Решение от 29 апреля 2026 г. АС Республики Хакасия

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А74-1383/2026
30 апреля 2026года
г. Абакан



Резолютивная часть решения объявлена 28 апреля 2026 года.

Мотивированное решение изготовлено 30 апреля 2026 года.


Арбитражный суд Республики Хакасия в составе судьи Н.М. Зайцевой,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Н.А. Литвиненко,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению

Отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по Аскизскому району (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1

(ИНН <***>, ОГРНИП <***>)

к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.


В судебном заседании принимала участие индивидуальный предприниматель ФИО1 (выписка из ЕГРИП, паспорт).


Отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации по Аскизскому району (далее – отдел, ОМВД) обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 (далее – предприниматель) к административной ответственности на основании части 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Заявитель в судебное заседание уполномоченного представителя не направил, несмотря на то, что в силу статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) был надлежащим образом извещён о времени и месте судебного заседания.

Арбитражный суд, руководствуясь частью 3 статьи 156, частью 3 статьи 205 АПК РФ, рассмотрел дело в отсутствие заявителя.

В судебном заседании ФИО1 пояснила, что товаросопроводительные документы на изъятый товар имелись, представлены в дело 22.04.2026.

Заслушав предпринимателя, исследовав представленные доказательства, арбитражный суд установил следующее.

ФИО1 зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя, о чём 20.02.2009 Межрайонной инспекцией Министерства Российской Федерации по налогам и сборам №2 по Республике Хакасия внесена запись в ЕГРИП.

Согласно сведениям из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей основным видом деятельности предпринимателя является – торговля розничная преимущественно пищевыми продуктами, включая напитки, и табачными изделиями в неспециализированных магазинах.

Предприниматель по договору купи-продажи от 14.02.2015 владеет магазином, расположенным по адресу: Республики Хакасия, <...>.

19.12.2025 сотрудниками ОМВД в ходе мероприятия, направленного на пересечение административных правонарушений в сфере оборота (хранения) алкогольной продукции без сопроводительных документов, подтверждающих легальность производства, было установлено, что в магазине «Продукты», расположенном по адресу: Республики Хакасия, <...>, выявлен факт оборота алкогольной продукции – пива «Жигулевское Минусинское Живое» в количестве 4 бутылок, объемом 5,4 л. без сопроводительных документов, подтверждающих легальность производства и оборота.

В протоколе осмотра от 19.12.2025 зафиксировано, что алкогольная продукция обнаружена на нижней полке металлического холодильника, расположенного слева при входе в магазин.

Произведено изъятие алкогольной продукции в количестве 4 ед., о чём составлен протокол изъятия от 19.12.2025. Согласно протоколу, изъята следующая алкогольная продукция: пиво светлое, не пастеризованное, фильтрованное «Жигулевское Минусинское Живое» в пластиковых бутылках объемом 1,35. 40%.

При проведении осмотра и изъятия в присутствии двух понятых осуществлялась фотофиксация.

19.12.2025 уполномоченным должностным лицом административного органа взяты показания свидетеля (продавец), посетителей магазина.

19.12.2025 уполномоченным должностным лицом ОМВД вынесено определение №1946 о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования.

21.01.2026 инспектором ГИАЗ ОМВД России по Аскизскому району в присутствии предпринимателя составлен протокол об административном правонарушении 19РХ№174832/1946, в котором зафиксировано, что предприниматель осуществлял оборот (хранение) алкогольной продукции без сопроводительных документов, подтверждающих легальность его производства. Указанное правонарушение квалифицировано административным органом по части 2 статьи 14.16 КоАП РФ. Копия протокола вручена предпринимателю в дату составления протокола.

Протокол об административном правонарушении направлен в арбитражный суд с заявлением о привлечении предпринимателя к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.17 КоАП РФ.

02.02.2026 вынесено определение о приобщении вещественных доказательств.


Дело рассмотрено в соответствии с правилами §1 главы 25 АПК РФ. По результатам рассмотрения дела арбитражный суд пришёл к следующим выводам.

В соответствии со статьёй 123 Конституции Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, согласно статье 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается в обоснование своих требований и возражений.

Частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ предусмотрено, что судьи арбитражных судов рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных, в том числе, статьёй 14.16 КоАП РФ, совершённых индивидуальными предпринимателями.

В силу части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Арбитражный суд, проверяя полномочия лица, составившего протокол об административном правонарушении, пришёл к выводу о том, что он составлен уполномоченным должностным лицом. При этом арбитражный суд исходит из следующего.

Правомочие должностных лиц органов внутренних дел (полиции) на составление протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных статьёй 14.17 КоАП РФ, закреплено в пункте 1 части 2 статьи 28.3 КоАП РФ.

В силу пункта 11 части 1 статьи 12, пункта 8 части 1 статьи 13 Федерального закона от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции» на полицию возложена обязанность пресекать административные правонарушения и осуществлять производство по делам об административных правонарушениях, отнесённых законодательством об административных правонарушениях к подведомственности полиции; полиции для выполнения возложенных на неё обязанностей предоставлено, в том числе, право составлять протоколы об административных правонарушениях.

Приказом МВД России от 30.08.2017 №685 (действующим в спорный период) утверждён Перечень должностных лиц системы Министерства внутренних дел Российской Федерации, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

В указанный перечень включены, в том числе, должностные лица подразделений по организации применения административного законодательства (пункт 1.3.5 перечня).

Таким образом, протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом – инспектором ГИАЗ ОМВД по Аскизскому району.

При производстве по делу об административном правонарушении требования статей 25.1, 27.10, 28.2, 28.5, 28.7 КоАП РФ административным органом выполнены. Процедура осмотра, изъятия вещей, явившихся предметом административного правонарушения, проверена арбитражным судом и признана соблюдённой.

По вопросу о наличии законных оснований для привлечения предпринимателя к административной ответственности арбитражный суд пришёл к следующим выводам.

В соответствии с положениями статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие); виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причинённого административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно части 1 статьи 2.1. КоАП РФ административным правонарушением признаётся противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое кодексом и законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно правовой позиции, выраженной в Постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации от 12.11.2003 №17-П, от 23.05.2013 №11-П, от 30.03.2016 №9-П и от 18.02.2019 №11-П, государственное регулирование в области производства и оборота такой специфической продукции, относящейся к объектам, ограниченно оборотоспособным, как этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, обусловлено необходимостью защиты как жизни и здоровья граждан, так и экономических интересов Российской Федерации, обеспечения нужд потребителей в соответствующей продукции, повышения ее качества и проведения контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области.

Учитывая это, действующее законодательство предъявляет повышенные требования к обороту алкогольной продукции, включая ряд ограничений и запретов, за несоблюдение которых юридические лица (должностные лица), граждане могут быть привлечены к ответственности, в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 3 статьи 26 Закона №171-ФЗ).

Частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ установлена ответственность за оборот алкогольной продукции без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность

их производства и оборота, определенных федеральным законом.

Административным органом в вину предпринимателю вменяется оборот алкогольной продукции без товаросопроводительных документов, удостоверяющих легальность производства такой продукции.

Следовательно, объективную сторону рассматриваемого административного правонарушения образуют: закупка, розничная продажа и хранение алкогольной продукции без документов, удостоверяющих легальность ее производства и оборота.

Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 22.11.1995 №171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Закон №171-ФЗ).

В соответствии со статьей 2 Закона №171-ФЗ алкогольная продукция подразделяется на такие виды, как спиртные напитки (в том числе водка, коньяк, виноградная водка, бренди), вино, крепленое вино, игристое вино, включая российское шампанское, виноградосодержащие напитки, плодовая алкогольная продукция, плодовые алкогольные напитки, пиво и напитки, изготавливаемые на основе пива, сидр, пуаре, медовуха; оборот - закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение, перевозки и розничная продажа, на которые распространяется действие названного Федерального закона.

Согласно пункту 1 статьи 10.2 Закона №171-ФЗ оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции осуществляется только при наличии сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота (в частности, товарно-транспортной накладной).

В силу пункта 1 статьи 26 Закона №171-ФЗ запрещена розничная продажа алкогольной продукции без сопроводительных документов, предусмотренных статьей 10.2 названного Закона.

Согласно пункту 2 статьи 10.2 Закона №171-ФЗ алкогольная продукция, оборот которой осуществляется при полном или частичном отсутствии сопроводительных документов, указанных в пункте 1 данной статьи, считается продукцией, находящейся в незаконном обороте.

Поскольку на основании вышеприведенных положений Закона №171-ФЗ пиво и напитки, изготавливаемые на основе пива, относятся к алкогольной продукции, то указанные выше требования и ограничения в полной мере распространяются на его оборот, включая розничную продажу и хранение.

В силу пункта 3 статьи 26 Закона №171-ФЗ юридические лица, должностные лица и граждане, нарушающие требования настоящего Федерального закона, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что 19.12.2025 в магазине «Продукты», расположенном по адресу: Республики Хакасия, <...>, выявлен факт оборота алкогольной продукции – пива «Жигулевское Минусинское Живое» без документов, подтверждающих легальность производства и оборота алкогольной продукции.

Данное обстоятельство отражено в протоколе осмотра от 19.12.2025, протоколе изъятия от 19.12.2025, протоколе об административном правонарушении от 21.01.2026 №19 РХ 174832/1946. Между тем в ходе рассмотрения дела предпринимателем представлены ТТН на реализуемую алкогольную продукцию от 04.12.2025 №ЦБ-698, от 05.12.2025 №ЦБ-702, от 11.12.2025 №ЦБ-712, от 15.12.2025 №ЦБ-722.

Судом исследованы представленные предпринимателем ТТН на изъятую алкогольную продукцию, установлено, что ТТН оформлены в соответствии с типовой формой, утверждённой постановлением Госкомстата России от 28.11.1997 №78. Указанные ТТН подтверждают легальность оборота изъятой алкогольной продукции (пива «Жигулевское Минусинское Живое»).

Отсутствие сопроводительных документов в торговой точке на момент контрольных мероприятий не свидетельствует о наличии в действиях предпринимателя инкриминируемого состава административного правонарушения. Обязанность предоставления по требованию сопроводительных документов ранее была закреплена в пунктах 12 и 139 Правил продажи отдельных видов товаров, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.01.1998 № 55, утративших силу с 01.01.2021 в связи утверждением новых правил продажи товаров. Действующие с 01.01.2021 Правила продажи товаров по договору розничной купли-продажи, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2020 № 2463, такие требования не содержат. Безусловного требования о наличии документов в торговой точке на момент контрольных мероприятий не содержится и в Законе №171-ФЗ.

Таким образом, материалами дела не подтверждается наличие события вменяемого предпринимателю административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ, поскольку предпринимателем подтверждена легальность оборота изъятой алкогольной продукции.

В силу пункта 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ недоказанность события административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Учитывая вышеизложенное, суд не находит правовых оснований для привлечения предпринимателя к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ.

Согласно части 3 статьи 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть решены вопросы об изъятых вещах и документах, о вещах, на которые наложен арест, если в отношении их не применено или не может быть применено административное наказание в виде конфискации.

В связи с тем, что предпринимателем подтверждена легальность оборота алкогольной продукции - пива «Жигулевское Минусинское Живое» в количестве 4 бутылок, объемом 5,4 л., изъятой согласно протоколу изъятия от 19.12.2025, арбитражный суд возвращает её индивидуальному предпринимателю ФИО1 в соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 29.10 КоАП РФ.

Взимание государственной пошлины за рассмотрение арбитражным судом дел о привлечении к административной ответственности федеральным законом не предусмотрено.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

1. Отказать Отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации по Аскизскому району в удовлетворении заявления о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 к административной ответственности

на основании части 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

2. Возвратить индивидуальному предпринимателю ФИО1 алкогольную продукцию, изъятую на основании протокола изъятия вещей и документов от 19 декабря 2025 года.


Настоящее решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия путем подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Хакасия.


Судья Н.М. Зайцева