Решение от 12 ноября 2018 г. по делу № А19-21303/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

664025, г. Иркутск, бульвар Гагарина, д. 70, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, д. 36А, тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Иркутск Дело № А19-21303/2018


« 12 » ноября 2018 г.

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 07 ноября 2018 года

Решение в полном объеме изготовлено 12 ноября 2018 года


Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Поздняковой Н.Г.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Буяновой М.В.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению прокурора Октябрьского района г. Иркутска (адрес: 664047, <...>)

к Обществу с ограниченной ответственностью «ТС-Эксплуатация» (ОГРН <***>, место нахождения: 664022, <...>)

о привлечении к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в заседании

прокурор: Царева Н.Н. (служебное удостоверение);

от лица, привлекаемого к ответственности: ФИО1 (генеральный директор, выписка из ЕГРЮЛ);

установил:

прокурор Октябрьского района г. Иркутска обратился в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «ТС-Эксплуатация» (далее – ООО «ТС-Эксплуатация») к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Прокурор в судебном заседании заявленные требования поддержал.

Представитель ООО «ТС-Эксплуатация» в судебном заседании, состоявшемся 07.11.2018, вину во вменяемом правонарушении признал, пояснил, что часть нарушений устранена, просил назначить наказание в виде предупреждения.

ООО «ТС-Эксплуатация» зарегистрировано в качестве юридического лица 21.02.2012 за основным государственным регистрационным номером <***>.

Из материалов дела следует, что прокуратурой Октябрьского района г. Иркутска, на основании обращения гр. ФИО2 о нарушениях требований лицензионного и трудового законодательства, проведена проверка деятельности ООО «ТС-Эксплуатация», в ходе которой установлено, что ООО «ТС-Эксплуатация» осуществляло предпринимательскую деятельность с грубым нарушением лицензионных требований и условий, установленных Положением о лицензировании деятельности по производству и техническому обслуживанию (за исключением случая, если техническое обслуживание осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) медицинской техники, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.06.2013 № 469, а именно:

- помещение, указанное в лицензии в качестве адреса осуществления лицензируемого вида деятельности, расположенное по адресу: <...>, обществом не используется, на законном праве названному юридическому лицу не принадлежит;

- обществом допущены факты применения при обслуживании медицинской техники технических средств, средств измерений и оборудования, не прошедших в установленном законом порядке поверку и (или) калибровку.

Результаты проверки зафиксированы в акте от 29.08.2018.

Постановлением прокурора Октябрьского района г. Иркутска от 30.08.2018 в отношении ООО «ТС-Эксплуатация» возбуждено дело об административном правонарушении по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

На основании части 3 статьи 23.1, статьи 28.8 КоАП РФ прокурор Октябрьского района г. Иркутска обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением о привлечении ООО «ТС-Эксплуатация» к административной ответственности.

В судебном заседании 30.10.2018, в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, был объявлен перерыв до 13 часов 30 минут 07.11.2018. После перерыва в судебное заседание явились: прокурор отдела прокуратуры Иркутской области Царева Н.Н., представитель ООО «ТС-Эксплуатация» ФИО1

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно положениям Федерального закона Российской Федерации от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон о лицензировании) лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа; лицензируемый вид деятельности - вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности; лицензионные требования - совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

В силу пункта 12 части 1 статьи 12 Закона о лицензировании производство и техническое обслуживание (за исключением случая, если техническое обслуживание осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) медицинской техники подлежит лицензированию.

В соответствии с бессрочной лицензией от 29.09.2015 № ФС-99-04-003082, выданной Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения Российской Федерации, обществу «ТС-Эксплуатация» разрешено осуществление деятельности по производству и техническому обслуживанию (за исключением случая, если техническое обслуживание осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) медицинской техники.

Порядок лицензирования указанного вида деятельности определяется «Положением о лицензировании деятельности по производству и техническому обслуживанию (за исключением случая, если техническое обслуживание осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) медицинской техники», утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.06.2013 № 469 (далее – Положение № 469).

В частности, в соответствии с пунктом 3 Положения № 469 в состав деятельности по производству и техническому обслуживанию (за исключением случая, если техническое обслуживание осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) медицинской техники (далее - деятельность по производству и техническому обслуживанию медицинской техники) входят работы (услуги) по перечню согласно приложению.

Согласно вышеназванному перечню работ (услуг), являющимся приложением к Положению к выполняемым работам, оказываемым услугам в составе деятельности по производству и техническому обслуживанию (за исключением случая, если техническое обслуживание осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) медицинской техники относятся монтаж и наладка медицинской техники; контроль технического состояния медицинской техники; периодическое и текущее техническое обслуживание медицинской техники; ремонт медицинской техники.

В силу требований абзацев второго, третьего и девятого подпункта «б» пункта 5 Положения № 469 лицензионными требованиями при осуществлении деятельности по производству и техническому обслуживанию медицинской техники являются для лицензиата:

наличие принадлежащих лицензиату на праве собственности или на ином законном основании помещений, зданий, сооружений по месту осуществления лицензируемого вида деятельности, технических средств и оборудования, необходимых для осуществления деятельности по производству и техническому обслуживанию медицинской техники;

наличие принадлежащих лицензиату на праве собственности или на ином законном основании средств измерений, предусмотренных нормативной, технической документацией производителя и соответствующих требованиям к их поверке и (или) калибровке, предусмотренным статьями 13 и 18 Федерального закона "Об обеспечении единства измерений", необходимых для осуществления деятельности по производству и техническому обслуживанию медицинской техники;

при осуществлении деятельности по техническому обслуживанию медицинской техники - соблюдение требований эксплуатационной документации производителя медицинской техники.

В силу статьи 3 Закона о лицензировании место осуществления отдельного вида деятельности, подлежащего лицензированию, - объект (помещение, здание, сооружение, иной объект), который предназначен для осуществления лицензируемого вида деятельности и (или) используется при его осуществлении, соответствует лицензионным требованиям, принадлежит соискателю лицензии или лицензиату на праве собственности либо ином законном основании, имеет почтовый адрес или другие позволяющие идентифицировать объект данные. Место осуществления лицензируемого вида деятельности может совпадать с местом нахождения соискателя лицензии или лицензиата. В лицензию включаются, в том числе, адреса мест осуществления лицензируемого вида деятельности (статья 15 Закона о лицензировании).

При намерении лицензиата осуществлять лицензируемый вид деятельности по адресу места его осуществления, не указанному в лицензии, в заявлении о переоформлении лицензии указываются этот адрес и сведения, подтверждающие соответствие лицензиата лицензионным требованиям при осуществлении лицензируемого вида деятельности по этому адресу (статья 18 Закона о лицензировании, пункт 8 Положения № 469).

В ходе прокурорской проверки установлено, что ООО «ТС-Эксплуатация» фактически осуществляет свою деятельность в помещении по адресу: <...>, принадлежащем ему на праве аренды. Данное обстоятельство общество признало, указало, что в настоящее время им подано в лицензирующий орган заявление о переоформлении лицензии для включения в нее данного адреса места осуществления лицензируемого вида деятельности.

Согласно статье 13 Федерального закона от 26.06.2008 № 102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений» средства измерений, предназначенные для применения в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, до ввода в эксплуатацию, а также после ремонта подлежат первичной поверке, а в процессе эксплуатации - периодической поверке. Применяющие средства измерений в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений юридические лица и индивидуальные предприниматели обязаны своевременно представлять эти средства измерений на поверку.

В соответствии со статьей 18 названного федерального закона средства измерений, не предназначенные для применения в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, могут в добровольном порядке подвергаться калибровке. Калибровка средств измерений выполняется с использованием эталонов единиц величин, прослеживаемых к государственным первичным эталонам соответствующих единиц величин, а при отсутствии соответствующих государственных первичных эталонов единиц величин - к национальным эталонам единиц величин иностранных государств.

Проверкой установлено, что ООО «ТС Эксплуатация» были допущены факты применения при обслуживании медицинской техники технических средств, средств измерений и оборудования, не прошедших в установленном законом порядке поверку и (или) калибровку. Так, 15.08.2018 ООО «ТС Эксплуатация» в ФБУ «Иркутский ЦСМ» сданы на поверку приборы («Прибор комбинированный», «Мультиметр»), которые использовались обществом, но ранее калибровку и поверку в установленном порядке не проходили.

Факт данных нарушений общество не оспорило, указав, что им принимаются меры для устранения выявленных нарушений.

Названные нарушения являются нарушениями требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) и являются административным правонарушением, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Суд не находит оснований для квалификации совершенного обществом правонарушения по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ в связи со следующим.

Частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

В примечании к статье указано, что понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Согласно пункту 6 Положения № 469 под грубым нарушением при осуществлении деятельности по техническому обслуживанию медицинской техники понимается невыполнение лицензиатом требований и условий, предусмотренных абзацами вторым, третьим и девятым подпункта "б" пункта 5 настоящего Положения. При этом нарушения для признания их в качестве грубых должны повлечь за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Закона о лицензировании.

В силу части 11 статьи 19 Закона о лицензировании к грубым нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой:

1) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера;

2) человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

Последствия, указанные в пункте 11 статьи 19 Закона о лицензировании обществу не вменяются. Кроме того, прокурор заявил в судебном заседании о возможности переквалификации действий ООО «ТС-Эксплуатация» с части 4 на часть 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

По настоящему делу установлено, что неисполнение обществом обязанности по переоформлению лицензии в связи с включением в нее адреса осуществления лицензируемого вида деятельности, а также применение при обслуживании медицинской техники технических средств, средств измерений, не прошедших в установленном порядке поверку и (или) калибровку, сами по себе не являются грубыми нарушениями лицензионных требований и условий, в связи с чем, за указанные нарушения ООО «ТС-Эксплуатация» не может быть привлечено к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Вместе с тем, материалами проверки подтверждены факты нарушения обществом подпункта «б» пункта 5 Положения № 469, что является нарушением лицензионных требований деятельности по производству и техническому обслуживанию медицинской техники и охватывается диспозицией части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Согласно части 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с названным Кодексом.

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), в виде предупреждения или наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Согласно статье 3.4 КоАП РФ предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме.

Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Принимая во внимание характер совершенного правонарушения, учитывая цели и принципы административного наказания, отсутствие причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, привлечение к ответственности впервые, суд считает возможным назначить ООО «ТС-Эксплуатация» административное наказание за совершенное правонарушение, предусмотренное частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, в виде предупреждения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Привлечь Общество с ограниченной ответственностью "ТС-Эксплуатация" (ОГРН <***>, место нахождения: 664022, <...>) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, с назначением наказания в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня его принятия.

Судья Н.Г. Позднякова