Решение от 6 ноября 2020 г. по делу № А41-48548/2020

Арбитражный суд Московской области

107053, 107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Москва

6 ноября 2020 года Дело №А41-48548/20

Резолютивная часть решения объявлена 19.10.2020

Решение в полном объеме изготовлено 06.11.2020

Арбитражный суд Московской области в составе судьи Кулаковой И.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело № А41-48548/20

по заявлению АДМИНИСТРАЦИИ ГОРОДСКОГО ОКРУГА КОТЕЛЬНИКИ М.О. (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению Росреестра по Московской области (ИНН <***>, ОГРН <***>),

третьи лица - АО "МОСОБЛГАЗ", АО "МОСОБЛГАЗ" "Юго-Восток", ФИО2

о признании незаконным уведомления об отказе в государственной регистрации,

при участии:

от заявителя: ФИО3 по доверенности от 18.06.2020

от заинтересованного лица: ФИО4 по доверенности от 02.09.2020

от третьих лиц: не явились, извещены

УСТАНОВИЛ:

АДМИНИСТРАЦИЯ ГОРОДСКОГО ОКРУГА КОТЕЛЬНИКИ М.О. (далее – заявитель, администрация) обратилась в Арбитражный суд Московской области с заявлением о признании незаконным отказа Управления Росреестра по Московской области (далее – управление, регистрирующий орган), изложенного в уведомлении от 13.02.2020 № 50/022/008/2019-5324, в государственной регистрации; об обязании осуществить государственную регистрацию постановки на учет бесхозяйного объекта недвижимости: сооружение газохимического комплекса, протяженностью 3 352 м, кадастровый номер 50:22:0050202:2513 по адресу: <...>.

Администрация поддержала заявленные требования.

Управление возражало против удовлетворения заявления, представило отзыв.

Третьи лица, извещенные надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в судебное заседание не явились.

Дело рассмотрено в отсутствие третьих лиц в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав и оценив в совокупности представленные в материалах дела доказательства, рассмотрев доводы заявления, отзыва на заявление, заслушав представителей сторон, арбитражный суд установил следующее.

Администрация обратилась в управление с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйного объекта: сооружение газохимического комплекса, протяженностью 3 352 м, кадастровый номер 50:22:0050202:2513 по адресу: <...>.

Регистрирующий орган уведомлением от 13.11.2019 № 50/022/008/2019-5324 приостановил осуществление регистрационных действий, указав, что согласно данным ЕГРН на указанный объект имеется зарегистрированное право собственности, следовательно, недвижимое имущество не может быть поставлено на учет в качестве бесхозяйного.

Уведомлением от 13.02.2020 № 50/022/008/2019-5324 в государственной регистрации отказано.

Полагая отказ незаконным, администрация обратилась в суд с заявлением о его оспаривании в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Согласно части 1 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в Едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

В силу части 1 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

В соответствии с пунктом 3 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

Пунктом 5 Приказа Министерства экономического развития Российской Федерации от 10.12.2015 № 931 "Об установлении Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей" (далее - Порядок) предусмотрено, что принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей: органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований.

Основанием для отказа в постановке на учет спорного недвижимого имущества в качестве бесхозяйного послужило наличие зарегистрированного права собственности на объект за ЖСПК «Белая Дача».

Согласно общедоступным сведениям, в ЕГРЮЛ 21.03.2019 внесена запись о прекращении деятельности ЖСПК «Белая Дача» в связи с исключением из ЕГРЮЛ недействующего юридического лица.

В соответствии с пунктом 3 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации правоспособность юридического лица прекращается в момент внесения записи о его исключении из единого государственного реестра юридических лиц.

В соответствии с пунктом 2 статьи 64.2 Гражданского кодекса Российской Федерации исключение недействующего юридического лица из Единого государственного реестра юридических лиц влечет правовые последствия, предусмотренные данным Кодексом и другими законами применительно к ликвидированным юридическим лицам.

Из материалов дела усматривается, что 01.04.2019 бывший исполнительный директор ЖСПК «Белая Дача» обращался к филиалу ГУП МО «Мособлгаз» «Раменскоемежрайгаз» (в настоящее время - АО «Мособлгаз» «Юго-Восток»), с заявлением о намерении передать газопровод на баланс АО «Мособлгаз».

В письме от 16.04.2019г. исх. № 1042/Р ГУП МО «Мособлгаз» «Раменскоемежрайгаз» отказало в принятии на свой баланс газопровода в связи с невозможностью заключения договора дарения ввиду ликвидации собственника, и указало на Приказ Минэкономразвития России от 10.12.2015 № 931 «Об установлении порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей», которым закреплено, что объекты недвижимого имущества, которые не имеют собственников, или собственники которых неизвестны, или от права собственности на которые собственники отказались, могут быть поставлены на учет в органах регистрации прав в качестве бесхозяйных. Реализация указанных мероприятий осуществляется на основании заявления соответствующих органов местного самоуправления. В целях предотвращения возникновения бесхозяйного объекта газового хозяйства, являющегося источником повышенной опасности, ГУП МО «Мособлгаз» «Раменскоемежрайгаз» рекомендовало обратиться в Администрацию городского округа Котельники.

08.05.2019 (вх. № 1170Г-1112) в администрацию поступило обращение бывшего исполнительного директора ЖСПК «Белая Дача» с просьбой постановки на учет в качестве бесхозяйного спорного сооружения.

24.06.2019 (исх. № юр-240/19) администрация обратилась к АО «Мособлгаз» и в филиал АО «Мособлгаз» «Раменскоемежрайгаз» с претензией о добровольном включении газовых сетей на баланс ГУП МО «Мособлгаз», поскольку согласно ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» сооружение газохимического комплекса является опасным производственным объектом, что так же подтверждается письмом ГУП МО «Мособлгаз» «Раменскоемежрайгаз» от 01.06.2018 № Исх-1311, где указывается, что прекращение технического обслуживания газопровода и газового оборудования несет угрозу жизни и здоровью физических лиц и может привести к возникновению аварийной ситуации.

06.08.2019 исх. № 7489/01 АО «Мособлгаз» сообщило, что в соответствии с положением ст. 225 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также приказом Минэкономразвития России от 10.12.2015 № 931 оформление права собственности на бесхозяйное недвижимое имущество относится к компетенции органов местного самоуправления, на территории которых такое имущество расположено.

Исходя из полученных писем от АО «Мособлгаз» (от 09.07.2020 № 8094/01) и АО «Мособлгаз» «Юго-Восток» (от 21.07.2020 № 4164/ЮВ) в настоящее время газопровод высокого и низкого давления филиалом не обслуживаются и сведений об иной организации, обслуживающей данный газопровод, у филиала не имеется.

Пунктами 4 и 5 ч. 6 ст. 14 Федерального закона от 23.11.2009г. № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», установлено, что перечень мероприятий по энергоснабжению и повышению энергетической эффективности, подлежащих включению в региональные, муниципальные программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, должен включать, в том числе мероприятия по выявлению бесхозяйных объектов недвижимого имущества, используемых для передачи энергетических ресурсов (включая газоснабжение, тепло - и электроснабжение), организации постановки в порядке таких объектов на учет в качестве бесхозяйных объектов недвижимого имущества и затем признанию права муниципальной собственности на такие бесхозяйные объекты недвижимого имущества, организации управления бесхозяйными объектами недвижимого имущества, используемыми для передачи энергетических ресурсов, с момента выявления таких объектов.

В соответствии с п. 4 ч.1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского (городского) поселения относятся: организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно положениям ст. 7 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» организация газоснабжения поселений в границах муниципального района, а также организация газоснабжения населения сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, и межселенной территории является полномочием органов местного самоуправления муниципального района и осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и муниципальными нормативными правовыми актами.

Органы местного самоуправления обязаны организовать мероприятия, направленные на устройство, содержание и надлежащую эксплуатацию газораспределительных сетей, а также обеспечить признание права муниципальной собственности на бесхозяйные газопроводы.

В соответствии с п. 3 ст. 225 Гражданского кодекса Российской Федерации, бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

Постановка на учет бесхозяйного недвижимого имущества не влечет возникновения права собственности на заявленный к регистрации объект, в связи с чем права иных лиц не нарушаются. Только по истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

В соответствии с пунктом 7 части 3 статьи 3 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" к компетенции органа регистрации прав при осуществлении им государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав относятся, в том числе принятие на учет в порядке, установленном органом нормативно-правового регулирования, бесхозяйных недвижимых вещей.

Из содержания статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации следует, что вещь не имеет собственника, помимо прочего, в том случае, когда собственник или любое иное лицо, претендующее на указанную вещь, фактически отсутствует, в частности, прекратило свою деятельность в качестве юридического лица.

Администрация обратилась в управление не с целью регистрации права муниципальной собственности, а с целью признания спорного объекта недвижимости бесхозяйным.

Таким образом, учитывая, что органы местного самоуправления обязаны надлежащим образом содержать муниципальное имущество, в том числе в силу части 3 статьи 225 ГК РФ и пункта 5 Порядка принимать меры к постановке на учет бесхозяйных объектов недвижимости, находящихся на территории муниципального образования, суд пришел к выводу о незаконном отказе регистрирующего органа в постановке на учет бесхозяйного объекта недвижимости.

Отказ регистрирующего органа не соответствует законодательству и нарушает законные интересы заявителя.

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (пункт 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным отказ Управления Росреестра по Московской области, изложенный в уведомлении от 13.02.2020 № 50/022/008/2019-5324, в государственной регистрации.

Обязать Управление Росреестра по Московской области осуществить государственную регистрацию постановки на учет бесхозяйного объекта недвижимости: сооружение газохимического комплекса, протяженностью 3 352 м, кадастровый номер 50:22:0050202:2513 по адресу: <...>.

Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья И.А. Кулакова