Решение от 29 июня 2021 г. по делу № А14-2851/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

г. Воронеж Дело № А14-2851/2021

«29» июня 2021г.

Резолютивная часть решения вынесена 22.06.2021.

Решение в полном объеме изготовлено 29.06.2021.

Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Федосовой С.С.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Смотровой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Воронеже (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Воронеж

к Федеральному казенному учреждению здравоохранения «Медико-санитарная часть Министерства внутренних дел Российской Федерации по Воронежской области» (ОГРН 1063667057585, ИНН 3665053907), г. Воронеж

о взыскании финансовых санкций за представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных п. 2-2.2. ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 г. №27-ФЗ, в размере 7 500 руб.,

при участии в заседании:

лица, участвующие в деле, не явились, извещены надлежащим образом

установил:

Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Воронеже (далее - заявитель, УПФ в г. Воронеже) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Федеральному казенному учреждению здравоохранения «Медико-санитарная часть Министерства внутренних дел Российской Федерации по Воронежской области» (далее – ответчик, ФКУЗ «МСЧ МВД России по Воронежской области») о взыскании финансовых санкций за представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных п. 2-2.2. ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 г. №27-ФЗ, в размере 7 500 руб.

Определением Арбитражного суда Воронежской области от 04.03.2021 заявление принято судом к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

02.04.2021 от ФКУЗ «МСЧ МВД России по Воронежской области» поступил отзыв на исковое заявление, согласно которому учреждение возражало относительно удовлетворения заявленных требований.

Данные документы были приобщены к материалам дела и размещены на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в разделе «Картотека арбитражных дел» в режиме ограниченного доступа.

На основании определения суда от 29.04.2021 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам административного судопроизводства. Предварительное судебное заседание и судебное разбирательство по делу назначены на 22.06.2021.

Определением от 21.06.2021 произведена замена судьи по настоящему делу.

Все лица, участвующие в деле, извещались судом о месте и времени предварительного судебного заседания, назначенного на 22.06.2021. На основании ст. 136 АПК РФ предварительное судебное заседание проводилось в отсутствие извещенных лиц, участвующих в деле.

Суд в отсутствие письменных возражений со сторон лиц, участвующих в деле, в порядке части 4 статьи 137 АПК РФ завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции 22.06.2021. В порядке ст. 156 АПК РФ дело рассмотрено по имеющимся доказательствам.

Из материалов дела следует, что Федеральное казенное учреждение здравоохранения «Медико-санитарная часть Министерства внутренних дел Российской Федерации по Воронежской области» зарегистрировано в Управлении Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Воронеже в качестве страхователя 28.02.2018, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц.

Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Воронеже проведена проверка достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных п. 2- 2.2 ст. 11 Закона №27-ФЗ в отношении страхователя - ФКУЗ «МСЧ МВД России по Воронежской области».

В ходе проведенной проверки Управлением Пенсионного фонда установлено, что ФКУЗ «МСЧ МВД России по Воронежской области» представило сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за апрель, май, июнь, июль 2017 года, за февраль, март, апрель, май, декабрь 2019 года, по форме СЗВ-СТАЖ за 2019 год в установленный срок.

Сведения о застрахованных лицах в количестве 1 застрахованного лица за апрель 2017 года, 2 застрахованных лиц за май 2017 года, 2 застрахованных лиц за июнь 2017 года, 1 застрахованного лица за июль 2017 года, 2 застрахованных лиц за февраль, март, апрель 2019 года, 1 застрахованного лица за май 2019 года ответчиком были дополнительно представлены по телекоммуникационным каналам связи 16.07.2020, 1 застрахованного лица за декабрь 2019 года ответчиком были дополнительно представлены по телекоммуникационным каналам связи 06.02.2020, 1 застрахованного лица за 2019 год ответчиком были дополнительно представлены по телекоммуникационным каналам связи 14.07.2020, то есть с нарушением установленного срока.

По результатам проверки заявителем составлены акты № 046S18200003659 от 13.03.2020, № 046S18200016179, № 046S18200016183, № 046S18200016187, № 046S18200016191, № 046S18200016197, № 046S18200016199, № 046S18200016202, № 046S18200016209 от 04.09.2020, № 046S18200014568 от 24.08.2020, и приняты решения № 046S19200005087 от 03.06.2020, № 046S19200016827, № 046S19200017651, № 046S19200017655, № 046S19200017659, № 046S19200017662, № 046S19200017665, № 046S19200017668, № 046S19200017669 от 19.10.2020, № 046S19200016103 от 01.10.2020 о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, в соответствии с которыми ФКУЗ «МСЧ МВД России по Воронежской области» привлечено к ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 17 Федерального 3акона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» за непредставление в установленный срок сведений, предусмотренных п.п. 2-2.2 ст. 11 Федерального закона № 27-ФЗ, за апрель, май, июнь, июль 2017 года, за февраль, март, апрель, май, декабрь 2019 года, за 2019 год в виде штрафа в общей сумме 7 500 руб.

На основании указанных решений Управлением Пенсионного фонда были направлены в адрес страхователя требования об уплате финансовых санкций за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного законодательства № 046S01200004216 от 07.07.2020, № 046S01200015617, № 046S01200015619, № 046S01200015622, № 046S01200015624, № 046S01200015627, № 046S01200015629, № 046S01200015630, № 046S01200015632 от 19.11.2020, в соответствии с которыми ответчику было предложено уплатить финансовые санкции в срок до 08.12.2020, № 046S01200014207 от 29.10.2020, в соответствии с которыми ответчику было предложено уплатить финансовые санкции в срок до 17.11.2020.

23.12.2020 Управление Пенсионного фонда обратилось в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением о выдаче судебного приказа на взыскание финансовых санкций за апрель, май, июнь, июль 2017 года, за февраль, март, апрель, май, декабрь 2019 года, за 2019 год в размере 7 500 руб. за непредставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.

28.12.2020 Арбитражным судом Воронежской области выдан приказ на взыскание с ФКУЗ «МСЧ МВД России по Воронежской области», финансовых санкций за непредставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за апрель, май, июнь, июль 2017 года, за февраль, март, апрель, май, декабрь 2019 года, по форме СЗВ-СТАЖ за 2019 год, предусмотренных законодательством Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в размере 7 500 руб., а также 1000 руб. государственной пошлины в доход федерального бюджета Российской Федерации.

Определением суда от 19.01.2021 по делу № А14-19614/2020 указанный судебный приказ был отменен в связи с поступившими возражениями должника.

Неисполнение ФКУЗ «МСЧ МВД России по Воронежской области» требований № 046S01200004216 от 07.07.2020, № 046S01200015617, № 046S01200015619, № 046S01200015622, № 046S01200015624, № 046S01200015627, № 046S01200015629, № 046S01200015630, № 046S01200015632 от 19.11.2020, № 046S01200014207 от 29.10.2020, послужило основанием для обращения Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Воронеже в суд с настоящим требованием.

ФКУЗ «МСЧ МВД России по Воронежской области», возражая относительно удовлетворения заявленных требований, указывает, что после получения по системе СБИС Электронная отчетность и документооборот уведомления об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведений в ФНС России и сведениями, имеющимися у Пенсионного Фонда РФ от 10.07.2020 №08-26/75 (вх.№ 1031 от 13.07.2020) учреждение провело проверку представленных сведений и направило дополняющие формы СЗВ-М 16.07.2020, которые были приняты без замечаний, о чем свидетельствуют соответствующие протоколы проверки отчетности. В связи с чем, по мнению учреждения, ФКУЗ «МСЧ МВД России по Воронежской области» устранило выявленные органами Пенсионного фонда нарушения в 5-дней срок со дня получения соответствующего уведомления и в таком случае положения о применении финансовых санкций не подлежат применению.

Рассмотрев представленные материалы, арбитражный суд приходит к следующему.

В силу пп. 1 п. 1 ст. 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» ответчик является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

В силу пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы. Документы, содержащие указанные сведения, могут быть представлены в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

Как предусмотрено пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета, фамилию, имя и отчество, идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица) по формам, утвержденным постановлением правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 № 83 п.

Согласно части 4 статьи 17 Федерального закона N 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

При этом статья 15 Закона N 27-ФЗ предоставляет право страхователю дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

На основании статьи 16 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ органы Пенсионного фонда Российской Федерации обязаны осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных настоящим Федеральным законом, в том числе по их учетным данным.

Приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 22.04.2020 N 211н утверждена Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах (далее - Инструкция от 22.04.2020 N 211н).

Указанная Инструкция вступила в законную силу с 27.07.2020.

Согласно пункта 40 Инструкции от 22.04.2020 N 211н за непредставление в установленные сроки индивидуальных сведений о каждом застрахованном лице либо представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах страхователь несет ответственность в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 01.01.1996 N 27-ФЗ.

В случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений о застрахованных лицах, в отношении которых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации страхователю вручено уведомление об устранении имеющихся в индивидуальных сведениях ошибок и несоответствий, в течение пяти рабочих дней со дня получения данного уведомления, к такому страхователю финансовые санкции не применяются.

Страхователь вправе при самостоятельном выявлении ошибок в ранее представленных и принятых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются. В данном случае финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

В случае представления страхователем в дополнение к ранее представленным за соответствующий отчетный период индивидуальных сведений о работающих у него застрахованных лицах, в отношении которых сведения за данный отчетный период ранее не были представлены и срок представления указанных сведений истек, к такому страхователю применяются финансовые санкции в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 01.01.1996 N 27-ФЗ за непредставление индивидуальных сведений на данных лиц в установленный срок.

Указанным приказом признан утратившим силу приказ Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 14 июня 2018 N 385н "О внесении изменений в Инструкцию о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденную приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 21.12.2016 N 766н (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 16.07.2018, регистрационный N 51615), диапазон действия которого распространялся на правоотношения, возникшие в период с 01.10.2018 по 26.07.2020.

В рассматриваемом случае финансовые санкции, предъявлены ко взысканию за период апрель-июль 2017 года, февраль-май 2019 года, сведения индивидуального (персонифицированного) учета по форме СЗВ-М по типу "дополняющая" за апрель-июль 2017 года, февраль-май 2019 года представлены 16.07.2020, нарушения срока предоставления сведений выявлено 04.09.2020, согласно представленным актам; сведения индивидуального (персонифицированного) учета по форме СЗВ-М по типу "дополняющая" за декабрь 2019 года представлены 06.02.2020, нарушения срока предоставления сведений выявлено 13.03.2020 согласно представленному акту; сведения индивидуального (персонифицированного) учета по форме СЗВ-СТАЖ по типу "дополняющая" за 2019 год представлены 14.07.2020, нарушения срока предоставления сведений выявлено 24.08.2020 согласно представленному акту.

Таким образом, к данным правоотношениям применимы положения Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 21.12.2016 № 766н в части выявления нарушений срока предоставления отчетности за декабрь 2019 года; и положения Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 22.04.2020 N 211н в части выявления нарушений срока предоставления отчетности за период апрель-июль 2017 года, февраль-май 2019 года, за 2019 год.

В соответствии с пунктом 37 Инструкции "О порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах", утвержденной Приказом Минтруда России от 21.12.2016 N 766н (далее - Инструкция о порядке ведения учета) при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, несоответствиях формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации (протокол проверки).

Согласно пункту 39 Инструкции о порядке ведения учета в случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления об устранении имеющихся расхождений, к такому страхователю финансовые санкции не применяются.

Инструкцией о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной Приказом Минтруда России от 21.12.2016 N 766н, не предусмотрен срок для представления формы СЗВ-М (дополняющей) в случае самостоятельного обнаружения страхователем расхождений в сведениях, ранее представленных за отчетный период.

Этой Инструкцией предусмотрен пятидневный срок для представления корректирующих сведений, исчисляемый со дня получения страхователем уведомления территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации об устранении имеющихся расхождений.

Таким образом, из указанных положений следует, что в действиях страхователя состав правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 17 Закона N 27-ФЗ, отсутствует в случаях:

- представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления органа Пенсионного фонда об устранении имеющихся расхождений;

- самостоятельного выявления ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица и представлении уточненных (исправленных) сведений о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются.

Ответственность, предусмотренная абзацем 4 статьи 17 Федерального закона N 27-ФЗ может наступить только при наличии вины страхователя в совершении соответствующего правонарушения.

При решении вопроса о привлечении к ответственности следует учитывать поведение страхователя, направленное на исправление обнаруженных ошибок в представленной в орган Пенсионного фонда РФ отчетности. Такой правоприменительный подход направлен на стимулирование заинтересованности страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, а также обеспечение более оперативной обработки сведений индивидуального (персонифицированного) учета Пенсионным фондом Российской Федерации и, как следствие, полноту и достоверность сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

Анализ приведенных положений действующего законодательства об индивидуальном (персонифицированном учете), Инструкции N 766н, определяющей порядок ведения Пенсионным фондом Российской Федерации индивидуального (персонифицированного) учета, в совокупности с разъяснениями Конституционного Суда Российской Федерации позволяет прийти к выводу о том, что к ответственности за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования привлечению подлежит лицо, виновное в совершении правонарушения, если не установлено обстоятельств, исключающих вину правонарушителя, к которым, в частности, могут быть отнесены действия страхователя по выявлению и устранению ошибок, несоответствий в предоставленных сведениях либо самостоятельно (до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации) либо в срок, установленный в направленном органом Пенсионного фонда Российской Федерации уведомлении о представлении соответствующих исправлений (дополнений).

В этой связи, при рассмотрении вопроса о возможности привлечения заявителя к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования и взыскании финансовых санкций необходимо принимать во внимание, в том числе, конкретные фактические обстоятельства, которые могут быть оценены в качестве исключающих вину лица в совершении вменяемого правонарушения.

Материалами дела подтверждается и УПФР не опровергнуто, что 13.07.2020 в адрес ФКУЗ «МСЧ МВД России по Воронежской области» по системе СБИС Электронная отчетность и документооборот было направлено уведомление об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведений в ФНС России и сведениями, имеющимися у Пенсионного Фонда РФ от 10.07.2020 №08-26/75 (вх.№ 1031 от 13.07.2020), согласно которому необходимо произвести анализ отчетности, представленной в ПФР и ФНС, и устрани ть выявленные несоответствия (т.1, л.д. 166, 175).

Во исполнение полученного уведомления от 10.07.2020 №08-26/75 (вх.№ 1031 от 13.07.2020) ФКУЗ «МСЧ МВД России по Воронежской области» 16.07.2020 была направлена отчетность по форме СЗВ-М с типом «доп» за апрель-июль 2017 года, за февраль-май 2019 года в отношении 13 застрахованных лиц, и 14.07.2020 по форме СЗВ-СТАЖ с типом «доп» за 2019 год в отношении 1 застрахованного лица, то есть в установленный в уведомлении 5-дневный срок.

Кроме того, ФКУЗ «МСЧ МВД России по Воронежской области», самостоятельно выявив ошибки в поданной ранее форме СЗВ-М за декабрь 2019, представило в УПФР форму СЗВ-М с типом «доп» за декабрь 2019 года в отношении 1 застрахованного лица 06.02.2020.

При этом доказательств направления в адрес ФКУЗ «МСЧ МВД России по Воронежской области» извещения (уведомления) об обнаружении каких-либо неточностей (ошибок) в представленном отчете не представлено. Ни в акте №046S18200003659 от 13.03.2020, ни в решении №046S19200005087 от 03.06.2020 не указано, что страхователю направлялись какие-либо уведомления о необходимости устранения несоответствий. Доказательств обратного в материалы дела не представлено (ст. 65 АПК РФ).

Следовательно, первоначально своевременно представленные страхователем сведения персонифицированного учета, содержащие недочеты, ошибки, впоследствии исправленные как самой организацией, так и в установленный в уведомлении об обнаружении каких-либо неточностей (ошибок) срок, не могут расцениваться как недостоверные сведения, поскольку они скорректированы в соответствии с действующим законодательством.

Таким образом, материалами дела подтверждается, что страхователем, ФКУЗ «МСЧ МВД России по Воронежской области», в установленный в уведомлении от 10.07.2020 №08-26/75 (вх.№ 1031 от 13.07.2020) срок были представлены корректирующие сведения по форме СЗВ-М с типом «доп» за апрель-июль 2017 года, за февраль-май 2019 года в отношении 13 застрахованных лиц, и 14.07.2020 по форме СЗВ-СТАЖ с типом «доп» за 2019 год в отношении 1 застрахованного лица. Также, ФКУЗ «МСЧ МВД России по Воронежской области» самостоятельно выявило ошибку до ее обнаружения Пенсионным фондом и представило в органы Пенсионного фонда дополнительные сведения за декабрь 2019 года по форме СЗВ-М с типом «доп», тем самым реализовало свое право на уточнение (исправление) представленных сведений за спорные периоды, предусмотренное ст. 15 Федерального закона № 27-ФЗ, что позволяет не применять к учреждению финансовые санкции, предусмотренные статьей 17 Федерального закона N 27-ФЗ.

Указанный подход подлежит распространению также и на страхователей, представивших в органы пенсионного фонда уточненные (исправленные) индивидуальные сведения о застрахованных лицах, в отношении которых первоначально такие сведения не подавались.

То обстоятельство, что дополнительные сведения были представлены в отношении застрахованного лица, не указанного в первоначальных сведениях о застрахованных лицах за спорный период, не может лишать учреждение возможности без применения к нему штрафных санкций исправить допущенную ошибку и представить дополнительные сведения о застрахованном лице, о котором первоначально такие сведения не подавались (пункт 36 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 4 (2019).

Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами пенсионного фонда, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

Устранение страхователем ошибок в форме СЗВ-М и подача такого уточнения после установленного срока (в том числе дополняющие сведения о лицах, которые ранее не были включены в форму) свидетельствует о его добросовестном поведении, направленном на надлежащее исполнение своих обязанностей по предоставлению в установленный законом срок органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведений о застрахованных лицах и следует квалифицировать как внесение дополнений (исправлений) в установленную форму, что не образует состав правонарушения, предусмотренный частью 3 статьи 17 Федерального закона N 27-ФЗ и, соответственно, финансовые санкции, предусмотренные данной статьей, к страхователю не могут быть применены.

Указанный подход согласуется с правовой позицией, сформулированной в определениях Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2018 N 303-КГ18-99, от 05.09.2018 N 303-КГ18-5702, от 30.10.2018 N 307-КГ18-6769, от 05.07.2019 N 308-ЭС19-975, от 22.07.2019 N 305-ЭС19-2960, в которых указано на недопустимость формального подхода к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновности и противоправности деяния, соразмерности наказания, презумпции невиновности.

Несмотря на то, что данная правовая позиция сформирована до внесения изменений в Инструкцию № 211н, вступившей в силу 27.07.2020, дополненной абзацем 4 пункта 40, предусматривающим привлечение к финансовой ответственности в соответствии со статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ в случае, если сведения СЗВ-М в установленный срок представлены не по всем работникам, основания для привлечения заявителя к ответственности в настоящем случае отсутствуют, поскольку данные изменения не отменяют право страхователя на исправление ошибок в ранее представленных и принятых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации индивидуальных сведениях, закрепленное Федеральным законом № 27-ФЗ.

Поскольку основания для привлечения к ответственности устанавливаются Федеральным законом, соответствующих изменений в Федеральный закон № 27-ФЗ на дату предоставления сведений не вносились, следовательно, принятие новой Инструкции N 211н не может устанавливать иные основания для привлечения к финансовой ответственности и при отсутствии иных правовых подходов Верховного Суда Российской Федерации должна учитываться правовая позиция, содержащаяся в пункте 36 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 4 (2019).

Доводы пенсионного фонда об обратном, по сути, лишают страхователя возможности без штрафной санкции в случае обнаружения ошибок в представленных сведениях за определенный период исправить ошибку и представить дополнительные сведения в отношении не вошедших в первоначальные сведения застрахованных лицах, что нельзя признать правомерным.

При таких обстоятельствах, в удовлетворении требований УПФР в г. Воронеже о взыскании с ФКУЗ «МСЧ МВД России по Воронежской области» финансовых санкций за представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений по форме СЗВ-М за апрель, май, июнь, июль 2017 года, за февраль, март, апрель, май, декабрь 2019 года, по форме СЗВ-СТАЖ за 2019 год, предусмотренных п.п.2-2.2 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», в размере 7500 руб. следует отказать.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 180-181, 215-216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в месячный срок со дня его принятия в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Воронежской области.

Судья С.С. Федосова