Решение от 17 октября 2018 г. по делу № А53-23418/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-23418/18
17 октября 2018 г.
г. Ростов-на-Дону


Резолютивная часть решения объявлена 10 октября 2018 г.

Полный текст решения изготовлен 17 октября 2018 г.

Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Великородовой И.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску

Федерального государственного бюджетного учреждения «Гидрохимический институт» (ИНН <***>)

к Администрации Советского района города Ростова-на-Дону (ИНН <***>)

об обязании

при участии:

от истца: представитель ФИО2, доверенность от 11.09.2018;

от ответчика: представитель ФИО3, доверенность от 04.07.2018 № 59-28-2447.

установил:

Федеральное государственное бюджетное учреждение «Гидрохимический институт» обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с исковым заявлением к Администрации Советского района города Ростова-на-Дону об обязании продолжить и завершить процедуру оформления бесхозяйной вещи - помещения ТП-1218 и 2 кабелей 6кВ от РП-8 (8Ф9 и 8Ф12) расположенного по адресу: <...>.

Представитель истца в судебное заседание явился, представил дополнительные документы, просил удовлетворить исковые требования.

Представитель ответчика в судебное заседание явился, представил отзыв на исковое заявление с приложением, просил отказать в иске.

Суд, исследовав материалы дела, изучив все представленные документальные доказательства и оценив их в совокупности, установил следующие фактические обстоятельства.

Согласно сведениям ЕГРН земельный участок площадью 4967 кв.м, расположенный по адресу: <...>, кадастровый номер № 61:44:0072101:59, передан Федеральному государственному бюджетному учреждению «Гидрохимический институт» на праве постоянного бессрочного пользования.

В границах земельного участка расположено здание лабораторного корпуса литер А, площадью 5911.5, кв.м, переданное Федеральному государственному бюджетному учреждению «Гидрохимический институт» на праве оперативного управления.

Кроме того, в границах земельного участка расположено сооружение ТП-1218.

11.10.2017 в адрес Федерального государственного бюджетного учреждения «Гидрохимический институт» поступило письмо Администрации Советского района города Ростова-на-Дону о начале процедуры передачи бесхозяйных вещей - ТП-1218, расположенной: <...>.

30.11.2017 Администрация Советского района города Ростова-на-Дону уведомила Федеральное государственное бюджетное учреждение «Гидрохимический институт» о невозможности продолжить процедуру передачи объекта в муниципальную собственность, указав, что объект находится на земельном участке, принадлежащем заявителю.

Обращаясь с настоящим иском в суд, истец указал, что до настоящего времени право на спорный объект как на бесхозяйную вещь не приобретено.

Для защиты нарушенного права истцом избран механизм искового производства, требование заявлено со ссылкой на положения статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Исследовав материалы дела, оценив относимость, допустимость и достоверность каждого доказательства в отдельности, а также взаимную связь доказательств в их совокупности, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 1 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь. Бесхозяйная недвижимая вещь, не признанная по решению суда поступившей в муниципальную собственность, может быть вновь принята во владение, пользование и распоряжение оставившим ее собственником либо приобретена в собственность в силу приобретательной давности (пункт 3 статьи 225 ГК РФ).

Для признания права собственности на бесхозяйный объект необходимо совершение действий: постановка их на учет в государственных органах, осуществляющих такой учет; обращение публичного органа в суд с требованием о признании права собственности на нее; судебное решение о признании права муниципальной собственности; государственная регистрация возникновения права муниципальной собственности.

В силу пунктов 4, 8 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся: организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах городского округа.

В соответствии со статьей 3, Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ (ред. от 29.07.2018) «Об электроэнергетике» электроэнергетическая система - совокупность объектов электроэнергетики и энергопринимающих установок потребителей электрической энергии, связанных общим режимом работы в едином технологическом процессе производства, передачи и потребления электрической энергии в условиях централизованного оперативно-диспетчерского управления в электроэнергетике. Объекты электросетевого хозяйства - линии электропередачи, трансформаторные и иные подстанции, распределительные пункты и иное предназначенное для обеспечения электрических связей и осуществления передачи электрической энергии оборудование.

Документами, подтверждающими технологическое присоединение в установленном порядке к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств, в отношении которых подано заявление о заключении договора, являются акт о технологическом присоединении, составленный и подписанный потребителем и сетевой организацией (иным владельцем объектов электросетевого хозяйства, производителем электрической энергии (мощности)), к чьим сетям (энергетическим установкам) присоединены энергопринимающие устройства потребителя, и (или) акт разграничения балансовой принадлежности электросетей, (пункт 36 Постановления Правительства РФ от 04.05.2012 № 442 (ред. от 13.08.2018) «О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии» (вместе с «Основными положениями функционирования розничных рынков электрической энергии», «Правилами полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии»).

Согласно акту обследования от 03.10.2018, составленного специалистами отдела архитектуры, спорное строение является капитальным, прочно связанным землей, размещено на земельном участке, находящемся в постоянном бессрочном пользовании истца, земельный участок огорожен.

Согласно информации, представленной акционерным обществом «Донэнерго» от 26.07.2017 исх. № 09.20/4702, согласно актам разграничения балансовой принадлежности электросетей и эксплуатационной ответственности сторон, ТП-1218, числиться на балансе Федерального государственного бюджетного учреждения «Гидрохимический институт».

Акт разграничения балансной принадлежности электросетей и эксплуатационной ответственности сторон, является приложением № 3 к договору № 5009в.

Таким образом, акт разграничения балансовой принадлежности является одним из документов, фиксирующих подключение к системам электроснабжения. В акте указываются границы раздела электрических сетей, границы эксплуатационной ответственности сторон, границы балансовой принадлежности электросетей и т.д.

В соответствии с актом разграничения эксплуатационной ответственности и балансовой принадлежности спорная - ТП-1218 находится на эксплуатационной ответственности истца, соответственно, оснований считать эту подстанцию бесхозяйной не имеется, что подтверждается судебной практикой определении Верховного Суда Российской Федерации от 14.05.2018 № 310-КГ18-4441 по делу № А62-3316/2017.

Кроме того, отсутствие государственной регистрации права собственности общества или иного лица на спорный объект само по себе не может являться основанием для признания его бесхозяйным. (Постановление Президиума ВАС РФ от 02.07.2013 № 1150/13 по делу № А76-24747/2011)

В соответствии с пунктами 2.1.1. и 2.1.2. Постановления администрация соответствующего района города в 10-дневный срок со дня получения информации о наличии на территории района бесхозяйного объекта недвижимого имущества дает объявление в СМИ, составляет акт о невозможности установления собственника данного объекта недвижимого имущества и в 5-дневный срок обращается в Департамент имущественно-земельных отношений г. Ростова-на-Дону с заявлением о включении указанного объекта недвижимого имущества в реестр бесхозяйных вещей города Ростова-на-Дону.

Департамент имущественно-земельных отношений г. Ростова-на-Дону направляет запросы в органы учета государственного и федерального имущества о наличии объекта в реестрах федерального имущества, государственного имущества субъекта Российской Федерации; органы, осуществляющие государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, о правовой принадлежности объекта; в органы, осуществляющие присвоение и уточнение адресов, в случае необходимости уточнения адреса либо присвоения адреса объекту.

После получения ответов из вышеуказанных организаций Департамент имущественно-земельных отношений г. Ростова-на-Дону в 7-дневный срок готовит свое распоряжение о включении объекта в реестр бесхозяйного имущества города Ростова-на-Дону.

Обращается в уполномоченный орган по осуществлению государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним по месту нахождения объекта недвижимого имущества с заявлением о постановке бесхозяйного объекта на учет.

По истечении одного года со дня постановки объекта недвижимого имущества на учет Департамент имущественно-земельных отношений г. Ростова-на-Дону обращается в суд с иском о признании права муниципальной собственности на объект недвижимого имущества.

Правовой акт не возлагает какую-либо обязанность, а лишь определяет порядок проведения процедуры принятия бесхозяйных объектов в муниципальную собственность города Ростова-на-Дону распределяя полномочия между территориальными и функциональными органами местного самоуправления.

В месте с тем, отношения, возникающие при передаче сетей инженерно-технического обеспечения в муниципальную собственность города Ростова-на-Дону регулирует Постановление Администрации г. Ростова-на-Дону от 14.12.2011 № 909 (ред. от 20.12.2016) «Об утверждении Положения о порядке передачи сетей инженерно-технического обеспечения в муниципальную собственность города Ростова-на-Дону» (далее Положение), согласно которому в муниципальную собственность города Ростова-на-Дону принимаются наружные сети инженерно-технического обеспечения (далее г Объекты): сети электро- и водоснабжения населения, водоотведения, информационно-телекоммуникационные сети, находящиеся в технически исправном состоянии, позволяющем использовать объекты в соответствии с их назначением.

Принимаемые в муниципальную собственность объекты, необходимые для исполнения уставных задач муниципальными учреждениями и предприятиями, подлежат закреплению за ними на праве оперативного управления и хозяйственного ведения или передаются в муниципальную казну.

Юридическое лицо или физическое лицо - собственник объекта или уполномоченное собственником объекта лицо на имя главы Администрации города Ростова-на-Дону направляет письменное обращение с предложением о безвозмездной передаче объектов в муниципальную собственность с приложением документов объеме, указанном в пункте 5 Положения.

Согласно пункту 4 статьи 28 Закона об электроэнергетике бремя содержания бесхозяйных объектов электросетевого хозяйства возложено на организации, осуществляющие их эксплуатацию. Законом гарантировано возмещение этих затрат посредством учета при установлении цен (тарифов) для таких организаций всех экономически обоснованных расходов, связанных с эксплуатацией таких объектов.

Бесхозяйные объекты электросетевого хозяйства являются частью электросетевого хозяйства, с использованием которого сетевые организации оказывают услуги по передаче электроэнергии и получают соответствующую плату. Передача электроэнергии сетевой организацией посредством бесхозяйных объектов электросетевого хозяйства является законным основанием пользования этим имуществом.

Ответственность за надежность обеспечения электрической энергией и ее качество перед потребителями электрической энергии, энергопринимающие установки которых присоединены к объектам электросетевого хозяйства, которые не имеют собственника, собственник которых не известен или от права собственности на которые собственник отказался, несут организации, к электрическим сетям которых такие объекты присоединены (пункт 1 статьи 38 Закона об электроэнергетике).

В силу правовой позиции, изложенной в решении Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.10.2013 №ВАС-10864/13, издержки по эксплуатации бесхозяйных объектов электросетевого хозяйства (потери) подлежат возложению на лицо, эксплуатирующее эти объекты, то есть на сетевую организацию, поскольку последняя осуществляет свою профессиональную деятельность с использованием таких объектов и получает выгоду от их эксплуатации. В решении отмечено, что законные основания для понуждения сетевых организаций принимать бесхозяйные сети в эксплуатацию отсутствуют.

Следовательно, суды пришли к обоснованному выводу о том, что приведенные нормы права обеспечивают права потребителей электрической энергии иным способом, возлагая соответствующие обязанности по отношению к бесхозяйным объектам электросетевого хозяйства на сетевые организации, фактически использующие такие объекты, независимо от совершения местными органами или иными лицами (субъектами электроэнергетики) каких-либо действий, направленных на оформление прав на бесхозяйные объекты электросетевого хозяйства или передачу их на обслуживание, а также независимо от совершения субъектами электроэнергетики необходимых действий по учету соответствующих расходов в тарифах.

Исходя из вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что в удовлетворении иска надлежит отказать.

По правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины подлежат распределению между лицами, участвующими в деле пропорционально размеру удовлетворенных требований

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

в иске отказать.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в

законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления судебного акта в полном объеме), через суд принявший

решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения по делу в законную силу через суд, вынесший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или

суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Решение суда по настоящему делу, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, предусмотренные статьями 291.1-291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья И.А. Великородова