Решение от 29 ноября 2022 г. по делу № А65-24754/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 533-50-00

=====================================================================


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г.КазаньДело №А65-24754/2022


Резолютивная часть решения объявлена 24 ноября 2022 года

Полный текст решения изготовлен 29 ноября 2022 года


Арбитражный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Бредихиной Н.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Акционерного общества "Тандер", Краснодарский край, г.Краснодар (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Муниципальному казенному учреждению "Управление архитектуры и градостроительства г.Казани", г.Казань, (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным решения от 10.06.2022 № У-179066 об отказе согласовать паспорт на средства наружной информации по адресу: г.Казань, улица Центральная (пос. Салмачи) д.18, об обязании устранить допущенное нарушение прав и законных интересов заявителя путем согласования паспорта на средство наружной информации, расположенное по адресу: <...> ( Салмачи), д. 18,

при участии сторон:

от заявителя – представитель ФИО2 по доверенности от 26.05.2022 №23АВ2743239, диплом;

от ответчика – представитель ФИО3 по доверенности от 18.01.2022 №15/15-исх/280;

УСТАНОВИЛ:

Акционерного общества "Тандер", Краснодарский край, г.Краснодар (далее – заявитель, общество, АО «Тандер») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Муниципальному казенному учреждению "Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета Муниципального образования г.Казани, г. Казань, (ответчик, Управление) о признании незаконным решения от 10.06.2022 № У-179066 об отказе согласовать паспорт на средства наружной информации по адресу: г.Казань, улица Центральная (пос. Салмачи) д.18, об обязании устранить допущенное нарушение прав и законных интересов заявителя путем согласования паспорта на средство наружной информации, расположенное по адресу: <...> ( Салмачи), д. 18.

В судебном заседании представитель ответчика заявил ходатайство о приобщении к материалам дела отзыва, материалов проверки, фотоматериалов.

Суд в порядке ст.159 АПК РФ удовлетворил ходатайство представителя ответчика и приобщил указанные документы к материалам дела.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал требования в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении.

В судебном заседании представитель ответчика требования не признал, по мотивам указанным в отзыве.

Как следует из материалов дела, акционерное общество "Тандер" обратилось к МКУ "Управление архитектуры и градостроительства ИКМО" с заявлениями о согласовании паспорта на средство наружной информации (далее –СНИ), расположенное по адресу: <...> ( Салмачи), д. 18.

Письмом от 10.06.2022 по номеру услуги У-179066 ответчик указал на следующие причины отказа в предоставлении муниципальной услуги: несоответствие СНИ: требованиям к СНИ, установленным Правилами благоустройства; требованиям к СНИ, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации, их охране и использовании.

В качестве дополнительной информации к оспариваемому отказу ответчик также указал на п.198.4.4.(8), п.198.4.4.(9) Решения Казанской городской Думы от 18.10.2006 №4-12 «О Правилах благоустройства города Казани» и обязал исключить из согласования информационную конструкцию с текстовым содержанием "М" на фронтоне здания.

Посчитав указанное письмо от 10.06.2022 № У-179066 отказом в согласовании паспорта на средство наружной информации по адресу: <...> ( Салмачи), д. 18, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы представителей сторон в судебном заседании, суд считает требование заявителя не подлежащим удовлетворению на основании следующего.

В соответствии со статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, ненормативный акт, действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, могут быть признаны недействительными (незаконными) при наличии одновременно двух условий: в случае, если данные ненормативный акт, действия (бездействие) не соответствуют закону и нарушают права и охраняемые законом интересы заявителя.

Согласно Положению, утвержденному Казанской городской Думы от 29.12.2010 №27-3, Муниципальное казенное учреждение «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» является органом Исполнительного комитета муниципального образования города Казани.

Пунктом 3.1.12 Положения предусмотрено, что к его полномочиям как органа Исполнительного комитета города Казани относится осуществление согласования в установленном порядке места размещения и внешнего вида средств наружной рекламы и информации на соответствие документам территориального планирования, внешнему архитектурному облику сложившейся застройки города Казани, требованиям законодательства об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации, их охране и использовании.

Пунктом 2.9 Административного регламента о предоставлении Исполнительным комитетом г. Казани муниципальной услуги по согласованию архитектурно-градостроительного облика объекта в части работ, не связанных со строительством: капитального ремонта внешней части объектов, цветового решения и декоративного оформления фасадов, установки нестационарных торговых и сезонных объектов, элементов благоустройства территории, концепции размещения средств наружной информации, архитектурно-художественной подсветки объектов (паспорт объекта), утвержденного Постановлением Исполкома муниципального образования г. Казани от 07.06.2017 N 2130 предусмотрен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении указанной муниципальной услуги со ссылкой на действующее законодательство.

Из оспариваемого решения от 10.06.2022 № У-179066 следует, что согласно пунктам п.198.4.4.(8), п.198.4.4.(9) Правил благоустройства г. Казани, утвержденных Решением Казанской городской Думы от 18.10.2006 N 4-12 (далее - Правила благоустройства), не допускается размещение средств наружной информации закрывающих и перекрывающих архитектурные детали и декоративно-художественное оформление на зданиях, без учета архитектурных особенностей фасада.

Ответчик, изучив паспорт СНИ, пришел к выводу о необходимости исключения конструкции с текстовым содержанием «М» на фронтоне здания.

Требования к средствам наружной информации, размещаемым на территории г.Казани установлены в Правилах благоустройства г.Казани, утвержденных решением Казанской городской Думы от 18.10.2006 №4-12 (далее – Правила благоустройства №4-12)

Согласно пункту 6 Правил благоустройства №4-12 под архитектурными особенностями фасада понимается отличительные характеристики здания, отражающие конструктивные и эстетические качества фасада, окружающей градостроительной среды (стилевая и композиционная целостность, ритм, соразмерность и пропорциональность, визуальное восприятие, баланс открытых и закрытых пространств).

Подпунктом 2 пункта 27 Правил благоустройства №4-12 предусмотрено, что в состав элементов фасадов зданий и сооружений, подлежащих содержанию, входит в том числе, входные группы (ступени, площадки, перила, козырьки над входом, ограждения, стены, двери и др.).

Судом принимается во внимание, что требования, предъявляемые к фасаду здания, направлены на обеспечение эстетического состояния территории, безопасности, на создание единого стиля и дизайна внешнего архитектурного облика сложившейся застройки города Казани.

Согласно пункту 25.1 Правил благоустройства №4-12 основным условием для фасадов зданий, сооружений является стилевое единство архитектурно-художественного образа, материалов и цветового решения.

Локальные участки фасада, детали, элементы и дополнительное оборудование должны размещаться в соответствии с комплексным решением.

В соответствии с пунктом 198.4.4 Правил благоустройства №4-12 не допускается размещение средств наружной информации: закрывающих и перекрывающих проемы, остекление витрин, окон, арок, архитектурные детали и декоративно-художественное оформление, суперграфику на зданиях, за исключением случаев, предусмотренных настоящими Правилами (подпункт 8); без учета архитектурных особенностей фасада. Варианты размещения средств наружной информации на фасадах зданий устанавливаются приложением к настоящим Правилам (подпункт 9).

Из установленных Правилами благоустройства №4-12 основных понятий под декоративно-художественным оформлением понимаются элементы декоративно-монументального искусства в виде монументальной или декоративной скульптуры, монументальной или декоративной живописи, мурала, мозаики, орнамента, стрит-арта, инсталляции, барельефа, художественного металла и иных видов, влияющие на повышение выразительности и имиджа объекта.

Декоративно-монументальное искусство - это элементы благоустройства, в том числе малые архитектурные формы, специально предназначенные для зданий и сооружений массового посещения, территорий общего пользования, с использованием декоративно-художественного оформления.

Подпунктом 7 пункта 27 Правил благоустройства №4-12 установлено, что в состав элементов фасадов зданий и сооружений, подлежащих содержанию, входят: архитектурные детали и облицовка (элементы декоративно-художественного оформления, колонны, пилястры, розетки, капители, фризы, пояски и др.).

Из представленных в материалы дела паспорта СНИ и приложенных к нему фотоматериалов расположенного по адресу: <...> ( Салмачи), д. 18, судом установлено, что на фронтовой части здания по центру в верхней части до разделения крыши расположена заглавная буква «М» красного цвета под ней надпись «магнит» пересекающие архитектурные детали здания и декоративно-художественное оформление в виде художественного металла серого цвета, которое влияет на искажение визуального восприятия и затрагивает эстетику и имидж объекта, что в свою очередь, нарушает архитектурные особенности фасада спорного здания.

Выбранный способ заявителя расположения заглавной буквы «М» красного цвета перекрывает архитектурные особенности здания на основании, которого применено декоративно-художественное оформление серого металла, что визуально ухудшает эстетические качества фасада.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что поскольку паспорт СНИ расположенного по адресу: <...> (Салмачи), д. 18, указанного в заявлении о согласовании паспорта СНИ предполагает перекрытие архитектурных деталей и декоративно-художественных оформлений спорного здания без учета архитектурных особенностей фасада здания, установка заглавной буквы «М» с надписью «магнит» красного цвета полностью диссонирует со сложившимся обликом здания в сером цвете, что является согласно пунктам 198.4.4 (8), 198.4.4 (9) Правил благоустройства №4-12 недопустимым основанием для размещения средств наружной информации, суд отказывает в удовлетворении заявленных требований.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Учитывая установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что оспариваемый отказ, изложенный в письме Муниципального казенного учреждения «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани», РТ, г.Казань от 10.06.2022 №У-179066, является законным и обоснованным.

Таким образом, заявленные требования не подлежат удовлетворению.

По правилам статьи 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 112, 167 – 169, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок.



Председательствующий судьяН.Ю. Бредихина