Решение от 23 апреля 2018 г. по делу № А05-17750/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А05-17750/2017
г. Архангельск
24 апреля 2018 года


Резолютивная часть решения объявлена 19 апреля 2018 года.

Решение в полном объёме изготовлено 24 апреля 2018 года.

Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Быстрова И.В. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Акуловой С.А.

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению Нарьян-Марского городского потребительского общества (ОГРН <***>; место нахождения: Россия, 166000, Ненецкий автономный округ, <...>) к первому ответчику – Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (ОГРН <***>; место нахождения: Россия, 163069, <...>) и ко второму ответчику – федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии» (ОГРН <***>, место нахождения: Россия, 107078, <...>; Россия, 163000, <...>) о признании незаконными действий по выдаче выписки из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 27.11.2017 № 29/019/002/2017-2144, а также об обязании выдать выписку из указанного реестра, соответствующую установленным нормативным требованиям и уникальными характеристиками объекта недвижимости с кадастровым номером 83:00:050303:68.

В судебном заседании приняли участие представители:

от заявителя – ФИО1 (по доверенности от 19.12.2017);

от первого ответчика – ФИО2 (по доверенности от 29.12.2016 № 136);

от второго ответчика – ФИО3 (по доверенности от 21.09.2015 № 29/2015-99).

Суд установил:

Нарьян-Марское городское потребительское общество (далее – заявитель, Потребительское общество) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением, уточнённым до его принятия к производству арбитражного суда, к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (далее – Управление Росреестра) о признании незаконными действий по выдаче выписки из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 22.11.2017 № 29/019/002/2017-2144, а также об обязании выдать выписку из указанного реестра, соответствующую установленным нормативным требованиям и уникальными характеристиками объекта недвижимости с кадастровым номером 83:00:050303:68.

В ходе судебного разбирательства заявитель уточнил дату выписки № 29/019/002/2017-2144, указал, что эта вписка выдана 27.11.2017.

Определением суда от 19.03.2018 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, было привлечено федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии».

Протокольным определением от 19.04.2018 суд с согласия заявителя на основании статьи 47 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) привлёк федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии» (далее – Кадастровая палата; ФГБУ «ФКП Росреестра») к участию в деле в качестве второго ответчика.

Управление Росреестра и Кадастровая палата представили отзывы, в которых просили отказать в удовлетворении заявленных требований.

В судебном заседании представитель Потребительского общества ФИО1 на заявленных требованиях настаивал по основаниям, указанным в заявлении, в письменных пояснениях и в заявлении об изменении заявленных требований.

Представитель первого ответчика ФИО2 и представитель второго ответчика ФИО3 возражали против удовлетворения заявленных требований, поддержали при этом доводы, приведённые в своих отзывах.

Заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив представленные доказательства, суд установил, что поводом для обращения Потребительского общества в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением послужили следующие фактические обстоятельства.

Как следует из материалов дела, Потребительское общество 22.11.2017 обратилось через многофункциональный центр с запросом о предоставлении сведений в виде выписки из Единого государственного реестра недвижимости (далее – ЕГРН) об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости – нежилое здание площадью 236,70 кв. м с кадастровым номером 83:00:050303:77, расположенное по адресу: Ненецкий автономный округ, <...> (инвентарный номер 1398, условный номер 83:29:19-04/2003-304, литера А, назначение – нежилое здание). К своему запросу Потребительское общество приложило постановление совета Потребительского общества от 12.04.2013 в качестве документа, подтверждающего полномочия председателя правления Потребительского общества ФИО4, подписавшей этот запрос.

На основании этого запроса Кадастровая палата предоставила заявителю выписку из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 27.11.2017 № 29/019/002/2017-2144.

По утверждению заявителя, в полученной выписке содержатся сведения о ином объекте, нежели объект, в получении сведений о котором в действительности было заинтересовано Потребительское общество.

В ходе судебного разбирательства представитель заявителя пояснил, что один и тот же почтовый адрес (Ненецкий автономный округ, <...>) имеют два объекта недвижимости: принадлежащее Потребительскому обществу нежилое здание «Магазин № 10» с кадастровым номером 83:00:050303:68 и принадлежащее открытому акционерному обществу междугородной и международной электрической связи «Ростелеком» нежилое здание «Здание отделения связи № 2» с кадастровым номером 83:00:05303:77.

В представленной выписке от 27.11.2017 № 29/019/002/2017-2144 указаны сведения о здании отделения связи № 2. Вместе с тем, по утверждению заявителя, Потребительское общество обращалось с запросом о предоставлении сведений из ЕГРН в отношении принадлежащего ему здания магазина № 10.

Потребительское общество, полагая, что действия по предоставлению ему выписки от 27.11.2017 № 29/019/002/2017-2144 являются незаконными, обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Управление Росреестра, возражая против удовлетворения заявленных требований, сослалось на то, что оно не совершало оспариваемые действия и, соответственно, является ненадлежащим ответчиком.

Кадастровая палата отклонила доводы заявителя о незаконности оспариваемых действий, указала, что в выписке от 27.11.2017 № 29/019/002/2017-2144 представлены сведения из ЕГРН о том объекте, идентифицирующие сведения которого были указаны в запросе Потребительского общества.

Суд при разрешении данного спора руководствуется следующим.

Как установлено частью 4 статьи 200 АПК РФ, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (часть 2 статьи 201 АПК РФ).

В случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования (часть 3 статьи 201 АПК РФ).

Таким образом, ненормативный правовой акт может быть признан недействительным, а решение и действия (бездействие) незаконными только при наличии одновременно двух условий, а именно: несоответствия таких акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов граждан и юридических лиц.

Оценив доказательства и доводы, приведённые лицами, участвующими в деле, проверив оспариваемые действия на соответствие Федеральному закону от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон № 218-ФЗ), суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

В силу части 1 статьи 1 Закона № 218-ФЗ этот Федеральный закон регулирует отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учёта недвижимого имущества, подлежащего такому учёту согласно этому Федеральному закону, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости и предоставлением предусмотренных этим Федеральным законом сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости.

В соответствии с частью 2 статьи 1 Закона № 218-ФЗ Единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтённом в соответствии с этим Федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с данным Федеральным законом сведений.

Согласно части 1 статьи 3 Закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учёт, государственная регистрация прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, осуществляются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти и его территориальными органами.

Так, в силу пункта 6 части 3 статьи 3 Закона № 218-ФЗ к компетенции органа регистрации прав при осуществлении им государственного кадастрового учёта и государственной регистрации прав в числе прочих относится ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в нём.

Порядок предоставления сведений, содержащихся в ЕГРН, установлен статьёй 62 Закона № 218-ФЗ.

Так, согласно части 1 указанной статьи сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, за исключением сведений, доступ к которым ограничен федеральным законом, предоставляются органом регистрации прав по запросам любых лиц (далее - запрос о предоставлении сведений), в том числе посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети «Интернет», включая единый портал, единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия, иных технических средств связи, а также посредством обеспечения доступа к федеральной государственной информационной системе ведения Единого государственного реестра недвижимости или иным способом, установленным органом нормативно-правового регулирования.

В силу части 4 статьи 62 Закона № 218-ФЗ сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости и предоставленные на основании запроса о предоставлении сведений, независимо от способа их предоставления являются актуальными (действительными) на момент выдачи органом регистрации прав или многофункциональным центром сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости. На основании одного запроса о предоставлении сведений предоставляется один документ, в виде которого предоставляются сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости.

Согласно части 5 статьи 62 Закона № 218-ФЗ порядок предоставления сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости (включая формы запросов о предоставлении сведений, порядок и способы направления запросов о предоставлении сведений, формы предоставления сведений, их состав и порядок заполнения таких запросов), и порядок уведомления заявителей о ходе оказания услуги по предоставлению сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, устанавливаются органом нормативно-правового регулирования.

В соответствии с частью 6 этой же статьи сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, предоставляются в форме электронного документа или в форме документа на бумажном носителе в виде копии документа, на основании которого сведения внесены в Единый государственный реестр недвижимости, выписки из Единого государственного реестра недвижимости или ином виде, установленном органом нормативно-правового регулирования.

Согласно части 7 статьи 62 Закона № 218-ФЗ выписка, содержащая общедоступные сведения Единого государственного реестра недвижимости, должна содержать описание объекта недвижимости, зарегистрированные права на него, ограничения прав и обременения такого объекта, сведения о существующих на момент выдачи выписки правопритязаниях и заявленных в судебном порядке правах требования в отношении данного объекта недвижимости, сведения о возражении в отношении зарегистрированного права на него либо о невозможности государственной регистрации без личного участия правообладателя или его законного представителя, сведения о наличии решения об изъятии объекта недвижимости для государственных или муниципальных нужд, сведения о наличии поступивших, но не рассмотренных заявлений о проведении государственной регистрации права (перехода, прекращения права), ограничения права или обременения объекта, сделки в отношении объекта, сведения об отсутствии у застройщика права привлекать денежные средства граждан, являющихся участниками долевого строительства, на строительство (создание) многоквартирных домов на земельном участке, сведения, указанные в части 6 статьи 48 данного Федерального закона, а также иные сведения, определяемые органом нормативно-правового регулирования.

В соответствии с частью 8 статьи 62 Закона № 218-ФЗ формы выписок из Единого государственного реестра недвижимости, состав содержащихся в них сведений и порядок их заполнения, а также требования к формату документов, содержащих сведения Единого государственного реестра недвижимости и предоставляемых в форме электронных документов, устанавливаются органом нормативно-правового регулирования.

В силу части 9 статьи 62 Закона № 218-ФЗ сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, предоставляются в срок не более трёх рабочих дней со дня получения органом регистрации прав запроса о предоставлении сведений, если иной срок не установлен настоящим Федеральным законом.

Согласно части 4 статьи 3 Закона № 218-ФЗ предусмотренные частью 3 этой статьи отдельные полномочия органа регистрации прав, за исключением полномочий, предусмотренных в пунктах 2 - 4 части 3 этой статьи, на основании решений федерального органа исполнительной власти, указанного в части 1 этой статьи, вправе осуществлять подведомственное ему федеральное государственное бюджетное учреждение. В целях применения положений данного Федерального закона федеральное государственное бюджетное учреждение, наделённое полномочиями в соответствии с указанными решениями, считается органом регистрации прав. Положения данного Федерального закона применяются к такому федеральному государственному бюджетному учреждению постольку, поскольку иное не вытекает из существа соответствующих правоотношений.

В соответствии с пунктами 5.1.1 - 5.1.3 Положения о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2009 № 457, Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии осуществляет в установленной сфере деятельности следующие полномочия: государственную регистрацию прав на недвижимое имущество; ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в нём; государственный кадастровый учёт недвижимого имущества.

Согласно пункту 4 указанного Положения Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы, а также подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии в соответствии с частями 3 и 4 статьи 3 Закона № 218-ФЗ, пунктами 1 и 4 названного Положения своим приказом от 18.10.2016 № П/0515 наделила ФГБУ «ФКП Росреестра» полномочиями федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственный кадастровый учёт, государственную регистрацию прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, в том числе полномочиями по предоставлению сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости (за исключением сведений о содержании правоустанавливающих документов, а также копий документов, помещённых в реестровые дела (тома дел) объектов недвижимости, ведение и хранение которых не осуществляется ФГБУ «ФКП Росреестра» в соответствии с этим приказом, а также приёму запросов о предоставлении всех видов сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости и выдаче документов по результатам рассмотрения таких запросов.

Приказ Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 18.10.2016 № П/0515 зарегистрирован в Минюсте России 03.11.2016 № 44241 и вступил в силу с 01.01.2017.

Таким образом, с 01.01.2017 полномочиями по предоставлению сведений из ЕГРН, в том числе сведений в форме выписок из этого реестра, наделено ФГБУ «ФКП Росреестра».

В данном случае по запросу заявителя выписку из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 27.11.2017 № 29/019/002/2017-2144 выдало ФГБУ «ФКП Росреестра». Следовательно, оспариваемые действия по выдаче этой выписки совершило это лицо, а не Управление Росреестра. При таких обстоятельствах Управление Росреестра является ненадлежащим ответчиком по данному делу.

Оспариваемые заявителем действия Кадастровой палаты по выдаче заявителю выписки из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 27.11.2017 № 29/019/002/2017-2144 суд находит законными. Эти действия не нарушают права и законные интересы заявителя.

В данном случае Кадастровая палата предоставила заявителю сведения из ЕГРН в форме выписки от 27.11.2017 № 29/019/002/2017-2144 именно о том объекте недвижимости, который был указан в запросе Потребительского общества от 22.11.2017 (нежилое здание площадью 236,70 кв. м с кадастровым номером 83:00:050303:77, расположенное по адресу: Ненецкий автономный округ, <...> (инвентарный номер 1398, условный номер 83:29:19-04/2003-304, литера А, назначение – нежилое здание). Действия Кадастровой палаты по предоставлению этой выписки в отношении указанного в запросе Потребительского общества объекта недвижимости соответствуют статьям 62, 63 Закона № 218-ФЗ, Порядку предоставления сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, утверждённому приказом Минэкономразвития России от 23.12.2015 № 968.

Доводы заявителя о том, что, обращаясь с указанным запросом, он в действительности рассчитывал получить сведения из ЕГРН о другом объекте недвижимости – здании с кадастровым номером 83:00:050303:68, не имеют правового значения для оценки законности оспариваемых действий, поскольку сведения об этом объекте Потребительское общество в своём запросе не указало. При отсутствии запроса, содержащего сведения об интересующем заявителя объекте недвижимости с кадастровым номером 83:00:050303:68, у Кадастровой палаты отсутствовали правовые основания для предоставления заявителю выписки из ЕГРН со сведениями об этом конкретном объекте.

Ссылка заявителя на то, что ошибочные сведения об объекте недвижимости были указаны сотрудником многофункционального центра при приёме запроса, не принимается судом, поскольку запрос подписан представителем Потребительского общества ФИО4, подтвердившей таким образом всю содержащуюся в запросе информацию. Исходя из того, что получение сведений из ЕГРН носит заявительный характер, у регистрирующего органа не имелось оснований для предоставления заявителю сведений об ином объекте недвижимости, нежели объект, указанный в запросе.

В свете изложенного законных оснований для удовлетворения заявленных требований, в том числе и требования об обязании ответчиков выдать выписку из ЕГРН об объекте недвижимости с кадастровым номером 83:00:050303:68, не имеется.

Заявитель не лишён возможности обратиться в установленном порядке в ФГБУ «ФКП Росреестра» с запросом о предоставлении сведений из ЕГРН об интересующем его объекте недвижимости с кадастровым номером 83:00:050303:68.

В соответствии со статьёй 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины по настоящему делу подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области

РЕШИЛ:

отказать Нарьян-Марскому городскому потребительскому обществу в удовлетворении предъявленных к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Архангельской области и Ненецкому автономному округу и к федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии» требований о признании незаконными действий по выдаче выписки из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 27.11.2017 № 29/019/002/2017-2144, а также об обязании выдать выписку из указанного реестра, соответствующую установленным нормативным требованиям и уникальными характеристиками объекта недвижимости с кадастровым номером 83:00:050303:68.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путём подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.

Судья И.В. Быстров