Решение от 12 марта 2020 г. по делу № А19-31167/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

Бульвар Гагарина, 70, Иркутск, 664025, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, 36А, Иркутск, 664011,

тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Иркутск Дело № А19-31167/2019

«12» марта 2020 года

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 05.03.2020.

Решение в полном объеме изготовлено 12.03.2020.

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Архипенко А.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Исаевой Е.А., рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Черемхово и Черемховском районе Иркутской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 665413, Иркутская обл, Черемхово г, Ленина ул, 5)

к администрации муниципального образования «город Черемхово» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 665415, Иркутская обл, Черемхово г, Ференца Патаки ул, 6)

о принятии бесхозяйного имущества на учет,

при участии в заседании:

от истца (заявителя) – не явился, извещен;

от ответчика – ФИО1 (доверенность от 03.03.2020 № 8, паспорт),

установил:

Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Черемхово и Черемховском районе Иркутской области обратилось к администрации муниципального образования «город Черемхово» с требованием об обязании обратиться в регистрирующий орган с заявлением о принятии на учет как бесхозяйного недвижимого имущества внешних водопроводных, канализационных и электрических сетей, расположенных по адресу: <...>.

Ответчик иск не признал, сославшись на недоказанность факта нарушения прав заявителя и отсутствием у последнего права выступать в защиту неопределенного круга лиц.

Суд счел дело подготовленным и в порядке статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса РФ завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное разбирательство.

Неявка сторон, надлежащим образом извещенных о месте и времени рассмотрения дела, не препятствует суду рассмотреть дело по существу, поэтому дело на основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассматривается в их отсутствие по имеющимся в деле доказательствам.

Обстоятельства дела.

На основании распоряжения Территориального Управления по Иркутской области Министерства имущественных отношений Российской Федерации от 27.02.2003 № 54-и в оперативном управлении учреждения государством передано 4-этажное кирпичное здание, расположенное на арендованном земельном участке с кадастровым номером 38:33:010156:0009 по адресу: <...>, общей площадью 4330, 54 кв.м. (из них 65% (2814, 86 кв.м) - доля в праве ООО «Форт», 35% (1515,68 кв.м).

Для обеспечения здания коммунальными ресурсами учреждение заключило с ресурсоснабжающими организациями ряд договоров на поставку ресурсов.

В частности, 09.01.2007 учреждением с ОГУЭП «Облкоммунэнерго» (в лице филиала «Черемховские электрические сети») заключен договор № 293 на энергоснабжение здания.

По Акту разграничения балансовой принадлежности распределительных электрических сетей и эксплуатационной ответственности сторон за их содержание № 1 от 09.01.2008 энергопринимающие устройства здания по ул. Ленина, 5 присоединяется посредством ВЛ-0.4 кВ к распределительному устройству РУ-0,4 кВ трансформаторной подстанции ТП-15, принадлежащей филиалу «Черемховские электрические сети», границей ответственности за состояние и обслуживание электроустановки считать контакты присоединения кабеля ВЛ-0.4 кВ от здания учреждения к ТП-15.

При этом электрический кабель ВЛ-0.4 кВ, которым здание подсоединено к электросети в ТП-15, на балансе учреждения, в чьей либо собственности не состоит.

20.12.2016 учреждение заключает договор № 460 на холодное водоснабжение и водоотведение с ООО «Черемховский водоканал».

По условиям приложения № 1 к договору - Акту от 20.12.2016 границей балансовой ответственности признается соединение вентиля на водопроводе в колодце между домами №№ 3 и 5 по ул. Ленина. Поскольку точка ввода водоснабжения холодной воды лежит в части здания, принадлежащей ООО «Форт», учреждение по помещениям, принадлежащим ООО «Форт», обустроило собственный водоотвод до элеваторного узла ПФР. Ответственность за техническое состояние водопровода от внешней стенки здания до ВК-1 и канализации до КК-1 и КК-3 несут учреждение и ООО «Форт».

Централизованные сети водопровода и канализации принадлежат ООО «Черемховский водоканал» в соответствии с заключенным между муниципальным образованием «город Черемхово» и ООО «Черемховский водоканал» концессионным соглашением № 1 ВК-К от 14.12.2015.

При этом сети водопровода от ВК-1 до внешней стенки здания по ул. Ленина, 5 и канализационные сети от КК-1 до КК-3 до внешней стенки здания по ул. Ленина, 5 не имеют собственника.

Из перечисленных документов и ответов ОГУЭП «Облкоммунэнерго» от 03.04.2019 № 304, ООО «Черемховский водоканал» от 14.05.2019, Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации муниципального образования «город Черемхово» от 07.08.2019 № 1065 (об отсутствии как в реестре объектов муниципальной собственности муниципального образования «город Черемхово», так и в Едином государственном реестре недвижимости наружных инженерные сетей водоснабжения, водоотведения и электроснабжения, находящиеся по адресу: <...>) учреждение сделало вывод о том, что сети водопровода, канализации и электроснабжения, посредством которых находящееся в оперативном управлении учреждения здание по адресу: <...> присоединено к централизованной системе водоснабжения и канализации города Черемхово, и к электрическим сетям ОГУЭП «Облкоммунэнерго» (в лице филиала «Черемховские электрические сети»), не имеют собственника.

Вещь, которая не имеет собственника, собственник которой неизвестен либо отказался от права собственности, если иное не предусмотрено законами, на основании части 1 статьи 225 Гражданского кодекса РФ является бесхозяйной.

Бесхозяйные недвижимые вещи по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся, принимаются по правилам части 3 статьи 225 ГК РФ на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, и по истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

Органы местного самоуправления направляют в орган регистрации прав документы для постановки здания, сооружения, помещения, машино-места на учет как бесхозяйного недвижимого имущества в порядке, определенном частью 10 статьи 32 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Порядок принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей утвержден приказом Минэкономразвития-России от 10.12.2015 № 931.

Пунктами 4, 8 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрена обязанность органа местного самоуправления муниципального, городского округа организовывать в границах поселения электро-, тепло-, газо и водоснабжение населения; участвовать в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах муниципального, городского округа.

В силу пункта 4.3 части 1 статьи 17 Закона о самоуправлении в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления обладают полномочиями в сфере электроснабжения, предусмотренными федеральным законом от 26.03.2003 № 35-Ф3 «Об электроэнергетике», и водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», в частности, организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств (пункт 1 части 1 статьи 6 Закона о водоснабжении).

Муниципальное образование действий по постановке на учет инженерных сетей, посредством которых находящееся в оперативном управлении учреждения здание по адресу: <...> присоединено к централизованной системе водоснабжения и канализации города Черемхово, и к электрическим сетям ОГУЭП «Облкоммунэнерго» (в лице филиала «Черемховские электрические сети»), не осуществляет.

В этой связи, учреждение полагает, что уклонение ответчика от учета бесхозяйного имущества, непринятие мер по надлежащему оформлению права муниципальной собственности на бесхозяйные инженерные сети, влечет за собою отсутствие контроля за состоянием их работоспособности, ненадлежащему содержанию и ремонту, что может привести к неблагоприятным последствиям как учреждения-потребителя коммунальных ресурсов, так и для неопределенного круга лиц.

Отсутствие собственника вышеуказанных инженерных сетей нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, поскольку создает реальную угрозу возникновения чрезвычайных ситуаций техногенного характера, угрозу жизни и здоровью людей, так как отсутствие собственника не позволяет поддерживать в постоянной готовности, безопасную эксплуатацию и надлежащее качество поставляемых ресурсов.

Основываясь на перечисленных обстоятельствах, истец обратился в суд с настоящим иском.

Ответчик иск оспорил, обратив внимание на следующие особенности отношений в сфере ресурсоснабжения, в случае выявления бесхозяйных объектов:

1)- централизованных систем холодного водоснабжения и водоотведения, в том числе водопроводных и канализационных сетей, путем эксплуатации которых обеспечиваются водоснабжение и (или) водоотведение, эксплуатация таких объектов осуществляется гарантирующей организацией либо организацией, которая осуществляет холодное водоснабжение и водоотведение и водопроводные и (или) канализационные сети, которой непосредственно присоединены к указанным бесхозяйным объектам, со дня подписания с органом местного самоуправления передаточного акта указанных объектов до признания на такие объекты права собственности или до принятия их во владение, пользование и распоряжение оставившим такие объекты собственником в соответствии с гражданским законодательством (части 5 статьи 8 от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении»),

- электрические сети, не имеющие собственника, собственник которых не известен или от права собственности на которые собственник отказался, через которые энергопринимающие установки потребителей присоединены к объектам электросетевого хозяйства сетевых организаций,

ответственность за надежность обеспечения электрической энергией и ее качество перед потребителями, несут организации, к сетям которых такие объекты присоединены (по правилам части 1 статьи 38 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике»).

Отсюда, по утверждению ответчика следует, что законодателем по спорным правоотношения назначено ответственное лицо – организация, которая осуществляет отпуск соответствующего коммунального ресурса по сетям и сети, которой непосредственно присоединены к указанным бесхозяйным объектам.

2) в суд обращаются за защитой нарушенных прав (статья 4 Арбитражного процессуального кодекса РФ), учреждение не указало в иске конкретно, в чем заключается нарушение его прав фактом существования бесхозяйный сетей, а из приведенных обоснований истца усматривается обращение его в пользу интересов неопределенной группы лиц.

В силу части 2 статьи 44 Арбитражного процессуального кодекса РФ истцами являются организации и граждане, предъявившие иск в защиту своих прав и законных интересов.

В защиту публичных интересов, прав и законных интересов других лиц в арбитражный суд с исками или заявлениями могут обратиться государственные органы, органы местного самоуправления и иные органы в случаях, предусмотренных федеральным законом (часть 1 статьи 53 Арбитражного процессуального кодекса РФ). К иным органам либо органам прокуратуры учреждение не относится, а потому является ненадлежащим истцом.

Исследовав материалы дела и выслушав доводы ответчика, суд находит иск не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, в оперативном управлении учреждения с 2003 года состоит 4-этажное кирпичное здание, расположенное на арендованном земельном участке с кадастровым номером 38:33:010156:0009 по адресу: <...>.

Для обеспечения здания коммунальными ресурсами учреждение заключило с ресурсоснабжающими организациями договоры на поставку ресурсов.

Так, 09.01.2007 между учреждением и ОГУЭП «Облкоммунэнерго» (в лице филиала «Черемховские электрические сети») заключен договор № 293 на энергоснабжение здания, а 20.12.2016 учреждение заключает договор № 460 на холодное водоснабжение и водоотведение с ООО «Черемховский водоканал».

Отношения в сфере энергоснабжения, водоснабжения и водоотведения регулируются Федеральным законом от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике», Федеральным законом от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», помимо прочего, урегулированы Правилами недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденными постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861 и Правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 № 644.

В соответствии Правилами 861 под границей балансовой принадлежности подразумевается линия раздела объектов электроэнергетики между владельцами по признаку собственности или владения на ином предусмотренном федеральными законами основании, определяющая границу эксплуатационной ответственности между сетевой и потребителем услуг по передаче электрической энергии (потребителем электрической энергии, в интересах которого заключается договор об оказании услуг по передаче электрической энергии) за состояние и обслуживание электроустановок.

В соответствии с Правилами № 644 граница балансовой принадлежности является линия раздела объектов централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводных и (или) канализационных сетей, между владельцами по признаку собственности или владения, на ином законном основании.

Под границей эксплуатационной ответственности понимается линия раздела объектов централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводных и (или) канализационных сетей, по признаку обязанностей (ответственности) по эксплуатации этих систем или сетей, устанавливаемая в договоре холодного водоснабжения, договоре водоотведения или едином договоре холодного водоснабжения и водоотведения, договоре по транспортировке холодной воды, договоре по транспортировке сточных вод.

Условия о границе эксплуатационной ответственности являются существенными для договоров энергоснабжения (пункт 10 Правил 861) и водоснабжения и водоотведения (пункты 21 и 26 Правил 644).

В соответствие с пунктом 10 Правил 861 договор не может быть заключен ранее заключения договора об осуществлении технологического присоединения энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям.

Присоединение здания по ул. Ленина, 5 к электрическим сетям ОГУЭП «Облкоммунэнерго» осуществлялось учреждением в соответствии с Техническими условиями от 14.02.2004 за № 1100, выданными учреждению ОГУЭП «Облкоммунэнерго» в лице филиала «Черемховские электрические сети».

Из представленного учреждением Акта разграничения балансовой принадлежности распределительных электрических сетей и эксплуатационной ответственности сторон за их содержание № 1 от 09.01.2008 границей ответственности за состояние и обслуживание электроустановки здания по ул. Ленина, 5 взяты контакты присоединения электрического кабеля ВЛ-0.4 кВ от здания учреждения к ТП-15.

Таким образом, электрический кабель ВЛ-0.4 кВ от здания учреждения (квалифицируемый истцом в качестве электрической сети) до трансформаторной подстанции ОГУЭП «Облкоммунэнерго» ТП-15 находится в зоне его балансовой и эксплуатационной ответственности.

Электрический кабель ВЛ-0.4 кВ от здания учреждения к ТП-15 предназначен исключительно для энергоснабжения принадлежащего учреждению здания, а потому не может быть признан в качестве самостоятельного объекта недвижимости линейным сооружением - электрической сетью, поскольку цель его создания заключалась в технологическом присоединении здания к электрической сети ОГУЭП «Облкоммунэнерго».

Потому такая сеть, предназначенная исключительно для эксплуатации данного здания и находящаяся за внешней границей его стен до точки присоединения к электрической сети сетевой организации, может находиться в оперативном управлении учреждения и без постановки ее у него на учет.

В этой связи, отсутствие у электрического кабеля ВЛ-0.4 кВ от здания учреждения к ТП-15 собственника само по себе не является безусловным основанием для признания судом этого имущества бесхозяйным и понуждения органа местного самоуправления к совершению действий по постановке его на учет.

По условиям приложения № 1 к договору - Акту от 20.12.2016 границей балансовой ответственности между учреждением и ООО «Водоканал» признается соединение вентиля на водопроводе в колодце между домами №№ 3 и 5 по ул. Ленина.

Таким образом, водопровод от внешней стенки здания до ВК-1 и канализации до КК-1 и КК-3 (квалифицируемые истцом в качестве водопроводной и канализационной сети) находятся в зоне балансовой и эксплуатационной ответственности учреждения.

Водопровод от внешней стенки здания до ВК-1 и канализации до КК-1 и КК-3 предназначен исключительно для водоснабжения и водоотведения принадлежащего учреждению здания, а потому не может быть признан в качестве самостоятельного объекта недвижимости линейным сооружением – водопроводной и канализационной сетью, поскольку цель его создания заключалась исключительно в технологическом присоединении здания к централизованной сети водопровода и канализации.

Сеть, предназначенная исключительно для эксплуатации данного здания и находящаяся за внешней границей его стен до точки присоединения к централизованной сети водопровода и канализации сетевой организации ООО «Водоканал», может находиться в оперативном управлении учреждения и без постановки их у него на учет.

При таких обстоятельствах отсутствие у спорных сетей собственника само по себе не является безусловным основанием для признания судом этого имущества бесхозяйным и понуждения органа местного самоуправления к совершению действий по постановке его на учет.

Суд обращает внимание на то, что вопросы об эксплуатационной ответственности абонента и организации водопроводно-канализационного хозяйства в любом случае определяются условиями заключаемого между ними договора, стороной которого администрации муниципального образования «город Черемхово», выступающая ответчиком по настоящему делу, не является.

Аналогичная позиция изложена в определении Верховного Суда РФ от 29.05.2017 N 304-КГ17-6641.

В случае если подача электроэнергии, воды и ее отвод потребителю осуществляется по бесхозяйным сетям, то ответственность за надежность и исправность сетей возлагается на участников договора в соответствии с актами разграничения балансовой и эксплуатационной ответственности и правилами пунктов 1 статьи 38 Закона об энергоснабжении и пунктов 4-7 статьи 8 Закона о водоснабжении.

Предложенный же истцом способ переложить договорную ответственность по эксплуатации спорных сетей на администрацию муниципального образования, которая не является участником заключенных им договоров, посредством постановки сетей на учет не обеспечит большую степень надежности и исправности указанных сетей, так как сама по себе постановка имущества на учет, во-первых, не сделает их безопасными; во-вторых, постановка сетей на учет не возложит на органы местного самоуправления бремя их содержания, ибо бремя содержания имущества несет собственник, если иное не предусмотрено законом (статья 210 ГК РФ). Соответственно, у органа местного самоуправления не возникнет обязанность по содержанию и эксплуатации названных сетей.

Следовательно, учреждение не достигнет той цели, которую преследовало, обращаясь с настоящим иском, то есть избрало ненадлежащий способ защиты предполагаемого права.

Кроме того, действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, или их должностных лиц могут быть оспорены в судебном порядке в случае, если они противоречат закону и нарушают права и интересы заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Согласно положениям статьи 225 Гражданского кодекса РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

В соответствии с пунктом 3 статьи 225 ГК РФ бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

Таким образом, к компетенции органа местного самоуправления, уполномоченного на управление и распоряжение муниципальной собственностью, отнесено право, а не обязанность на обращение с соответствующим заявлением о постановке выявленного бесхозяйного имущества на учет в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество.

При этом указанные нормы не возлагают на орган местного самоуправления обязанности по обращению в регистрирующий орган с заявлением о постановке спорной вещи в качестве бесхозяйной.

Более того, нормы о постановке недвижимого имущества на учет изложены в главе 14 Гражданского кодекса РФ – приобретение права собственности.

В этой связи, постановка недвижимого имущества на учет необходимо рассматривать как один из этапов приобретения права собственности. Приобретение права собственности невозможно помимо воли субъекта, иначе это противоречило бы основным началам гражданского законодательства (статья 1 Гражданского кодекса РФ).

Аналогичная позиция изложена в определениях ВАС РФ от 08.02.2008 № 1128/08 и ВС РФ от 29.05.2017 № 304-КГ17-6641, от 23.12.2016 № 309-КГ16-17473, от 19.12.2018 № 310-ЭС18-21152, от 12.11.2019 № 306-ЭС19-20227.

При таких обстоятельствах в иск следует отказать.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167 - 171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

в иске отказать.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия и по истечении этого срока вступает в законную силу.

Судья: А.А. Архипенко