Согласно Приказу Минсельхоза России от 22.10.2012 № 558 «Об утверждении Административного регламента Министерства сельского хозяйства Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по предоставлению сведений, полученных в ходе осуществления учета мелиорированных земель» Министерство сельского хозяйства Российской Федерации является уполномоченным лицом по предоставлению государственной услуги по предоставлению сведений, полученных в ходе осуществления учета мелиорированных земель, устанавливает сроки и последовательность административных процедур (действий) по предоставлению сведений, полученных в ходе осуществления учета мелиорированных земель, а также порядок взаимодействия между структурными подразделениями Министерства, его должностными лицами, взаимодействия Министерства с заявителями, иными органами государственной власти и органами местного самоуправления, учреждениями и организациями при предоставлении государственной услуги.

В соответствии с приложением № 2 к указанному Регламенту в Московской области Федеральным государственным бюджетным учреждением по мелиорации земель и сельскохозводоснабжению является ФГБУ «Спецмелиоводхоз».

Министерство сельского хозяйства Российской Федерации пояснило, что по информации ФГБУ «Управление «Спецмелиоводхоз» объекты государственных мелиоративных систем федеральной собственности и мелиорированные земли федеральной собственности в границах земельных участков отсутствуют.

Отсутствие на земельном участке мелиоративной системы делает невозможным предоставление акта о списании, и, соответственно, невозможным исключение такого земельного участка из состава мелиорируемых земель иначе, как по решению суда.

Обстоятельств, свидетельствующих о том, что установление данного факта затрагивает права других лиц, или о том, что возник спор о праве, судом не установлено.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Установить факт, имеющий юридическое значение, а именно факт отсутствия мелиоративной системы на земельном участке с кадастровым номером 50:06:0090504:920, площадью 475633 +/- 145 кв.м., расположенном по адресу: Московская область, Шаховской район, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: «для дачного строительства», и факт отсутствия мелиоративной системы на земельном участке с кадастровым номером 50:06:0090801:115, площадью 357057 кв.м., расположенном по адресу: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: Московская область, Шаховской район, с/пос. Серединское, у д. Нечесово, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: «для дачного хозяйства», и отсутствие оснований для отнесения вышеуказанных земельных участков к мелиорируемым земельным участкам.

Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

СУДЬЯ

Т. В. СОРОЧЕНКОВА