Решение от 16 января 2025 г. по делу № А82-20853/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28  http://yaroslavl.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-20853/2024
г. Ярославль
17 января 2025 года
Резолютивная часть решения оглашена  13 января 2025 года.

Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи  Сергеевой М.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Лыщиковой А.Е.,

рассмотрев в судебном заседании заявление Инспекции государственного строительного надзора Ярославской области (ИНН  <***>, ОГРН  <***>)

о привлечении к административной ответственности Отдела жилищно-коммунального хозяйства Администрации Мышкинского муниципального района (ИНН  <***>, ОГРН  <***>)

по ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ,


при участии

от заявителя – ФИО1 по доверенности от 04.07.2024, удостоверению,

от ответчика – не явились

установил:

Инспекция государственного строительного надзора Ярославской области (далее по тексту - Инспекция) обратилась в Арбитражный суд Ярославской области с заявлением о привлечении к административной ответственности на основании части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Отдела жилищно-коммунального хозяйства Администрации Мышкинского муниципального района (далее – Отдел, ответчик) за невыполнение в установленный срок предписания об устранении нарушений, допущенных при строительстве объекта капитального строительства.

В судебном заседании представитель заявителя поддержала требования в полном объеме, полагает доказанным наличие события и состава административного правонарушения.

Ответчик, в судебное заседание своего представителя не направил, о дне и времени рассмотрения дела, уведомлен надлежащим образом.

Оценивая, представленные сторонами доказательства, суд исходит из следующего.

Как следует из материалов дела, консультантом отдела строительного надзора инспекции - государственным инспектором государственного строительного надзора Ярославской области ФИО2 выявлен факт совершения административного правонарушения, а именно: в связи с истечением срока исполнения предписания № 1-3104 от 10.09.2024г. к акту проверки № 2-3104 от 10.09.2024, выданного до 17.10.2024. (ЕРКНМ: № 76240927600015205160 от 04.09.2024) (далее - Предписание № 1-3104) по объекту капитального строительства -«Многофункциональный центр (УЦОК)» по адресу: Ярославская область, <...> (далее - объект). Строительство объекта ведётся на основании разрешения на строительство № 76-07-044-2024 от 29.03.2024г, выданного Министерством строительства Ярославской области, срок действия до 24.07.2024г., № 76-07-044-2024 от 29.03.2024г, с изменениями от 15.07.2024г., внесенными Министерством строительства Ярославской области, срок действия до 24.07.2025г. В соответствии с указанным разрешением на строительство застройщиком является Отдел ЖКХ администрации ММР. В период с 09 сентября 2024г. по 10 сентября 2024г. инспекцией проведена внеплановая выездная проверка (акт № 2-3104 от 10.09.2024г.; протокол осмотра № 2-3104 от 09.09.2024г.), где в ходе визуального осмотра объекта и рассмотрения представленных документов и проектной документации выявлены нарушения утвержденной проектной документации: нарушение правил складирования материалов (изделий), а именно: стройматериалы (керамический кирпич в палетах; трубы ПВХ; арматура) складируется на не спланированный грунт, устройство площадок для складирования материалов в соответствии с проектной документацией не выполнено; отсутствует пункт мойки колес автотранспорта на въезде/выезде со стройплощадки; не выполнено устройство защитного козырька на ограждении 2-го типа стройплощадки, конструкция ограждения не соответствует проекту, а именно: стойки секций ограждения выполнены без лежней, с двумя горизонтальными элементами крепления профнастила, тогда как проектом предусмотрено три элемента крепления; нарушение правил техники безопасности при выполнении работ на стройплощадке, выразившееся в отсутствии средств защиты работников (каски); не выполнен временный водопровод с пожарным гидрантом, доступ к месту расположения гидранта закрыт отвалом грунта из котлована; огнетушители, размещенные на пожарном щите, в зоне складирования не укомплектованы патрубками (нарушение раздела «Проект организации строительства» шифр 23.07-517-ПОС).

По результатам проведенной выездной проверки застройщику выдано Предписание №1-3104 от 10.09.2024. Согласно Предписанию, необходимо было устранить выявленные нарушения и уведомить инспекцию о выполнении предписания до 17.10.2024. В указанный срок извещение об устранении нарушений застройщиком в инспекцию не направлено. Информации (сведений) об устранении нарушений; фото- видеоматериалов, подтверждающих устранение указанных нарушений, от застройщика не поступало. Ходатайство о продлении сроков исполнения по Предписанию не поступало.

Таким образом, Предписание № 1-3104 от 10.09.2024г. об устранении нарушений при строительстве объекта к акту проверки № 2-3104 от 10.09.2024г. в установленный срок не исполнено.

          Ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации установлена ч. 6 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Усмотрев в действиях Отдела признаки правонарушения, предусмотренные частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, должностным лицом Инспекции в пределах, предоставленных статьей 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях полномочий, 27 ноября 2024 года в отношении Отдела жилищно-коммунального хозяйства администрации Мышкинского муниципального района составлен протокол № 123 об административном правонарушении.

Административный орган, в соответствии с ч. 1 ст. 28.8 КоАП РФ обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении Отдела к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

В силу части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена  ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, организации, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом данного нарушения являются общественные отношения, складывающиеся при осуществлении уполномоченным органом в установленном законом порядке контрольных (надзорных) функций в сфере государственного строительного надзора. Объективная сторона данного нарушения состоит в невыполнении в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушения законодательства.

В соответствии с пунктом 1 части 1, пунктом 1 части 3 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации государственный строительный надзор осуществляется при строительстве объектов капитального строительства, проектная документация которых подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 указанного Кодекса. Предметом государственного строительного надзора является соблюдение соответствия выполняемых работ и применяемых строительных материалов и изделий в процессе строительства, реконструкции объекта капитального строительства, а также результатов таких работ требованиям утвержденной в соответствии с частями 15, 15.2 и 15.3 статьи 48 указанного Кодекса проектной документации.

В соответствии с пунктами 44 и 45 общих требований к организации и осуществлению регионального государственного строительного надзора, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2021 г. № 2161 «Об утверждении общих требований к организации и осуществлению регионального государственного строительного надзора, внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 30 июня 2021 г. № 1087 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации»: по окончании контрольного (надзорного) мероприятия составляется акт.

В случае если по результатам проведения контрольного (надзорного) мероприятия выявлено нарушение обязательных требований, в том числе несоответствие выполняемых работ и применяемых строительных материалов и изделий в процессе строительства, реконструкции объекта капитального строительства, а также результатов таких работ требованиям, предусмотренным пунктом 1 части 3 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в акте должно быть указано, какое именно обязательное требование нарушено; акт, предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований, а также приложенные к акту подготовленные либо полученные в процессе проведения контрольного (надзорного) мероприятия документы (при их наличии) составляются в форме электронного документа и направляются (вручаются) контролируемому лицу посредством электронной почты, информационных систем, указанных в статье 17 Федерального закона от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», а в случае, предусмотренном частью 9 статьи 21 указанного Федерального закона, - на бумажном носителе.

В рассматриваемом случае предписание инспекции Отделом в установленный срок исполнено не было; предписание не обжаловалось.

Таким образом, в действиях Отдела усматривается событие административного правонарушения, ответственность за совершение, которого установлена ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ.

В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Отсутствие вины общества не нашло своего подтверждения, поскольку ответчиком не было предоставлено суду необходимых и достаточных доказательств, что им были приняты все зависящие от него меры для соблюдения установленных условий и требований, в нарушение статьи 65 АПК РФ.

Доказательств невозможности исполнения требований надзорного органа в установленный срок, Ответчиком не представлено.

С учетом изложенного суд полагает, что в действиях Ответчика имеется состав вменяемого ему административного правонарушения.

При определении меры административной ответственности суд исходит из следующего.

Суд учитывает, что в деле отсутствуют сведения о повторности совершения правонарушения, и считает возможным назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере минимальной санкции, предусмотренной ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ, а именно 50000 рублей.

Согласно части 2 ст. 4.1.1 КоАП РФ административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного, в том числе, ст. 19.5 КоАП РФ.

На основании изложенного, суд считает в рассматриваемом конкретном деле применение указанной меры ответственности справедливым правомерным и соразмерным степени тяжести совершенного ответчиком правонарушения.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа (ч. 1 ст. 177 АПК РФ).

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Привлечь Отдел жилищно-коммунального хозяйства Администрации Мышкинского муниципального района (ИНН  <***>, ОГРН  <***>) к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и наложить взыскание в виде штрафа в размере            50000.00 рублей.

Штраф может быть уплачен в добровольном порядке в 60-дневный срок по реквизитам:

УФК по г. Москве, г. Москва (Центральное управление Ростехнадзора), ИНН <***>, КПП 770201001, казначейский счет 03100643000000017300, банк получателя ГУ БАНКА РОССИИ ПО ЦФО//УФК по г. Москве, г. Москва, БИК 004525988, КБК 49811601191010005140, УИН 49877022411000001235.

В случае добровольной уплаты штрафа доказательства уплаты направить в суд. При неуплате штрафа в добровольном порядке решение будет обращено к принудительному исполнению.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд (610998 <...>) в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме). Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области на бумажном носителе или в электронном виде, в том числе в форме электронного документа, - через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).


Судья

М.С. Сергеева