Решение от 22 января 2026 г. АС Новосибирской области

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВО СИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А45-45655/2025
г. Новосибирск
23 января 2026 года
Резолютивная часть решения объявлена 19 января 2026 года. Решение в полном объеме изготовлено 23 января 2026 года.

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Мухиной О.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Волобуевой А.Ю., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Новосибирской области (ИНН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Дельта», г. Новосибирск (ИНН <***>)

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

при участии представителей сторон; заявителя: ФИО1, доверенность № 1/26 от 12.01.2026, паспорт, диплом. заинтересованного лица: ФИО2 (онлайн-участие), доверенность от 01.01.2026, паспорт, диплом

установил:

Территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Новосибирской области и (далее - заявитель, административный орган) обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Дельта» (далее - заинтересованное лицо, общество, ООО «Дельта») к административной ответственности, предусмотренной 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Представитель заявителя поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель заинтересованного лица отзыв не представил, факт наличия, выявленных нарушений по существу не оспаривает.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей сторон, арбитражный суд установил следующие фактические обстоятельства.

ООО «Дельта» расположенный по адресу: 630099, Новосибирская область,

<...> зд. 17, этаж 3, осуществляет медицинскую деятельность на основании лицензии: Л041-01125-54/00269036 от 16.05.2022. При проведении внеплановой выездной проверки задачей, которой являлось, осуществление федерального государственного контроля (надзора) качества и безопасности медицинской деятельности адмитнистративным органом были выявлены следующие нарушения, отраженные в акте инспекционного визита 19.11.2025 года, № 04-09-118/25.

1) ООО «Дельта» нарушены обязательные требования Приложения № 3 Порядку оказания медицинской помощи взрослому населению при стоматологических заболеваниях, утвержденному приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 31 июля 2020 г. № 786н), а именно:

- в кабинете стоматологии общей практики отсутствует оснащение: пункт 18-негатоскоп при отсутствии в комплекте МРУ и УС.

- в кабинете терапевтической стоматологии отсутствует оснащение: пункт 21-негатоскоп при отсутствии в комплекте МРУ и УС.

- в кабинете хирургической стоматологии отсутствует оснащение: пункт 6-диатермокоагулятор хирургический, стоматологический при отсутствии в МРУ и УС; пункт 14-негатоскоп при отсутствии в комплекте МРУ и УС.

- в кабинете ортопедической стоматологии отсутствует оснащение: пункт 16-негатоскоп при отсутствии в комплекте МРУ и УС; пункт 21 - холодильник для хранения медикаментов.

2) В нарушение Приложения № 1 Приказа Минздрава России от 11.12.2020 № 1317н «Об утверждении требований к организации и выполнению работ (услуг) по сестринскому делу», отсутствует в полном объеме оснащение кабинета доврачебной помощи: пункт 12-пикфлоуметр.

3) в нарушение Приказа Минздрава России от 11.04.2025 № 189н «Об утверждении требований к комплектации укладки для оказания первой помощи применением медицинских изделий и лекарственных препаратов для профилактики парентеральных инфекций лицам, оказывающим медицинскую помощь», отсутствуют в полном объеме укладки для оказания первой помощи с применением медицинских изделий и лекарственных препаратов для профилактики парентеральных инфекций лицам, оказывающим медицинскую помощь: 1.3- салфетки медицинские стерильные размером не менее 16х13 см № 10, 2 упаковки. Юридическим лицом предоставлена 1 упаковка салфеток размером 5х5 см № 10.

4) в нарушение Приказа Минздрава России от 30.10.2020 № 1183н «Об утверждении требований к комплектации лекарственными препаратами и медицинскими изделиями

укладки для оказания первичной медико-санитарной помощи взрослым в неотложной форме», отсутствуют в укладке для оказания первичной медико-санитарной помощи взрослым в неотложной форме:

- лекарственные препараты: платифиллин, дротаверин, метоклопрамид, активированный уголь, гепарин натрия, клопидогрел, ацетилсалициловая кислота, этамзилат, магния сульфат, нитроглицерин, изосорбида динитрат, прокаинамид, пропафенон, лидокаин, амиодарон, эпинефрин, урапидил, моксонидин, пропранолол, метопролол, нифедипин, верапамил, кеторолак, кетопрофен, метамизол натрия (метамизол натрия + питофенон + фенпивериния бромид), парацетамол, ипратропия бромид + фенотерол, будесонид, сульфацетамид, ацетазоламид, дорзоламид, вода для инъекций.

- медицинские изделия: бинт марлевый медицинский стерильный (5 м х 10 см), бинт марлевый медицинский стерильный (7 м х 14 см), вата медицинская гигроскопическая, воздуховод Гведела (60 мм), воздуховод Гведела (120 мм), жгут кровоостанавливающий для остановки артериального кровотечения (юридическим лицом предоставлен в количесте 1 шт.), жгут для внутривенных инъекций, катетер (канюля) для периферических вен (разных размеров), в том числе устройство для вливания в малые вены, катетер уретральный мужской однократного применения стерильный, лейкопластырь бактерицидный (не менее 1,9 см х 7,2 см), маска медицинская нестерильная трехслойная из нетканого материала с резинками или с завязками, мешок для медицинских отходов класса А (объемом не менее 10 л), мешок для медицинских отходов класса Б (объемом не менее 10 л), пакет гипотермический, пакет перевязочный медицинский стерильный, перчатки медицинские нестерильные смотровые, перчатки хирургические стерильные, средство для стимуляции дыхания с раствором аммиака, салфетка марлевая медицинская стерильная (не менее 16 см х 14 см, № 10), стерильная салфетка (не менее 40 см х 60 см), стерильная салфетка или простыня (не менее 70 см х 140 см), шпатель стерильный, ножницы для разрезания повязок по Листеру, средство (губка, пластина) кровоостанавливающее коллагеновое Биодеградируемое;

- прочие средства: ампульница или специально предназначенное для хранения (применения) ампулированных лекарственных препаратов приспособление в сумке (ящике, рюкзаке) укладки для оказания первичной медико-санитарной помощи взрослому населению в неотложной форме, сумка (ящик, рюкзак) для укладки для оказания первичной медико-санитарной помощи взрослому населению в неотложной форме с возможностью переноса на плече, чехол для инструментария, чехол для перевязочных материалов.

Таким образом, ООО «Дельта» нарушило подпункт б) пункта 5 Положения о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в

частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 01.06.2021 № 852 (далее – Положение о лицензировании).

5) Выявлено несоблюдение ООО «Дельта» пункта 7 приложения № 1 к Порядку № 786н в части: отсутствия в медицинской организации автоматического наружного дефибриллятора, оснащения кабинета стоматологии общей практики, терапевтической, хирургической, ортопедической стоматологии, не в соответствии с приложением № 3 к Порядку 786н, а именно отсутствия оснащения согласно, раздела 2 Приложения № 3 Порядка № 786н:

- в оснащении кабинета стоматологии общей практики отсутствует: пункт 18-негатоскоп при отсутствии в комплекте МРУ и УС.

-в кабинете терапевтической стоматологии отсутствует оснащение: пункт 21-негатоскоп при отсутствии в комплекте МРУ и УС.

- в кабинете хирургической стоматологии отсутствует оснащение: пункт 6-диатермокоагулятор хирургический, стоматологический при отсутствии в МРУ и УС; пункта 14-негатоскоп при отсутствии в комплекте МРУ и УС.

- в кабинете ортопедической стоматологии отсутствует оснащение: пункт 16-негатоскоп при отсутствии в комплекте МРУ и УС; п.21 - холодильник для хранения медикаментов.

- в ортодонтическом кабинете отсутствует оснащение: пункт 17-негатоскоп при отсутствии в комплекте МРУ и УС.

Исходя из вышеизложенного ООО «Дельта», нарушил подпункт «а» пункта 6 Положения о лицензировании.

7) В нарушение пункта 3 Требований № 785н ООО «Дельта» не осуществляется внутренний контроль качества и безопасности медицинской деятельности.

8) В нарушение пункта 10 Требований № 785н ООО «Дельта» не проводит плановые проверки, а также отсутствует ежегодный план проверок.

9) В нарушение пункта 19 Требований № 785н в ООО «Дельта» не проводится анализ информации о побочных действиях, нежелательных реакциях, серьезных нежелательных реакциях, непредвиденных нежелательных реакциях при применении лекарственных препаратов, об индивидуальной непереносимости, отсутствии эффективности лекарственных препаратов, а также об иных фактах и обстоятельствах, представляющих угрозу жизни или здоровью человека при применении лекарственных препаратов и выявленных на всех этапах обращения лекарственных препаратов, который должен проводиться не реже 1 раза в квартал.

Таким образом, ООО «Дельта» нарушило подпункт «б» пункта 6 Положения о лицензировании в части несоблюдения требований, предъявляемых к осуществлению внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности.

Невыполнение ООО «Дельта» требований подпункта «б» пункта 5, подпункта «а», «б» пункта 6 Положения о лицензировании, является грубым нарушением лицензионных требований и условий и влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

По факту выявленных нарушений 11.12.2025 в отношении заинтересованного лица, уполномоченным должностным лицом в отсутствие представителя общества, извещенного надлежащим образом, составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Материалы дела направлены в суд для решения вопроса о привлечении общества к административной ответственности.

Проанализировав материалы дела с учетом положений статьи 71 АПК РФ, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно части 4 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от четырех тысяч до восьми тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом указанных административных правонарушениях являются общественные отношения в сфере государственного регулирования деятельности, подлежащей лицензированию.

Объективная сторона административного правонарушения заключается в нарушении требований и условий специального разрешения (лицензии).

Субъектами данного правонарушения являются лица, осуществляющие лицензируемые виды предпринимательской деятельности и имеющие соответствующие лицензии.

Под осуществлением предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением или лицензией, понимается занятие определенным видом предпринимательской деятельности на основании специального разрешения (лицензии) лицом, не выполняющим лицензионные требования и условия, установленные положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, выполнение которых лицензиатом обязательно при ее осуществлении. Понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

В пункте 7 статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон № 99-ФЗ) под лицензионными требованиями понимается совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

Частью 1 статьи 8 Закона № 99-ФЗ установлено, что лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 14 приказа № 786н медицинские организации, оказывающие медицинскую помощь взрослому населению при стоматологических заболеваниях, осуществляют свою деятельность в соответствии с приложениями № 1 - 15 к настоящему Порядку.

Из представленных в материалы дела документов следует, что общество обязано осуществлять медицинскую деятельность по всем установленным нормам и законам.

Как установлено в ходе судебного разбирательства и подтверждается материалами дела, и не оспаривается обществом, ООО «Дельта» допустило грубые нарушения, предусмотренные Положением о лицензировании.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что административным органом доказано наличие в действиях общества события вмененного административного правонарушения, ответственность за которые предусмотрена частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него

имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Процессуальных нарушений составления протоколы об административном правонарушении судом не установлено. Протоколы об административном правонарушении составлены уполномоченным должностным лицом, в пределах компетенции административного органа и срока давности привлечения к ответственности.

Обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности совершенного обществом правонарушения, судом не установлено.

По причине потенциальной угрозы жизни и здоровью граждан вследствие допущенных нарушений не имеется правовых оснований для замены штрафа на предупреждение по правилам статьи 4.1.1 КоАП РФ.

Часть 1 статьи 4.1.2 КоАП РФ устанавливает, что при назначении административного наказания в виде административного штрафа социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, административный штраф назначается в размере, предусмотренном санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

Согласно сведениям из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства, ООО «Дельта» является субъектом малого и среднего предпринимательства – малое предприятие.

Санкцией части 4 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность для лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от четырех тысяч до восьми тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно пункту 18.2 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» в силу абзаца второго части 1 статьи 3.12 КоАП РФ административное наказание в виде административного приостановления деятельности

назначается только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части данного Кодекса, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

По мнению суда, с учетом обстоятельств по настоящему делу, применение наказания в виде административного приостановления деятельности может повлечь усиление административного наказания для заявителя и ухудшит его положение как лица, привлеченного к административной ответственности. Обстоятельств отягчающих административную ответственность в ходе судебного разбирательства не установлено, к обстоятельствам смягчающим административную ответственность суд относит – правонарушение совершено впервые.

В связи с этим, и исходя из положений статьи 4.1 КоАП РФ, суд полагает возможным назначить административное наказание в виде штрафа в минимальном размере 4 000 рублей.

Реквизиты на перечисление административного штрафа:

УФК по Новосибирской области (Территориальный орган Росздравнадзора по Новосибирской области) л/с <***>; Расчетный счет <***>, ИНН <***>, КПП 540601001, Операционно-кассовый центр № 1 Сибирского главного управления Центрального банка Российской Федерации // УФК по Новосибирской области г. Новосибирск, КОР/СЧЕТ 40102810445370000043 БИК 015004950, ОКТМО 50701000 КБК 060 1 16 01141 01 0001 140, УИН 06000000000014418275.

В соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случаев, предусмотренных частями 1.1, 1.3 - 1.3-3 и 1.4 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Согласно части 1.3-3. статьи 32.2. КоАП РФ при уплате административного штрафа за административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, лицом, привлеченным к административной ответственности за совершение данного административного правонарушения, либо иным физическим или юридическим лицом не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа,

Вопрос о судебных расходах судом не разрешается, поскольку заявления по данной категории споров государственной пошлиной не облагаются.

Арбитражный суд разъясняет лицам, участвующим в деле, что настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной

электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в соответствии со статьей 177 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Дельта», ОГРН <***>, ИНН <***>, местонахождение: 630099, <...> зд. 17, этаж 3, к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 4 000 рублей.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск).

Решение может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень) при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи.

Судья О.В. Мухина