Решение от 11 февраля 2020 г. по делу № А66-820/2020

021/2020-13643(1)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А66-820/2020
г. Тверь
11 февраля 2020 года


Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Карсаковой И.В., при ведении протокола судебного заседания и аудиозаписи секретарем ФИО1, от заявителя - нет явки, от ответчика - ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Кашинского межрайонного прокурора к муниципальному унитарному предприятию Кашинского городского округа Тверской области «Энергоресурс», г. Кашин, о привлечении к административной ответственности по ст. 14.61 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Кашинский межрайонный прокурор (далее – заявитель) обратился в Арбитражный суд Тверской области с заявлением о привлечении к административной ответственности на основании статьи 14.61 КоАП РФ муниципального унитарного предприятия Кашинского городского округа Тверской области «Энергоресурс» (далее – ответчик, МУП «Энергоресурс»).

Заявитель в судебное заседание явку не обеспечил, извещён.

Ответчик относительно заявления возразил по доводам письменного отзыва, представил дополнительные документы, высказался устно. Указал на тяжелое финансовое положение МУП «Энергоресурс» в связи с наличием долговых обязательств.

Дело подлежит рассмотрению в отсутствие неявившихся лиц по правилам статьи 156 АПК РФ.

Как следует из материалов дела и установлено судом, Кашинской межрайонной прокуратурой проведена проверка по заявлению ООО «Газпром межрегионгаз Тверь» от 16.12.2019 о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 14.61 КоАП РФ, в связи с невыполнением МУП «Энергоресурс» установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате газа, сопряженного с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по его оплате в соответствии с установленным договором о предоставлении указанного энергетического ресурса сроком платежей.

Проведенной проверкой установлено, что ООО «Газпром межрегионгаз Тверь» по договору от 01.01.2019 № 52-4-2504/19 (далее – договор) осуществляет поставку природного газа МУП «Энергоресурс». Указанное

топливо используется МУП «Энергоресурс» в ходе эксплуатации газовой котельной для последующего оказания услуг тепло- и горячего водоснабжения потребителям.

В соответствии с пунктом 8 Правил расчётов за газ, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 04.04.2000 № 294 (далее – Правила), пунктом 5.5.1 договора МУП «Энергоресурс» обязано производить расчеты за поставленный природный газ ежемесячно, в срок до 18 числа месяца, следующего за месяцем поставки.

Однако, с момента заключения договора МУП «Энергоресурс» не исполняло свои обязательства по оплате потребленного ресурса в полном объёме, тем самым наращивая задолженность за потребленный и неоплаченный газ, которая по состоянию на 01.10.2019 составила 21 664,29 тыс. руб.

Наличие задолженности на указанную дату за поставленный газ МУП «Энергоресурс» перед ООО «Газпром межрегионгаз Тверь» подтверждено актом сверки расчетов № 9121 за период 1 полугодия 2019 года и товарными накладными на отпуск газа, конденсата № 10560 от 31.03.2019, № 14113 от 30.04.2019, № 16528 от 31.05.2019 и № 18122 от 30.06.2019 подписанными сторонами договора.

В связи с наличием указанной задолженности за газ и на основании пункта 40.2 Правил ООО «Газпром межрегионгаз Тверь» в адрес МУП «Энергоресурс» направлено уведомление от 02.10.2019 № 06-0600/13.

В указанном уведомлении ООО «Газпром межрегионгаз Тверь» проинформировало МУП «Энергоресурс» о наличии задолженности за поставленный природный газ, которая составляла 21 664,29 тыс. руб. Также было указано на обязанность МУП «Энергоресурс» погасить данную задолженность в течение 60 дней с момента получения уведомления или предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате газа, поставляемых по договору, в виде банковской, государственной или муниципальной гарантии на сумму не менее 11 694,00 тыс. рублей.

МУП «Энергоресурс» в уведомлении также было предупреждено, что в случае неисполнения обязанности по оплате газа, ООО «Газпром межрегионгаз Тверь» вправе обратиться в уполномоченный орган с заявлением о возбуждении дела об административном правонарушении по ст. 14.61 КоАП.

Сумма обеспечения обязательств для предоставления соответствующей гарантии, указанная в уведомлении, определена в соответствии с требованиями пунктом 40.1 Правил по следующей формуле: сумма задолженности МУП «Энергоресурс» за газ за период март-июнь 2019 года – 19 490 000,00 руб., умноженная на коэффициент 0,6, что составляет 11 694 000,00 руб. Расчет суммы обеспечения обязательств для предоставления гарантии был приложен ООО «Газпром межрегионгаз Тверь» к уведомлению от 02.10.2019, направленному в МУП «Энергоресурс», которое получено 03.10.2019.

Одновременно с этим, во исполнение статьи 25 Федерального закона № 69-ФЗ от 31.03.1999 «О газоснабжении в Российской Федерации», письмом от 04.10.2019 № ВС-06-0197 ООО «Газпром межрегионгаз Тверь» направило в адрес руководителя субъекта Российской Федерации - Губернатора Тверской области - сведения о покупателях (потребителях) газа, необходимые для формирования перечня потребителей, в отношении которых ООО «Газпром межрегионгаз Тверь» установлена обязанность предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате газа и его последующего размещения на официальном сайте высшего должностного лица Тверской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». В указанное письмо, на основании установленных нормативных критериев, включены и сведения в отношении МУП «Энергоресурс».

В установленный в уведомлении от 02.10.2019 № 06-0600/13 срок, то есть в течение 60 дней со дня его получения, МУП «Энергоресурс» не представило в ООО «Газпром межрегионгаз Тверь» обеспечение исполнения обязательств по оплате газа, поставляемого по договору, в виде банковской, государственной или муниципальной гарантии на сумму не менее 11 694,00 тыс. рублей. Кроме того, МУП «Энергоресурс» в указанный срок не приняло мер по полному погашению задолженности за поставленный природный газ в размере 21 664,29 тыс. рублей, что подтверждается сводным расчетом задолженности за газ по состоянию на 12.12.2019 по договору от 01.01.2019 № 52-4-2504/19.

Таким образом, ответчик, будучи предупрежденным о возможной административной ответственности, не выполнил вышеуказанное законное требование ООО «Газпром межрегионгаз Тверь», предъявленное в соответствии с действующим законодательством, чем нарушил установленный законодательством порядок предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате газа, сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате в соответствии с установленными договором о предоставлении указанного энергетического ресурса сроками платежей.

Постановлением прокурора от 17.01.2020 в отношении МУП «Энергоресурс» возбуждено дело об административном правонарушении по статье 14.61 КоАП РФ.

Для привлечения МУП «Энергоресурс» к административной ответственности прокурор обратился в Арбитражный суд Тверской области.

Рассмотрев материалы дела, суд пришёл к следующему.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за

совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В силу статьи 14.61 КоАП РФ нарушение потребителем электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, потребителем газа, потребителем тепловой энергии либо теплоснабжающей организацией установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), газа, тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате в соответствии с установленными договорами о предоставлении указанных энергетических ресурсов сроками платежей влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объектом рассматриваемого административного правонарушения выступают общественные отношения в сфере энерго-, газоснабжения.

С объективной стороны правонарушение заключается в нарушении установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате, сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по оплате в соответствии с договорами о предоставлении ресурсов.

Правовые основы экономических отношений в сфере газоснабжения определяются Федеральным законом от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» (далее - Закон о газоснабжении).

Законом о газоснабжении установлены правовые основы экономических отношений в области газоснабжения, определяет полномочия органов государственной власти на регулирование этих отношений, основные права и обязанности субъектов при осуществлении деятельности в сфере газоснабжения.

В соответствии со ст. 25 Закона о газоснабжении на основании договоров поставки газа и договоров об оказании услуг по его транспортировке потребители обязаны оплатить поставки газа и оказанные услуги.

Правительство Российской Федерации устанавливает критерии, при соответствии которым у потребителей газа возникает обязанность предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате газа, поставляемого по договорам поставки. При установлении данных критериев Правительство Российской Федерации исходит из случаев неисполнения или ненадлежащего исполнения потребителями газа обязательств по его оплате. При этом не возникает обязанность предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате у потребителей газа, не имеющих неисполненных обязательств по оплате газа.

Поставщики газа обязаны в предусмотренном Правительством Российской Федерации порядке определить потребителей газа, соответствующих установленным Правительством Российской Федерации критериям, и уведомить их в сроки и порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации, о необходимости предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате газа. В направляемом потребителю газа уведомлении указываются основания для возникновения у него обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате газа, срок, в течение которого данное обеспечение должно быть предоставлено поставщику газа, а также другая информация, установленная Правительством Российской Федерации.

В случае, если потребитель газа до истечения указанного в уведомлении срока предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате газа устранил допущенное нарушение обязательств по оплате газа, послужившее основанием для возникновения у него обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств, предоставление такого обеспечения в связи с возникновением указанных в уведомлении оснований не требуется.

Высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) в установленном Правительством Российской Федерации порядке в информационных целях обеспечивает формирование и ведение перечня потребителей газа в субъекте Российской Федерации, в отношении которых поставщиками газа установлена обязанность предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате поставляемого газа.

Информация об устранении потребителем газа допущенных нарушений обязательств по оплате газа учитывается при ведении предусмотренного настоящей статьей перечня потребителей газа, обязанных предоставлять обеспечение, в соответствии с устанавливаемым Правительством Российской Федерации порядком формирования и ведения данного перечня.

Указанными в настоящей статье потребителями газа по согласованию с поставщиком газа может быть предоставлена государственная или муниципальная гарантия либо исполнение обязательств по оплате газа может быть обеспечено иными способами, предусмотренными законом или договором.

Срок, в течение которого действует обязанность потребителя газа, соответствующего установленным Правительством Российской Федерации критериям и определенного поставщиком газа, по предоставлению обеспечения исполнения обязательств по оплате газа, и порядок предоставления указанного обеспечения, устанавливающий в том числе правила определения срока и суммы, на которые предоставляется обеспечение исполнения обязательств, а также требования к условиям его предоставления, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Нарушение установленного порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате газа влечет административную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 5 февраля 1998 года № 162 утверждены Правила поставки газа в Российской Федерации, которые определяют отношения между поставщиками и покупателями газа, в том числе газотранспортными организациями и газораспределительными организациями, и обязательны для всех юридических лиц, участвующих в отношениях поставки газа через трубопроводные сети.

В соответствии с п. 40.1, 40.2, 40.3, 40.4, 40.5 Правил поставки газа, покупатель обязан предоставить поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате газа, поставляемого по договору поставки газа, если покупатель не исполнил или ненадлежащим образом исполнил обязательства по оплате газа поставщику и это привело к образованию задолженности перед поставщиком по оплате газа в размере, равном двойному размеру среднемесячной величины обязательств покупателя по оплате газа или превышающем такой двойной размер.

При определении соответствия покупателя (за исключением теплоснабжающей организации) критерию, установленному абзацем первым настоящего пункта, учитывается задолженность перед поставщиком по оплате газа, подтвержденная вступившим в законную силу решением суда или признанная покупателем.

Поставщик определяет покупателя, соответствующего предусмотренному абзацем первым пункта 40.1 настоящих Правил критерию, и направляет ему уведомление об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате газа способом, позволяющим подтвердить факт и дату получения уведомления.

Уведомление об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате газа направляется в срок, не превышающий 6 месяцев со дня возникновения задолженности, при наличии которой в соответствии с пунктом 40.1 настоящих Правил покупатель обязан предоставить поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате газа.

Указанное уведомление должно содержать следующую информацию: размер задолженности покупателя, послуживший основанием для предъявления требования о предоставлении обеспечения исполнения обязательств, расчет указанного размера задолженности и среднемесячной величины обязательств покупателя по оплате газа; величина обеспечения исполнения обязательств по оплате газа, подлежащего предоставлению покупателем поставщику; срок, на который должно быть предоставлено обеспечение исполнения обязательств по оплате газа; срок, в течение которого необходимо предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате газа.

Величина обеспечения исполнения обязательств по оплате газа, подлежащего предоставлению покупателем, который соответствует предусмотренному абзацем первым пункта 40.1 настоящих Правил

критерию, определяется поставщиком и не может превышать размер задолженности покупателя по оплате газа, послуживший основанием для предъявления к нему требования о предоставлении обеспечения исполнения обязательств.

Покупатель, соответствующий предусмотренному абзацем первым пункта 40.1 настоящих Правил критерию, обязан предоставить поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате газа на срок, определяемый поставщиком. Указанный срок не может превышать 6 месяцев со дня предоставления обеспечения исполнения обязательств.

Срок, в течение которого необходимо предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате газа, определяется поставщиком, при этом дата окончания указанного срока не может наступить ранее чем через 60 дней со дня получения покупателем уведомления об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате газа.

Материалами дела подтверждается наличие задолженности МУП «Энергоресурс» перед ООО «Газпром межрегионгаз Тверь».

ООО «Газпром межрегионгаз Тверь» направило в адрес МУП «Энергоресурс» уведомление, в котором указало на обязанность погасить задолженность в течение 60 дней с момента его получения или предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате газа, поставляемого по вышеуказанному договору, в виде банковской, государственной или муниципальной гарантии на сумму не менее 11 694 000, 00 руб.

Однако в течение указанного срока МУП «Энергоресурс» не было представлено обеспечение исполнения обязательств.

Таким образом, наличие в действиях МУП «Энергоресурс» объективной стороны правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.61 КоАП РФ, является доказанным.

Проверив процедуру привлечения ответчика к административной ответственности и соблюдение сроков давности привлечения к административной ответственности, арбитражный суд считает, что права и законные интересы МУП «Энергоресурс» при производстве по делу об административном правонарушении, соблюдены.

Вместе с тем, частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ предусмотрено, что являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса.

В соответствии с частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Руководствуясь вышеизложенным, учитывая характер и обстоятельства совершенного обществом административного правонарушения, факт привлечения общества к административной ответственности впервые, суд считает возможным назначить административное наказание в виде предупреждения.

Руководствуясь статьями 167-170, 202-206 АПК РФ, Арбитражный суд Тверской области,

Р Е Ш И Л:

привлечь муниципальное унитарное предприятие Кашинского городского округа Тверской области «Энергоресурс» (171640, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>, дата гос. регистрации 27.04.2017) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.61 КоАП РФ в виде предупреждения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Вологда) в десятидневный срок со дня его принятия.

Судья И.В. Карсакова