Решение от 28 июля 2025 г. по делу № А70-9751/2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

Ленина д.74, <...>,тел (3452) 25-81-13, ф.(3452) 45-02-07, http://tumen.arbitr.ru, E-mail: info@tumen.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №

А70-9751/2025
г. Тюмень
29 июля 2025 года
Резолютивная часть решения объявлена 15 июля 2025 года. Решение в полном объеме изготовлено 29 июля 2025 года.


Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Коряковцевой О.В. при ведении протокола судебного заседания секретарем Бахмач И.М., рассмотрев в судебном заседании заявление

ООО «ТПК «ГАЗ» ИНН <***>

ООО «Рента» ИНН <***>

к Администрации Тюменского муниципального района ИНН <***>

о признании незаконным протокола Градостроительного совета Тюменского муниципального района Администрации Тюменского муниципального района от 20.02.2025 № 4279-о,

об обязании Администрации Тюменского муниципального района рекомендовать Главному управлению строительства Тюменской области внести изменения в Правила землепользования и застройки Московского муниципального образования в части отражения территории, предлагаемой для комплексного развития территории по инициативе правообладателей, с целью последующего заключения договора о комплексном развитии территории, в отношении земельного участка с кадастровым номером 72:17:1313007:1 (для реализации сопровождаемого инвестиционного проекта компании ООО «ТПК» ГАЗ» - «Расширение действующего бизнеса: развитие сети автозаправочных станций»,

третьи лица - Департамент имущественных отношений Тюменской области,  Главное управление строительства Тюменской области, Департамент лесного комплекса Тюменской области, ОАО «РЖД» ИНН <***>,

при участии:

представитель ответчика – ФИО1 по доверенности от 09.01.2025 № 2,

представитель ДИО – ФИО2 по доверенности от 23.01.2025 № 5/08-3-Д,

представитель ДЛК – Ригель В.Н. по доверенности от 17.07.2023 № 91,

установил:

ООО «ТПК «ГАЗ» ИНН <***> и ООО «Рента» ИНН <***> (далее – заявители) обратились в арбитражный суд с заявлением к Администрации Тюменского муниципального района ИНН <***> (далее - ответчик, Администрация) о признании незаконным протокола Градостроительного совета Тюменского муниципального района Администрации Тюменского муниципального района от 20.02.2025 № 4279-о, об обязании Администрации Тюменского муниципального района рекомендовать Главному управлению строительства Тюменской области внести изменения в Правила землепользования и застройки Московского муниципального образования в части отражения территории, предлагаемой для комплексного развития территории по инициативе правообладателей, с целью последующего заключения договора о комплексном развитии территории, в отношении земельного участка с кадастровым номером 72:17:1313007:1 (для реализации сопровождаемого инвестиционного проекта компании ООО «ТПК» ГАЗ» - «Расширение действующего бизнеса: развитие сети автозаправочных станций».

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Департамент имущественных отношений Тюменской области,  Главное управление строительства Тюменской области, Департамент лесного комплекса Тюменской области, ОАО «РЖД» ИНН <***>.

Поскольку с настоящим заявлением заявители обратились в суд 15.05.2025, то в данном случае соблюдён трёхмесячный срок подачи заявления в арбитражный суд, установленный ч. 4 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Заявители и третьи лица Главное управление строительства Тюменской области и ОАО «РЖД» своих представителей в судебное заседание не направили, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом.

На основании ст.156 АПК РФ суд рассматривает дело в отсутствие представителей заявителей и представителей указанных третьих лиц.

В судебном заседании представитель ответчика и представители Департамента имущественных отношений Тюменской области и Департамента лесного комплекса Тюменской области против заявленных требований возражали по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

Заслушав объяснения участников судебного процесса, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства и доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

ООО «ТПК «ГАЗ» и ООО «РЕНТА» являются арендаторами земельного участка с кадастровым номером 72:17:1313007:1 общей площадью 200 000 кв.м., категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения.

Земельный участок расположен в территориальной зоне П1 (производственная зона).

Вид разрешенного использования - деловое управление, хранение автотранспорта, предоставление коммунальных услуг.

В Градостроительный совет Тюменского муниципального района поступило предложение ООО «ТПК «ГАЗ» и ООО «РЕНТА» рекомендовать Главному управлению строительства Тюменской области (далее – ГУС ТО) внести изменения в Правила землепользования и застройки Московского муниципального образования в части отражения территории, предлагаемой для комплексного развития территории по инициативе правообладателей с целью последующего заключения договора о   комплексном развитии территории, в отношении земельного участка с кадастровым номером 72:17:1313007:1 для реализации сопровождаемого инвестиционного проекта компании ООО «ТПК» ГАЗ» - «Расширение действующего бизнеса: развитие сети автозаправочных станций».

По результатам рассмотрения предложения протоколом Администрации Тюменского муниципального района от 20.02.2025 № 4279-о не рекомендовано ГУС ТО вносить изменения в Правила землепользования и застройки Московского муниципального образования.

В качестве оснований отказа в рекомендации указано следующее:

1. Указанный земельный участок расположен в нескольких территориальных зонах, а именно часть участка расположена в зоне транспортной инфраструктуры, в границах которой предусмотрено размещение объекта регионального значения: «Автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения (окружная автомобильная дорога г. Тюмени (2 кольцо), Генеральным планом, схемой территориального планирования Тюменской области , утвержденной постановлением Правительства Тюменской области от 31.12.2008 № 382-п в границах Участка предусмотрено размещение объекта регионального значения «железнодорожный путь необщего пользования».

2. Полномочия по заключению договоров о комплексном развитии территории по инициативе правообладателей относится к полномочиям Департамента имущественных отношений Тюменской области, который выразил свое несогласие по внесении изменений в Правила.

3. Вид разрешенного использования Участка не соответствует целям использования.

Не согласившись с указанным протоколом, заявители обратились в арбитражный суд с настоящим заявлением.

При этом их заявленные требования основаны на том, что между ООО «ТПК «ГАЗ» и Фонд «Инвестиционное агентство Тюменской области» заключено соглашение от 11.03.2022 о сопровождении инвестиционного проекта - реконструкция действующих пяти АЗС, строительство семи новых АЗС/АГНКС, который предполагает создать 77 новых рабочих мест, и сохранить 116 рабочих мест. Реализация проектов предоставит следующие преимущества: более 45 рабочих мест в проекте многотопливного автозаправочного комплекса, более 800 рабочих мест в проекте складского распределительного комплекса. Налоговые поступления составят более 36 млн. руб. в год в областной бюджет или более 360 млн. руб. за 10 лет реализации проекта в проекте многотопливного автозаправочного комплекса за счет налога на прибыль.

Арбитражный суд не усматривает оснований для удовлетворения заявленных требований.

Согласно Генеральному плану Московского муниципального образования, утвержденному распоряжением Главного управления строительства Тюменской области от 14.06.2017 № 049-Р (далее - Генеральный план), вышеуказанный земельный участок с кадастровым номером 72:17:1313007:1 расположен в нескольких функциональных зонах: производственная зона, зона транспортной инфраструктуры, зона сельскохозяйственных угодий.

При этом в зоне транспортной инфраструктуры планируются к размещению объекты регионального значения - железнодорожный путь необщего пользования (железная дорога прочая электрифицированная) и автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения (окружная автомобильная дорога г. Тюмени (2 кольцо)).

Указанные объекты отражены в Генеральном плане в соответствии со схемой территориального планирования Тюменской области, утвержденной постановлением Правительства Тюменской области от 31.12.2008 № 382-п.

Как уже указано выше, спорный земельный участок расположен в производственной зоне м вид разрешенного использования «Заправка транспортных средств» для производственной зоны (П1) является условно разрешенным видом.

В соответствии с ч. 2 ст. 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) проект решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит рассмотрению на общественных обсуждениях.

Общественные обсуждения по проекту распоряжения ГУС ТО «О предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка» в отношении земельного участка с кадастровым номером 72:17:1313007:1 площадью 200 000 кв.м., расположенного по адресу: Тюменская область, Тюменский район, 10 км Московского тракта, строения 1, 2, 14, сооружение 5 (далее — Проект), проведены в соответствии с распоряжением Администрации от 30.05.2024 № 394 ро «О назначении общественных обсуждений по проекту решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства» с 07.06.2024 по 19.06.2024 путем размещения Проекта на официальном сайте Администрации https://atmr.ru/.

В ходе проведения общественных обсуждений поступили возражения арендатора указанного земельного участка ООО «Тюменская Девелоперская Компания», которое основаны на том, что общество использует участок по целевому назначению — для сельскохозяйственного производства, в том числе осуществляет выращивание однолетних кормовых трав. По мнению Общества, проектное размещение планируемой заправочной станции на арендуемом земельном участке ограничит использование такого участка по своему целевому назначению.

На основании заключения о результатах общественных обсуждений по Проекту с учетом подготовленных Комиссией рекомендаций о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения ГУС ТО принято распоряжение от 12.07.2024 № 30-99/24 «Об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка».

Таким образом, Администрация действовала в рамках своих полномочий, касающихся организации и проведении общественных обсуждений, закрепленных Положением о порядке организации и проведении общественных обсуждений по вопросам градостроительной деятельности на территории Тюменского муниципального района, утвержденным решением Думы Тюменского муниципального района от 27.02.2015 № 707.

Для формирования единой градостроительной политики и развития территории Тюменского муниципального района в части территориального планирования, градостроительного зонирования, обеспечения при осуществлении градостроительной деятельности безопасности и благоприятных условий жизнедеятельности человека, обеспечения охраны и рационального использования природных ресурсов на территории Тюменского муниципального района распоряжением Администрации от 08.07.2020 № 646 ро (далее — Распоряжение № 646 ро) создан градостроительный совет Тюменского муниципального района (далее — Совет).

В Совет поступило предложение от Ответчиков рекомендовать ГУС ТО внести изменения в Правила землепользования и застройки Московского муниципального образования в части отражения территории, предполагаемой для комплексного развития территории по инициативе правообладателей, с целью последующего заключения договора о комплексном развитии территории, в отношении земельного участка с кадастровым номером 72:17:1313007:1 (для реализации сопровождаемого инвестиционного проекта компании ООО «ТПК» ГАЗ» - «Расширение действующего бизнеса: развитие сети автозаправочных станций»), которое было рассмотрено на заседании Совета 20.02.2025.

В соответствии с п. 4.2 ст. 1 Закона Тюменской области от 26.12.2014 № 125 с 01.01.2015 полномочия сельских поселений Тюменского муниципального района по заключению договоров о комплексном развитии территории по инициативе правообладателей земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимого имущества отнесены к полномочиям органов государственной власти Тюменской области — Департаменту имущественных отношений Тюменской области (далее — ДИО ТО).

ДИО ТО в рамках рассмотрения вышеуказанного предложения было направлено письмо от 19.02.2025 № 02915/15-4, в котором выражено несогласие по вопросу внесения изменений в Правила землепользования и застройки Московского муниципального образования Тюменского муниципального района Тюменской области, утвержденных распоряжением Главного управления строительства Тюменской области от 31.10.2017 № 094-р (далее - Правила), в отношении земельного участка с кадастровым номером 72:17:1313007:1.

В обоснование своего несогласия по вопросу внесения изменений в Правила ДИО ТО указывает на наличие в границах участка объектов регионального значения, содержащихся в документах территориального планирования, а также на недобросовестное исполнение ООО «Рента» условий договора аренды. Согласно информации, представленной ДИО ТО, Участок предоставлен заявителям в аренду на срок по 10.12.2065. По состоянию на 19.02.2025 у ООО «Рента» имеется задолженность по арендной плате в размере 426 789,25 руб., а также 61 288,18 руб.  пени. Взыскание указанной выше задолженности было осуществлено ДИО ТО в судебном порядке (дела № А70-12700/2024, № А70-28307/2024).

Учитывая, что полномочия по заключению договоров о комплексном развитии территории по инициативе правообладателей отнесены к полномочиям ДИО ТО, выразившего несогласие по внесению изменений в Правила, Совет пришел к выводу о невозможности принятия решения о заключении договора. Согласно протоколу от 20.02.2025 Советом принято единогласное решение не рекомендовать ГУС ТО вносить изменения в Правила в части отражения территории, предполагаемой для комплексного развития территории по инициативе правообладателей, с целью последующего заключения договора о комплексном развитии территории, в отношении земельного участка с кадастровым номером 72:17:1313007:1 (для реализации сопровождаемого инвестиционного проекта компании ООО «ТПК» ГАЗ» — «Расширение действующего бизнеса: развитие сети автозаправочных станций»).

Согласно п. 6.6. Распоряжения № 646 ро решения Совета носят рекомендательный характер и не являются препятствием для внесения ГУС ТО изменений в документы территориального планирования, правила землепользования и застройки, документацию по планировке территории.

Таким образом, Администрация права и законные интересы заявителей  не нарушала, каким-либо образом не препятствовала их реализации, протокол от 20.02.2025 № 4279-0 является законным и обоснованным, вынесенным уполномоченным на то органом с соблюдением действующего законодательства РФ.

Руководствуясь ст.ст.167 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть  обжаловано в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) в Восьмой арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Тюменской области.


 Судья


Коряковцева О.В.