Решение от 20 февраля 2019 г. по делу № А50-35833/2018

Арбитражный суд Пермского края

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

город Пермь

«20» февраля 2019 года Дело № А50-35833/2018

Резолютивная часть решения объявлена «13» февраля 2019 года. Полный текст решения изготовлен «20» февраля 2019 года.

Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Гуляевой Е.И. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Батуевой М.В. рассмотрел в открытом судебном заседании дело

по иску Комитета имущественных отношений администрации Пермского муниципального района (614065, <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>)

к муниципальному образованию Лобановское сельское поселение в лице Администрации Лобановского сельского поселения (614532, <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>)

об истребовании земельного участка из чужого незаконного владения,

при участии представителя истца – ФИО1, по доверенности от 09.01.2019, паспорт;

лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом путем направления в их адрес копий определения заказным письмом с уведомлением, а также размещения данной информации на официальном сайте суда, ссылка на который имеется в определении о принятии заявления к производству

Комитет имущественных отношений администрации Пермского муниципального района (истец) обратился в Арбитражный суд Пермского края с иском к муниципальному образованию Лобановское сельское поселение в лице Администрации Лобановского сельского поселения (ответчик) об истребовании из незаконного владения земельного участка с кадастровым номером 59:32:0890001:9446 площадью 3013 кв.м, расположенного по адресу: Пермский район, Лобановское с/п, с. Лобаново.

В судебном заседании истец настаивает на удовлетворении иска. Заявленные требования обоснованы истцом тем, что оснований для возникновения права муниципальной собственности на земельный участок не имелось, участок является государственной собственностью, выбыл из владения истца в нарушение закона, в настоящее время истец не имеет возможности распорядиться участком.

Ответчик не обеспечил явку представителя в судебное заседание, извещен о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в том числе публично, возражения на иск в суд не направил.

Заслушав объяснения истца, исследовав материалы дела, оценив имеющиеся в деле доказательства в их совокупности и взаимосвязи, а также в отдельности, арбитражный суд установил:

земельный участок площадью 3013 кв.м., расположенный по адресу: Пермский район, Лобановское с/п, с. Лобаново, был сформирован и поставлен на государственный кадастровый учет 30.03.2015; земельному участку присвоен кадастровый номер 59:32:0890001:9446. Указанные обстоятельства подтверждаются выпиской из Единого государственного реестра недвижимости (далее – ЕГРН) от 16.11.2018 (л.д. 8-9).

23.01.2018 Комитетом имущественных отношений администрации Пермского муниципального района принято распоряжение № 174 (л.д. 10) о закреплении указанного земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование за Администрацией муниципального образования «Лобановское сельское поселение» (п. 1 распоряжения).

11.05.2018 произведена государственная регистрация права собственности муниципального образования Лобановское сельское поселение на указанный земельный участок (запись о регистрации 59:32:0890001:9446-59/086/2018-2), что подтверждается выпиской из ЕГРН (л.д. 8-9). Запись является актуальной.

06.11.2018 на основании обращения Администрации Лобановского сельского поселения от 18.10.2018 Комитетом имущественных отношений администрации Пермского муниципального района принято распоряжение № 1840 о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования данным земельным участком (л.д. 11).

Полагая, что государственная собственность на земельный участок не разграничена, истец обратился в арбитражный суд с рассматриваемым иском.

Заявленные требования подлежат удовлетворению.

В силу абзаца 3 пункта 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (в редакции, действовавшей до 01.03.2015) распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

По правилам ч. 2 ст. 3.3 ФЗ № 137-ФЗ (в редакции, вступившей в силу с 01.03.2015) распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется: органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом; органом местного самоуправления поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории поселения, при наличии утвержденных правил землепользования и застройки поселения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом; органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории поселения, входящего в состав этого муниципального района, при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки поселения, а также в отношении земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района.

Частью 2 ст. 3.3 ФЗ №137-ФЗ (в ред. ФЗ от 03.07.2016 N 334-ФЗ, вступившей в силу с 01.01.2017) определено, что предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется: органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом; органом местного самоуправления городского поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории такого поселения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом; органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом. Органы местного самоуправления, уполномоченные на предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, также являются органами, уполномоченными на заключение в отношении таких земельных участков договора мены, соглашения об установлении сервитута, соглашения о перераспределении земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на принятие решений о перераспределении земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и на выдачу разрешения на использование земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 19 ЗК РФ в муниципальной собственности находятся земельные участки, которые признаны таковыми федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации; право муниципальной собственности на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю; которые приобретены по основаниям, установленным гражданским законодательством; которые безвозмездно переданы в муниципальную собственность из федеральной собственности.

Основания разграничения государственной собственности на землю между уровнями собственности установлены статьей 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ, введенной вступившим с 01.07.2006 в законную силу Федеральным законом от 17.04.2006 N 53-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации, Федеральный закон "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", Федеральный закон "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

В соответствии с пунктом 3 статьи 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ в целях разграничения государственной собственности на землю к собственности поселений, городских округов, муниципальных районов относятся земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности соответствующих муниципальных образований; земельные участки, предоставленные органам местного самоуправления соответствующих муниципальных образований, а также казенным предприятиям, муниципальным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным указанными органами местного самоуправления; иные предусмотренные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации земельные участки и предусмотренные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации земли.

Пунктами 1, 2 статьи 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ в целях разграничения государственной собственности на землю также установлены критерии принадлежности земельных участков к федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации.

Таким образом, статья 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ является нормой федерального закона, с момента введения в действие которой названные в ней земельные участки признаются находящимися в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации либо муниципальной собственности.

В этой связи земельные участки, которые на момент введения в действие данной статьи не были переданы соответствующим организациям или заняты объектами недвижимости, находящимися в собственности публично-правовых образований, относятся к земельным участкам, собственность на которые не разграничена. При этом до разграничения государственной собственности на землю необходимо исходить из того, что соответствующий земельный участок находится в государственной собственности (пункт 2 статьи 214 ГК РФ).

Материалами настоящего дела подтверждается, что земельный участок с кадастровым номером 59:32:0890001:9446 впервые сформирован и учтен в ЕГРН в марте 2015 года; далее в январе 2018 года участок предоставлен Комитетом имущественных отношений администрации Пермского муниципального района в постоянное (бессрочное) пользование Администрации муниципального образования Лобановское сельское поселение.

Учитывая, что на момент введения в действие статьи 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ (01.07.2006) участок не был сформирован и предоставлен Администрации муниципального образования Лобановское сельское поселение, право собственности указанного сельского поселения на данный участок не возникло в силу разграничения государственной собственности на землю и не могло быть зарегистрировано в ЕГРН.

Доказательства наличия оснований считать спорный земельный участок отнесенным к собственности Российской Федерации или собственности Пермского края участвующими в деле лицами не представлены, в деле отсутствуют. Следовательно, участок находится в государственной собственности.

В силу Положения о Комитете имущественных отношений администрации Пермского муниципального района, утвержденного решением Земского Собрания Пермского муниципального района от 22.12.2016 N 178, комитет является функциональным органом администрации Пермского муниципального района (п.1.1); основной целью комитета является осуществление полномочий Пермского муниципального района по рациональному управлению и распоряжению имуществом, находящимся в муниципальной собственности Пермского муниципального района, земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в соответствии с действующим законодательством, а также реализация единой политики в области земельных отношений и представление интересов Пермского муниципального района по вопросам регулирования земельных отношений в пределах компетенции (п.2.1); одной из основных задач комитета является эффективное управление земельными участками, находящимися в собственности Пермского муниципального района, и земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена в соответствии с действующим законодательством (п.2.2.2); в целях реализации своих целей и задач комитет имеет право выступать в качестве истца и ответчика в суде (п.4.1.3). Принимая во внимание изложенное, Комитет наделен компетенцией по обращению в арбитражный суд с иском в защиту прав на земельный участок, расположенный на территории Пермского муниципального района, государственная собственность на который не разграничена.

Способы защиты гражданских прав приведены в ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации. Под способами защиты гражданских прав понимаются закрепленные законом материально-правовые меры принудительного характера, посредством которых производится восстановление (признание) нарушенных (оспариваемых) прав. Таким образом, избранный способ защиты должен соответствовать характеру и последствиям нарушения и в случае удовлетворения требований истца должен привести к восстановлению его нарушенных или оспариваемых прав.

В соответствии с п. 1 ст. 2 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Согласно правовой позиции, изложенной в абз. 4 п. 52 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" (далее - постановление N 10/22), в случаях, когда запись в ЕГРП нарушает право истца, которое не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения (право собственности на один и тот же объект недвижимости зарегистрировано за разными лицами, право собственности на движимое имущество зарегистрировано как на недвижимое имущество, ипотека или иное обременение прекратились), оспаривание зарегистрированного права или обременения может быть осуществлено путем предъявления иска о признании права или обременения отсутствующими.

Как указано выше, в настоящее время в ЕГРН внесена и является актуальной запись о праве собственности муниципального образования Лобановское сельское поселение на спорный земельный участок; участок выбыл из владения органа, компетентного решать вопросы предоставления данного земельного участка. Учитывая изложенное, способ защиты нарушенного права избран истцом верно.

При таких обстоятельствах, иск является обоснованным, подлежит удовлетворению арбитражным судом.

Расходы по уплате государственной пошлины по делу не взыскиваются, так как истец и ответчик от уплаты государственной пошлины освобождены.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края

Р Е Ш И Л:

иск удовлетворить.

Истребовать из незаконного владения муниципального образования Лобановское сельское поселение земельный участок с кадастровым номером 59:32:0890001:9446, площадью 3013 кв.м., расположенный по адресу: Пермский район, Лобановское с/п, с. Лобаново.

Решение является основанием для погашения в ЕГРН записи о праве собственности муниципального образования Лобановское сельское поселение на земельный участок.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Пермского края.

Судья Е.И. Гуляева