Решение от 9 декабря 2022 г. по делу № А56-102723/2022

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-102723/2022
09 декабря 2022 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 08 декабря 2022 года. Полный текст решения изготовлен 09 декабря 2022 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе: судьи Синицыной Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

Заявитель: Общество с ограниченной ответственностью "Деловой стиль"

Заинтересованное лицо: Управление Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу

Третье лицо: Санкт-Петербургское государственное бюджетное учреждение здравоохранения "Городской противотуберкулезный диспансер"

об оспаривании решения от 04.10.2022 №РНП-78-1237/22 о включении в реестр недобросовестных поставщиков


при участии

от заявителя - ФИО2, доверенность от 10.10.2022

от заинтересованного лица – не явился, извещен

от третьего лица – не явился, извещен

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Деловой стиль» (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу (далее -УФАС) об оспаривании решения от 04.10.2022 №РНП-78-1237/22 о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении ООО «Деловой стиль».

Суд в соответствии с пунктом 4 статьи 137 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации перешел из предварительного в судебное заседание.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, судом установлены следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, СПб ГБУЗ «Городской противотуберкулезный диспансер» 08.10.2021 на официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в сфере закупок www.zakupki.gov.ru разместил извещение № 0372200068421000105 о проведении электронного аукциона на поставку канцелярских товаров (Лот №3) для Санкт-Петербургского государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Городской противотуберкулезный диспансер в 2021 году.

В соответствии с протоколом подведения итогов электронного аукциона от 25.10.2021 № 0372200068421000105-3 победителем аукциона признано ООО «Деловой стиль»

В соответствии с Протоколом признания участника уклонившимся от заключения контракта от 11.11.2021 № ППУ1, Общество не представило обеспечение исполнения контракта в срок, в результате чего, признано уклонившимся от заключения контракта.

В порядке статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон № 44-ФЗ) Заказчик обратился в антимонопольный орган с заявлением о включении сведений об Обществе в реестр недобросовестных поставщиков.

Решением УФАС от 04.10.2022 №РНП-78-1237/22 сведения в отношении ООО «Деловой стиль» внесены в реестр недобросовестных поставщиков.

Общество, посчитав данное решение УФАС не соответствующим действующему законодательству и нарушающим его права и законные интересы, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 104 Закона № 44-ФЗ ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее также - реестр недобросовестных поставщиков) осуществляется в единой информационной системе путем размещения в ней федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок, информации, предусмотренной настоящей статьей.

При этом в соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Уклонение от заключения контракта может выражаться как в совершении целенаправленных (умышленных) действий, так и в бездействии, когда участник закупки не совершает необходимых действий для заключения контракта, то есть создает условия, влекущие невозможность подписания контракта.

Подавая заявку на участие в закупке, Общество дало согласие исполнить условия контракта в полном объеме.

Участвуя в закупке, Общество согласилось с условиями контракта, а также могло и должно было осознавать последствия не заключения контракта.

Указывая себя профессиональным и опытным участником рынка, Общество тем более должно было просчитать свои возможности, средства и время, требуемые для заключения контракта.

Судом первой инстанции установлено, что заявителями не представлены доказательства, позволяющие сделать вывод о том, что Общество не имело возможность заключить контракт в установленный срок. Платежное поручение от 10.11.2022 не принимается, поскольку не подтверждает уплату обеспечительного платежа в установленный срок.

Таким образом, в данном конкретном случае поведение Общества свидетельствует о недобросовестном поведении участника закупки и отсутствии необходимой степени заботливости и добросовестности.

Реестр недобросовестных поставщиков с одной стороны является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств. При этом одним из последствий такого включения (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в конкурсах по размещению государственного и муниципального заказа.

С другой стороны, реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в статье 1 Закона N 44-ФЗ, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, а следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

При этом такими действиями (бездействием) нарушаются права заказчика относительно условий (выявленные им как лучшие) и срока исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств и в предусмотренном бюджетным законодательством порядке и, как следствие, нарушается обеспечение публичных интересов в этих правоотношениях.

Таким образом, участник аукциона, самостоятельно принявший решение об участии в размещении заказа и претендующий на заключение государственного контракта, обязан учесть специфику заключения контракта и соблюсти все предусмотренные для этого условия. В ином случае для него возникает риск наступления соответствующих неблагоприятных последствий, в том числе риск принятия уполномоченным органом решения о включении его в реестр недобросовестных поставщиков.

При таких обстоятельствах оспариваемое решение УФАС является правомерным в оспариваемой части включения сведений в отношении ООО «Деловой стиль» в реестр недобросовестных поставщиков, в силу чего оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

СПб ГБУЗ «Городской противотуберкулезный диспансер» представил отзыв, согласно которому просит признать недействительными второй пункт 2 и пункт 3 решения по делу №РНП-78-1237/22 от 04.10.2022.

Между тем, СПб ГБУЗ «Городской противотуберкулезный диспансер» заявителем по настоящему делу не является, а заявителем ООО «Деловой стиль» подобные требования не заявлялись. При этом, в случае несогласия с решением от 04.10.2022 №РНП-78-1237/22 в части пунктов 2, 3 СПб ГБУЗ «Городской противотуберкулезный диспансер» вправе обратиться с самостоятельным заявлением в суд.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Возвратить Обществу с ограниченной ответственностью «Деловой стиль» из Федерального бюджета 3000 руб. госпошлины, как излишне уплаченной по платежному поручению № 1080 от 10.10.2022

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения.


Судья Синицына Е.В.