Решение от 1 ноября 2021 г. по делу № А67-7062/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ

634050, пр. Кирова д. 10, г. Томск, тел. (3822)284083, факс (3822)284077, http://tomsk.arbitr.ru, e-mail: tomsk.info@arbitr.ru


Именем Российской Федерации

М О Т И В И Р О В А Н Н О Е


Р Е Ш Е Н И Е

г. Томск Дело № А67-7062/2021

Мотивированное решение изготовлено 01 ноября 2021 года

Резолютивная часть решения принята 19 октября 2021 года

Арбитражный суд Томской области в составе судьи Ломиворотова Л.М.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства заявление Государственного учреждения – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Томской области (ИНН <***>, ОГРН <***>; 634041, <...>)

к Обществу с ограниченной ответственностью «Прогресс» (ИНН <***>, ОГРН <***>; 634026, <...>)

о взыскании штрафных санкций в сумме 7 500,00 руб. за непредставление в установленный законом срок сведений о застрахованных лицах для персонифицированного учета по форме СЗВ-М за февраль 2019 года, ноябрь 2020 года,

УСТАНОВИЛ:

Государственное Учреждение – Центр предоставления государственных услуг и установления пенсий Пенсионного фонда Российской Федерации в Томской области № 1 (далее по тексту – Центр ПФР № 1 по установлению пенсий в Томской области, Центр ПФР, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Томской области с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Прогресс» (далее по тексту – ООО «Прогресс», Общество, ответчик) о взыскании штрафных санкций в сумме 7 500,00 руб. за непредставление в установленный законом срок сведений о застрахованных лицах для персонифицированного учета по форме СЗВ-М за февраль 2019 года, ноябрь 2020 года.

Определением арбитражного суда от 24.08.2021 заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

Определением Арбитражного суда Томской области от 19.10.2021 произведена процессуальная замена заявителя – Государственного учреждения – Центр предоставления государственных услуг и установления пенсий Пенсионного фонда Российской Федерации в Томской области № 1 (ИНН <***>, ОГРН <***>) на его правопреемника – Государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Томской области (ОГРН <***>, ИНН <***>).

В соответствии с требованиями статей 228, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) по результатам рассмотрения заявления 19.10.2021 принята резолютивная часть решения, которым с ООО «Прогресс» в доход соответствующих бюджетов взысканы штрафные санкции в сумме 7 000 (семь тысяч) руб. за непредставление в установленный законом срок сведений о застрахованных лицах для персонифицированного учета по форме СЗВ-М за ноябрь 2020 года. В остальной части в удовлетворении заявления отказано. С ООО «Прогресс» в доход федерального бюджета взыскано 2 000 (две тысячи) руб. государственной пошлины.

28.10.2021 от Государственного учреждения – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Томской области в Арбитражный суд Томской области поступило заявление об изготовлении мотивированного решения по делу №А67-7062/2021.

Согласно абз. 3 ч. 2 ст. 229 АПК РФ мотивированное решение арбитражного суда изготавливается в течение пяти дней со дня поступления от лица, участвующего в деле, соответствующего заявления или со дня подачи апелляционной жалобы.

В обоснование заявленных требований заявитель указывает, что ответчик нарушил установленный срок для представления сведений о застрахованных лицах для персонифицированного учета по форме СЗВ-М за февраль 2019 года, ноябрь 2020 года.

Подробно доводы заявителя изложены письменно в заявлении.

ООО «Прогресс» письменный отзыв на заявление не представило.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд считает установленными следующие обстоятельства.

ООО «Прогресс» зарегистрировано в качестве юридического лица Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 7 по Томской области 29.03.2017 за ОГРН <***>, присвоен ИНН <***>. В качестве плательщика страховых взносов на обязательное пенсионное страхование состоит на учете в Центре ПФР № 1 по установлению пенсий в Томской области (регистрационный номер 080-001-042796).

12.03.2019 ООО «Прогресс» представило в Центр ПФР сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (по типу «исходная») за февраль 2019 года на 6 застрахованных лиц.

Затем, 27.02.2020 ООО «Прогресс» представило в Центр ПФР сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (по типу «дополняющая») за февраль 2019 года в отношении 1 застрахованного лица, сведения о котором отсутствовали в исходной форме за указанный период.

03.06.2020 главным специалистом-экспертом Центра ПФР составлен акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования № 080S18200003856, согласно которому обнаружен факт представления ООО «Прогресс» сведений о застрахованных лицах, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» по форме СЗВ-М (по типу «дополняющая») за февраль 2019 года в отношении 1 застрахованного лица с нарушением установленного законом срока.

Указанным актом предлагалось привлечь ООО «Прогресс» к ответственности за совершение правонарушения, предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования».

По результатам рассмотрения акта о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования № 080S18200003856 от 03.06.2020 заместителем начальника Центра ПФР 14.07.2020 вынесено решение № 080S19200003862 о привлечении ООО «Прогресс» к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» в виде штрафа в размере 500 руб.

Ответчику было направлено требование № 080S01200004207 от 07.08.2020 о добровольной уплате штрафных санкций в размере 500 руб. в срок до 25.08.2020.

Кроме того, 16.01.2021 ООО «Прогресс» представило в Центр ПФР сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (по типу «исходная») за ноябрь 2020 года на 14 застрахованных лиц.

22.01.2021 главным специалистом-экспертом Центра ПФР составлен акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования № 080S18210000455, согласно которому обнаружен факт представления ООО «Прогресс» сведений о застрахованных лицах, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» по форме СЗВ-М (по типу «исходная») за ноябрь 2020 года в отношении 14 застрахованных лиц с нарушением установленного законом срока.

Указанным актом предлагалось привлечь ООО «Прогресс» к ответственности за совершение правонарушения, предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования».

По результатам рассмотрения акта о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования № 080S18210000455 от 22.01.2021 заместителем начальника Центра ПФР 02.03.2021 вынесено решение № 080S19210003022 о привлечении ООО «Прогресс» к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» в виде штрафа в размере 7 000 руб.

Ответчику было направлено требование № 080S01210003119 от 07.04.2021 о добровольной уплате штрафных санкций в размере 7 000 руб. в срок до 27.04.2021.

В связи с неуплатой ответчиком вышеуказанных штрафов в общей сумме 7 500 руб. в добровольном порядке Центр ПФР обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Взыскание указанного штрафа является предметом требований заявителя.

Исследовав материалы дела, суд считает требования заявителя подлежащими частичному удовлетворению, по следующим основаниям.

В силу ст. 213 Арбитражного процессуального кодекса российской Федерации (далее - АПК РФ) государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы, наделенные в соответствии с федеральным законом контрольными функциями (далее - контрольные органы), вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о взыскании с лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, установленных законом обязательных платежей и санкций, если федеральным законом не предусмотрен иной порядок их взыскания.

В силу статьи 6 Федерального закона Российской Федерации от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее по тексту - Федеральный закон №167-ФЗ) ООО «Прогресс» является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

В соответствии с абзацем 3 части 2 статьи 14 Федерального закона №167-ФЗ страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Согласно статье 1 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Федеральный закон № 27-ФЗ) под индивидуальным (персонифицированным) учетом понимается организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона №27-ФЗ страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах, на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров.

В соответствии со ст. 15 Федерального закона «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования» от 01.04.1996 № 27-ФЗ, работодатель обязан в установленный законом срок представлять органам Пенсионного фонда РФ сведения о застрахованных лицах, определенных настоящим законом.

В соответствии с п. 2.2 ст. 11 и ст. 15 Федерального закона от 01.04.1996г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (в ред. Федерального закона от 01.05.2016 № 136-ФЗ) страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

В соответствии со статьей 16 Федерального закона № 27-ФЗ органы пенсионного фонда обязаны осуществлять контроль за правильностью представления сведений, определенных указанным Федеральным законом.

Согласно части 4 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица. Взыскание указанной суммы производится органами Пенсионного фонда Российской Федерации в порядке, аналогичном порядку, установленному статьями 19 и 20 Федерального закона от 24 июля 2009 года № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования».

Сведения подаются по форме СЗВ-М, утвержденной Постановлением Правления Пенсионного фонда РФ от 01.02.2016 № 83п «Сведения о застрахованных лицах».

Согласно разделу 3 «Тип формы» - выбирают один из предлагаемых кодов: «исхд», «доп», «отм».

Код «исхд» (исходная форма) используется при первичной подаче формы СЗВ-М за отчетный период.

Код «доп» (дополняющая форма) указывается, если страхователем направляется форма СЗВ-М в качестве дополнения ранее поданных в ПФР сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период.

Код «отмн» (отменяющая форма) указывается при подаче формы СЗВ-М, которой отменяются ранее неверно поданные сведения о застрахованных лицах за указанный отчетный период.

В соответствии со ст. 15 Федерального закона №27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах.

Исходя из конструкции нормы ст. 17 Федерального закона №27-ФЗ срок, в течение которого страхователь может представить дополняющую или отменяющую форму СЗВ-М, не установлен.

Как следует из текста решения от 14.07.2020 № 080S19200003862, ответчику вменяется состав правонарушения, выразившийся в непредставлении в установленный срок сведений о застрахованных лицах, необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования по форме СЗВ-М (по типу «дополняющая») за февраль 2019 года на 1 застрахованное лицо.

Ошибки в части не указания в представленных сведениях 1 застрахованного лица выявлены, исправлены и дополняющая форма представлена страхователем самостоятельно.

В соответствии с п. 39 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной Приказом Минтруда России от 21.12.2016 № 766н, страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Судом установлено, из материалов дела следует и не оспаривается сторонами, что ООО «Прогресс» первоначально (12.03.2019) представил отчетность формы СЗВ-М (по типу «исхд») за февраль 2019 года на 6 застрахованных лиц в срок, установленный Федеральным законом №27-ФЗ.

Затем страхователем самостоятельно 27.02.2020 подана дополняющая форма за февраль 2019 года в отношении 1 застрахованного лица ранее не указанного в отчетности по форме СЗВ-М (по типу «исхд») за февраль 2019 года. Данная форма принята Центром ПФР.

При этом, Центр ПФР уведомления об исправлении выявленных ошибок страхователю не направлял.

Таким образом, Центром ПФР не представлены доказательства того, что страхователь был своевременно уведомлен о не соответствии критерию полноты и достоверности сведений по форме СЗВ-М, представленных ООО «Прогресс» первоначально.

В дополняющей форме СЗВ-М за февраль 2019 года, представленной в орган пенсионного фонда 27.02.2020, Обществом представлены сведения на 1 застрахованное лицо, сведения в отношении которого в исходной форме в пенсионный фонд не представлялись.

В ситуации, когда ошибка в исчислении количества застрахованных лиц (непредставление сведений о застрахованном лице) была установлена страхователем самостоятельно и исправлена, в отчетность внесены изменения путем реализации предусмотренного статьей 15 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» права на представление дополняющей формы СЗВ-М, иная оценка условий применения положений части 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», при которой самостоятельное выявление ошибок плательщиком не освобождает его от ответственности, не отвечает целям правосудия, может стимулировать сокрытие ошибок, что приведет к искажению отчетности и нарушению прав граждан в сфере пенсионного законодательства.

Конституционный Суд Российской Федерации указал в постановлении от 30.07.2001 №13-П, что санкции должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципам соразмерности конституционно защищаемым целям и ценностям, справедливости, быть соразмерным конституционно закрепленным целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

Ссылка Центра ПФР в заявлении на пункт 40 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 22.04.2020 № 211н, подлежит отклонению, поскольку законом срок исправления сведений не установлен, инструкция вступила в силу 27.07.2020.

С учетом вышеизложенного, арбитражный суд не находит оснований для удовлетворения требований заявителя в части взыскания штрафных санкций в размере 500 руб. за непредставление в установленный срок сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования по форме СЗВ-М за февраль 2019 года, так как у Центра ПФР отсутствовали основания для привлечения ООО «Прогресс» к ответственности, в связи с самостоятельным уточнением сведений индивидуального (персонифицированного) учета относительно лиц, в отношении которых сведения не были поданы, и которые не были обнаружены органом пенсионного фонда.

Вместе с тем, в ходе проверки установлено, что ответчиком сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (по типу «исходная») за ноябрь 2020 года должны были быть представлены в срок не позднее 15.12.2020, однако ответчик представил сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за ноябрь 2020 года лишь 16.01.2021, чем нарушил ст. 11 Федерального закона «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования», что нашло подтверждение при рассмотрении дела с учетом акта от 22.01.2021 № 080S18210000455, решения от 02.03.2021 №080S19210003022, сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (исх) за ноябрь 2020 года, извещения о доставке от 16.01.2021, иных представленных заявителем материалов, при этом, от ответчика доказательств своевременного выполнения обязанности по представлению сведений о застрахованных лицах не поступило.

С учетом изложенного, факт совершения ответчиком правонарушения в ходе рассмотрения дела подтвержден, размер и расчет штрафа судом проверены.

Поскольку по сведениям Центра ПФР уплата штрафа по требованию об уплате финансовых санкций, направленным Центром ПФР в адрес ответчика не произведена, ответчиком доказательств уплаты штрафа и несостоятельности доводов заявителя в арбитражный суд не представлено, требования Центра ПФР являются обоснованными.

В связи с изложенным, с ответчика подлежат взысканию штрафные санкции в размере 7 000 руб. за непредставление в установленный законом срок сведений о застрахованных лицах для персонифицированного учета по форме СЗВ-М за ноябрь 2020 года. В удовлетворении остальной части заявленных требований суд отказывает.

Согласно части 3 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с ответчика подлежит взысканию исчисленная в соответствии с пунктом 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации государственная пошлина в размере 2000 руб., от уплаты которой заявитель освобожден в силу подпункта 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167 – 171, 228, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Прогресс» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в доход соответствующих бюджетов штрафные санкции в сумме 7 000 (семь тысяч) руб. за непредставление в установленный законом срок сведений о застрахованных лицах для персонифицированного учета по форме СЗВ-М за ноябрь 2020 года.

В остальной части в удовлетворении заявления отказать.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Прогресс» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в доход федерального бюджета 2 000 (две тысячи) руб. государственной пошлины.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение пятнадцати дней со дня принятия путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Томской области.

Судья Л.М. Ломиворотов