Решение от 13 сентября 2022 г. по делу № А84-2968/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ

Л. Павличенко ул., д. 5, Севастополь, 299011, www.sevastopol.arbitr.ru



Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ


Дело № А84-2968/2022
13 сентября 2022 г.
г. Севастополь


Резолютивная часть решения оглашена 06 сентября 2022 года.

Решение изготовлено в полном объеме 13 сентября 2022 года.

Арбитражный суд города Севастополя в составе председательствующего судьи Смолякова А.Ю., при составлении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску

Общества с ограниченной ответственностью «Керчьстрой Сервис», ОГРН <***>,

к Департаменту труда и социальной защиты населения города Севастополя, ОГРН <***>,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: Правительство Севастополя, Главное контрольное управление города Севастополя, Государственное унитарное предприятие Севастополя «Единый информационно-расчетный центр»,

о взыскании,

при участии в судебном заседании представителей от истца – ФИО2 по доверенности от 21.07.2022 № 141, от ответчика – ФИО3 по доверенности от 29.12.2021, в отсутствие представителей иных лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте судебного разбирательства, установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью «Керчьстрой Сервис» (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд города Севастополя с иском к Департаменту труда и социальной защиты населения города Севастополя (далее – департамент) о взыскании 201338,13 рублей задолженности.

В судебном заседании представитель истца поддержал заявленные требования в полном объеме.

Ответчик против удовлетворения исковых требований возражал,

Суд, изучив материалы дела, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, и оценив представленные доказательства, по существу заявленных требований приходит к следующему.

Как видно из материалов дела, в управлении общества на территории города Севастополя на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами на территории субъекта Российской Федерации города федерального значения Севастополь находится многоквартирные дома, указанные в разделе реестра лицензий города Севастополя.

В многоквартирных домах проживают граждане, имеющие льготы по оплате жилого помещения. Расходы, связанные с предоставлением мер социальной поддержки по оплате жилого помещения, коммунальных услуг и услуг связи льготным категориям граждан, управляющей организации компенсирует Департамент труда и социальной защиты населения города Севастополя.

Департаментом и общество заключили договор о возмещении расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки по оплате жилого помещения, коммунальных услуг и услуг связи отдельным категориям граждан от 26.01.2021 № 18, предметом которого является возмещение расходов организации, связанных с предоставлением жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан, имеющих право на меры социальной поддержки по оплате жилого помещения, коммунальных услуг и услуг связи (далее - меры социальной поддержки), в соответствии с действующими нормативными правовыми актами на территории города федерального значения Севастополя. Возмещение расходов организации за предоставленные меры социальной поддержки осуществляется департаментом в соответствии с Порядком возмещения расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки, организациям, оказывающим жилищно-коммунальные услуги и услуги связи, утвержденным постановлением Правительства Севастополя от 22.01.2015 № 28-ПП (пункты 1.1., 1.2 договора).

Согласно пункту 1.3 договора возмещение расходов организации осуществляется департаментом в пределах объемов бюджетных ассигнований, предусмотренных в соответствии со сводной бюджетной росписью бюджета города Севастополя на 2021 год в пределах лимитов бюджетных обязательств, утвержденных в установленном порядке департаменту.

Сумма возмещения расходов организации на период с 01.12.2020 по 30.11.2021 составляет 2 452 000,00 руб., в том числе: по КБК 855 1003 0910100328 323 - 2 000,00 руб.; по КБК 855 1004 0910300339 323 - 1 250 000,00 руб.; по КБК 855 1003 0910152500 323 - 1 200 000,00 руб.

В соответствии с пунктом 12 Порядка возмещения расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки, организациям, оказывающим жилищно- коммунальные услуги и услуги связи (далее – Порядок), утвержденного постановлением Правительства Севастополя от 22.01.2015 № 28-ПП департамент производит возмещение расходов и перечисление средств предприятиям за фактически предоставленные услуги отдельным категориям граждан на основании актов о возмещении расходов, в пределах объемов утвержденных бюджетных ассигнований.

В силу пункта 2.2 договора департамент обязан:

- ежемесячно, до 3-го числа месяца, следующего за отчетным передавать на электронных носителях организации реестры граждан, имеющих право на меры социальной поддержки;

- производить проверку предоставленных организацией расчетов путем поручения структурному подразделению департамента по месту жительства ежемесячно, до 15-го числа месяца, следующего за отчетным, осуществлять сверку представленных организацией реестров граждан, которым предоставлены меры социальной поддержки. Акт об оказании услуг (в 2-х экземплярах) на бумажном носителе подтверждающий объем предоставленных мер социальной поддержки подлежащих возмещению в соответствии с установленными тарифами на эти услуги, передается до 15-го числа месяца в департамент с подписью должностного лица структурного подразделения департамента по месту жительства, в случае выявления недостоверной информации, а также наличия фактических ошибок документы возвращаются организации на доработку;

- в течение 30 дней с момента подписания актов об оказании услуг произвести расчеты с организацией за счет средств, поступающих из федерального бюджета, и за счет средств бюджета города Севастополя.

Пунктом 5.1 договора установлено, что последний вступает в силу со дня подписания, действует до 31.12.2021 и распространяет свои условия на правоотношения, возникшие между сторонами с 01.01.2021.

За период ноябрь 2021 года общество осуществляло начисления по оплате жилых помещений льготным категориям граждан с учетом льгот в общей сумме 201 338,13 руб. Департамент не осуществил возмещение расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки по оплате жилого помещения льготным категориям граждан.

В ответ на обращение ООО «Керчьстрой Сервис» к департаменту о возмещении расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки по оплате жилого помещения, коммунальных услуг отдельным категориям граждан за ноябрь 2021 г. департамент письмом исх. №1450/01-13-07.4-17/02/22 от 11.03.2022г. ответил отказном.

Данные обстоятельства послужили основанием для обращения истца с иском в арбитражный суд.

В силу норм статей 8, 307 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) обязательства возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности, в том числе из договоров и иных сделок.

Согласно положениям статей 309, 310 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов. Односторонний отказ от исполнения обязательства не допускается.

Пункт "ж" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации устанавливает, что вопросы социальной поддержки населения отнесены к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 6 БК РФ расходами бюджета признаются выплачиваемые из бюджета денежные средства, за исключением средств, являющихся в соответствии с Бюджетным кодексом источниками финансирования дефицита бюджета; к расходным обязательствам относятся обусловленные законом, иным нормативным правовым актом, договором или соглашением обязанности публично-правового образования (Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования) или действующего от его имени казенного учреждения предоставить физическому или юридическому лицу, иному публично-правовому образованию, субъекту международного права средств из соответствующего бюджета.

Указанной статьей БК РФ также определено понятие "главный распорядитель бюджетных средств (главный распорядитель средств соответствующего бюджета)" – орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, а также наиболее значимое учреждение науки, образования, культуры и здравоохранения, указанное в ведомственной структуре расходов бюджета, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено настоящим Кодексом.

Согласно условиям Договора главным распорядителем средств является Департамент, через который осуществляется возмещение денежных средств, связанных с предоставлением мер социальной поддержки отдельным категориям граждан.

Учитывая изложенное, суд пришел к выводу, что выплата пособий на оплату коммунальных услуг, относящимся к федеральному регистру льготникам, признается расходным обязательством субъекта Российской Федерации.

Обязанность субъекта Российской Федерации по возмещению расходов юридическим лицам обусловлена самим фактом предоставления льгот гражданам, имеющим право на их получение, и соответствующее обязательство субъекта Российской Федерации может быть прекращено только путем его исполнения.

Таким образом, возмещение расходов на оплату коммунальных услуг льготникам, признается расходным обязательством субъекта Российской Федерации. Обязанность субъекта Российской Федерации по возмещению расходов юридическим лицам обусловлена самим фактом предоставления льгот гражданам, имеющим право на их получение, и соответствующее обязательство субъекта Российской Федерации может быть прекращено только путем его исполнения.

Средства компенсаций на осуществление государственных полномочий, переданных субъекту Российской Федерации, должны быть профинансированы из федерального бюджета в бюджет субъекта Российской Федерации целевым назначением согласно федеральному закону о федеральном бюджете на соответствующий год.

Порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки, организациям, оказывающим жилищно-коммунальные услуги и услуги связи, утвержден постановлением Правительства Севастополя от 22.01.2015 №28- ПП (далее - Порядок №28-ПП), которым установлена процедура предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения, коммунальных услуг (горячее водоснабжение, холодное водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение (в том числе поставки бытового газа в баллонах (далее - сжиженный газ в баллонах)), отопление (теплоснабжение, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления)), по оплате услуг связи многодетным семьям, предусмотренных законодательством Российской Федерации и законодательством города Севастополя (далее - меры социальной поддержки), предоставляемых отдельным категориям граждан, проживающим на территории города Севастополя (далее - льготники), по месту их жительства, согласно Приложению №2 к Порядку предоставления мер социальной поддержки.

Согласно пункту 3 Порядка №28-ПП возмещение расходов организациям осуществляется Департаментом труда и социальной защиты населения города Севастополя и регулируются договорами о возмещении расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки по оплате жилого помещения, коммунальных и услуг связи отдельным категориям граждан.

В пункте 5 Порядка №28-ПП установлено, что возмещение расходов организациям производится Департаментом за фактически предоставленные льготникам скидки на оплату жилого помещения, коммунальных услуг и услуг связи.

Пунктами 8, 9, 10 Порядка №28- ПП предусмотрено, что организации ежемесячно, до 8-го числа месяца, следующего за отчетным, предоставляют в структурное подразделение органа социальной защиты населения по месту жительства реестры на магнитных носителях с указанием стоимости фактически предоставленных скидок на оплату жилого помещения, коммунальных услуг и услуг связи по каждому получателю.

Структурное подразделение органа социальной защиты населения по месту жительства ежемесячно, до 15-го числа месяца, следующего за отчетным, осуществляет сверку представленных организациями реестров граждан, которым предоставлены скидки па оплату за жилое помещение и коммунальные услуги. Акт об оказании услуг (в 2 экземплярах) на бумажном носителе, подтверждающий объем предоставленных скидок на оплату жилого помещения, коммунальных услуг и услуг связи и сумму, подлежащую возмещению в соответствии с установленными тарифами на эти услуги, передается до 15-го числа месяца в Департамент с подписью должностного лица структурного подразделения органа социальной защиты населения по месту жительства.

Акт об оказании услуг подписывается (в 2 экземплярах) должностными лицами Департамента и должностными лицами организации, предоставившей скидки на оплату за жилое помещение, коммунальные услуги и услуги связи, и заверяется печатями сторон.

В соответствии с пунктом 14 Порядка № 28-ПП реестры, передаваемые на магнитных носителях, и акты сверки служат документами первичного учета для контроля за расходованием бюджетных средств и подлежат хранению в департаменте в течение трех лет, а в случаях возникновения споров - до их разрешения.

Судом установлено, что истцом в Департамент были переданы документы, установленные Договором, что подтверждается материалами дела.

Суд обращает внимание, что истец является исполнителем коммунальных услуг, и при предоставлении коммунальных услуг гражданам, пользующимся льготами, он вправе требовать соответствующего возмещения от стоимости коммунальных услуг.

Расходы, понесенные истцом в связи с предоставлением льгот по оплате коммунальных услуг, являются его убытками в силу части 2 статьи 15 ГК РФ и подлежат возмещению в соответствии с указанными выше нормами действующего законодательства и условиями договора.

Судом установлено и не оспаривается сторонами, что общество фактически предоставило льготы гражданам, имеющим право на их получение.

Право требования возмещения понесенных юридическим лицом расходов по предоставлению льгот не может быть связано с фактом достаточного либо недостаточного бюджетного финансирования. Обязанность государственных органов по возмещению расходов юридическим лицам обусловлена самим фактом предоставления таких льгот определенным категориям граждан и прекращение обязательства государства возможно путем его исполнения.

Признав, что у истца возникли убытки в связи с ненадлежащим исполнением ответчиком условий заключенного сторонами договора, установив их размер, а также исходя из того, что отсутствие финансирования не является основанием для освобождения от исполнения обязательств по договору, суд считает исковые требования общества обоснованными и подлежащими удовлетворению.

При таких обстоятельствах заявленные исковые требования надлежит удовлетворить.

На основании изложенного суд, руководствуясь статьями 110, 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,



РЕШИЛ:

взыскать с Департамента труда и социальной защиты населения города Севастополя, ОГРН <***>, в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Керчьстрой Сервис», ОГРН <***>, 201 338,13 рублей задолженности и 7 027 рублей расходов на уплату государственной пошлины.

Решение суда вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) и может быть обжаловано через Арбитражный суд города Севастополя в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия.



Судья

А.Ю. Смоляков