Решение от 31 августа 2018 г. по делу № А57-14868/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А57- 14868/2018
31 августа 2018 года
город Саратов


Резолютивная часть решения оглашена 30.08.2018 год

Полный текст решения изготовлен 31.08.2018 год


Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи О.И. Лузиной, при ведении протокола судебного заседания ФИО1,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по иску Государственного унитарного предприятия Саратовской области «Облводоресурс», г. Саратов

к Саратовской области в лице Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области, г. Саратов,

Третье лицо: Министерство финансов Саратовской области, г. Саратовтретье лицо: министерство финансов Саратовской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), г.Саратов, о возмещении затрат по договору от 31.01.2018 года № 1/4 задолженности за май 2018 года в размере 15 261 716,68 руб., расходов по оплате государственной пошлины в размере 99 309 руб.при участии представителей: от истца, ответчика, третьего лица - не явились ;уведомлены, заявление о рассмотрении в отсутствие

Установил:

Государственное унитарное предприятие Саратовской области «Облводоресурс» обратилось в Арбитражный суд Саратовской области с исковым заявлением к министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области о возмещении затрат по договору от 31.01.2018 года № 1/4 задолженности за май 2018 года в размере 15 261 716,64 руб.

При рассмотрении дела истцом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исковые требования уточнены, сумма требований истца составила 15 261 716,68 руб. Судом уточнения иска приобщены к материалам дела , приняты к производству.

Исковые требования основаны на ненадлежащем исполнении ответчиком взятых на себя по договору обязательств по своевременной и полной оплате за оказанные услуги по водоснабжению и водоотведению в порядке и в сроки, предусмотренные договором.

Стороны в судебное заседание не явились , о времени и месте рассмотрения дела извещены, надлежащим образом в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на официальном сайте Арбитражного суда Саратовской области - http://www.saratov.arbitr.ru., а также в информационных киосках, расположенных в здании арбитражного суда, явку представителей не обеспечили. В соответствии с ч. 6 ст. 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, после получения определения о принятии искового заявления или заявления к производству и возбуждении производства по делу, а лица, вступившие в дело или привлеченные к участию в деле позднее, и иные участники арбитражного процесса после получения первого судебного акта по рассматриваемому делу самостоятельно предпринимают меры по получению информации о движении дела с с использованием любых источников такой информации и любых средств связи. Лица, участвующие в деле, несут риск наступления неблагоприятных последствий в результате непринятия мер по получению информации о движении дела, если суд располагает информацией о том, что указанные лица надлежащим образом извещены о начавшемся процессе. В соответствии со ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса считаются извещенными надлежащим образом, если к началу судебного заседания, проведения отдельного процессуального действия арбитражный суд располагает сведениями о получении адресатом направленной ему копии судебного акта. Лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса также считаются извещенными надлежащим образом арбитражным судом, если: 1) адресат отказался от получения копии судебного акта и этот отказ зафиксирован; 2) несмотря на почтовое извещение, адресат не явился за получением копии судебного акта, направленной арбитражным судом в установленном порядке, о чем орган связи проинформировал арбитражный суд; 3) копия судебного акта, направленная арбитражным судом по последнему известному суду месту нахождения организации, месту жительства гражданина, не вручена в связи с отсутствием адресата по указанному адресу, о чем орган связи проинформировал арбитражный суд. Информация о всех принятых по делу судебных актах, о датах, времени и месте проведения судебных заседаний размещалась на официальном сайте Арбитражного суда Саратовской области - http://www.saratov.arbitr.ru., а также в информационных киосках, расположенных в здании арбитражного суда. В соответствии со статьей 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий. Согласно статье 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Суду представляются доказательства, отвечающие требованиям статей 67, 68, 75 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Доказательств погашения задолженности за оказанные услугу ответчиком в материалы дела не представлено.

Исследовав материалы дела, проверив доводы, изложенные в исковом заявлении, заслушав пояснения представителя истца, арбитражный суд приходит к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, государственное унитарное предприятие Саратовской области «Облводоресурс» является организацией водопроводно-канализационного хозяйства, осуществляющей услуги водоснабжения и водоотведения для абонентов, проживающих на территории Саратовской области.

В связи с государственным регулированием тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения постановлением комитета госрегулирования тарифов Саратовской области от 18.12.2015 года № 65/32 государственному унитарному предприятию Саратовской области «Облводоресурс» на водоснабжение и водоотведение на период с 01.01.2018 года по 30.06.2018 года установлены двухставочные тарифы:

- на услугу водоснабжения в размере 35,21 руб./куб.м. с учетом НДС – ставка платы за потребление;

- на услугу водоснабжения в размере 17,49 руб./куб.м. с учетом НДС – ставка платы за содержание системы водоснабжения;

- на услугу водоотведение в размере в 14,31 руб./куб.м. с учетом НДС - ставка платы за потребление;

- на услугу водоотведение в размере в 15,07 руб./куб.м. с учетом НДС - ставка платы за содержание системы водоснабжения.

31.01.2018 года между министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области и государственным унитарным предприятием Саратовской области «Облводоресурс» был заключен договор № 1/4 о предоставлении из областного бюджета субсидии юридическому лицу (за исключением государственного и муниципального учреждения), индивидуальному предпринимателю, физическому лицу – производителю товаров, работ, услуг на возмещение затрат (недополученных доходов) в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг населению по тепло-, водоснабжению, водоотведению.

В соответствии с пунктами 1.1, 1.1.1 и 2.1.1 договора о предоставлении субсидий ответчик принял на себя обязательства предоставлять истцу субсидии в 2018 года в пределах лимита бюджетных обязательств, утвержденных Министерством строительства и ЖКХ Саратовской области на 2018 года в целях возмещения затрат Получателя на предупреждение чрезвычайных ситуаций, которые могут привести к нарушению функционирования объектов жизнеобеспечения при предоставлении услуг населению по водоотведению (субсидия) по программе «Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» государственной программы Саратовской области «Защита населения и территории от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности до 2020 года».

В соответствии с пунктом 3.1.2 договора № 1/4 от 31.01.2018 года государственное унитарное предприятие Саратовской области «Облводоресурс» обязалось предоставлять в Министерство ежемесячно до 5 числа месяца, следующего за отчетным месяцем, а за отчетный год – до 15 января года, следующего за отчетным, отчет-заявку, подтверждающий объемы оказанных услуг населению по водоснабжению, водоотведению.

Согласно пунктам 2.1, 2.1.1, 3.3 договора, субсидия предоставляется в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенными Министерству как получателю средств областного бюджета, по кодам классификации расходов бюджетов Российской Федерации на цели, указанные в разделе I договора, в следующем размере: в 2018 году 15 261 716,68 руб.

Субсидия перечисляется Министерством ежемесячно, до конца месяца, следующего за месяцем, в котором представлен отчет-заявка об использовании субсидии, по форме согласно Приложению № 3, на расчетные счет Получателя субсидий, предусмотренных договором, открытые Получателем субсидии в учреждениях Центрального банка Российской Федерации или в кредитных организациях, при условии не превышения суммы субсидии, подлежащей перечислению Получателю, над суммой остатков предельных объемов финансирования.

В соответствии с пунктом 5.1.1 договора Министерство несет ответственность за своевременность и обязательность перечисления денежных средств.

Государственное унитарное предприятию Саратовской области «Облводоресурс» выполняло в полном объеме взятые на себя обязательства по договору №1/4 от 31.01.2018 года, истцом производились расчеты за оказанные услуги по водоснабжению, водоотведению, конечным потребителем которых является население, исходя из установленной в структуре двухставочного тарифа ставки платы за потребление коммунальных услуг без выставления счетов за содержание коммунальных систем.

Взимание платы за оказанные услуги по ставке платы за потребление без взимания платы за содержание коммунальных систем также подтверждается справками по филиалам государственного унитарного предприятия Саратовской области «Облводоресурс», согласованными с администрациями муниципальных образований области.

Часть двухставочного тарифа (ставка платы за содержание коммунальных систем) обязалась возмещать Саратовская область в виде субсидий.

На основании отчета-заявки о количестве оказанных услуг с учетом установленного тарифа государственным унитарным предприятием Саратовской области «Облводоресурс» произведен расчет задолженности по субсидиям за май 2018 года в размере 15 261 716,68 руб.

До настоящего времени субсидии на возмещение затрат на предупреждение ситуаций, которые могут привести к нарушению функционирования объектов жизнеобеспечения при предоставлении услуг населению по водоснабжению, водоотведению за указанный период не оплачены по причине отсутствия бюджетных обязательств.

Истец считает, что односторонним отказом министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области от исполнения обязательств, выразившимся в отказе выплаты субсидий за май 2018 года за оказанные государственным унитарным предприятием Саратовской области «Облводоресурс» услуги, нарушаются условия договора, а также его права и законные интересы, в связи с чем, обратился в суд с данным иском о взыскании убытков.

В силу статьи 69 Бюджетного кодекса Российской Федерации к бюджетным ассигнованиям относятся ассигнования на представление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам- производителям товаров, работ, услуг.

Согласно части 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

В соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется, в том числе путем возмещения убытков (недоплаченных денежных средств).

В силу части 2 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации под убытками понимаются недоплаченные денежные средства, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Согласно статье 16 Гражданского кодекса Российской Федерации убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

Убытки являются общей мерой гражданско-правовой ответственности, ответственность в форме возмещения убытков имеет место тогда, когда лицо, потерпевшее от гражданского правонарушения понесло убытки, то есть те отрицательные последствия, которые наступили в имущественной сфере потерпевшего в результате совершенного против него гражданского правонарушения. Истец должен доказать вину, размер убытков и связь между противоправными действиями и причиненными убытками.

Вина ответчика заключается в его бездействии, а именно в не перечислении бюджетных средств получателю и не своевременное доведение уведомлений о бюджетных ассигнованиях и лимитах бюджетных обязательств до получателей бюджетных средств в нарушении норм Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Отсутствие бюджетных обязательств не является причиной отказа в выплате указанных субсидий. Формирование бюджета на будущий год производится в текущем году и соответственно при принятии бюджета на 2018 год и заключении указанного выше договора ответчик должен был знать, сколько необходимо денежных средств для выплаты субсидий государственному унитарному предприятию Саратовской области «Облводоресурс» в 2018 году.

Договор № 1/4 от 31.01.2018 года заключен с учетом требований Положения о предоставлении из областного бюджета субсидии на возмещение затрат на предупреждение чрезвычайных ситуаций, которые могут привести к нарушению функционирования объектов жизнеобеспечения при предоставлении услуг населению по тепло, водоснабжению, водоотведению в рамках реализации подпрограммы «Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» государственной программы Саратовской области «Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности до 2020 года», утвержденного постановлением Правительства Саратовской области от 12.03.2014 года № 147-П.

В соответствии с указанным Положением о предоставлении субсидий субсидия предоставляется юридическим лицам (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), производителям товаров, работ, услуг по тепло-, водоснабжению, водоотведению населении, в том числе при условии, что организация производит расчеты за оказанные услуги по тепло-, водоснабжению, водоотведению, конечным потребителем которых является население исходя из установленной в структуре двухставочного тарифа ставки платы за потребление коммунальных услуг без выставления счетов за содержание коммунальных систем.

Таким образом, в соответствии с данным положением представление указанных субсидий должно производится из средств областного бюджета.

Нарушений данных условий договора со стороны государственного унитарного предприятия Саратовской области «Облводоресурс» не установлено.

После утверждения истцу указанного выше тарифа, ответчик взял обязательство по оплате вышеуказанных субсидий в 2018 году, однако свои обязательства выполнил не в полном объеме.

Истец в спорный период производил расчеты за оказанные услуги по водоснабжению и водоотведению, конечным потребителем которых является население, исходя из установленной в структуре двухставочного тарифа ставки платы за потребление коммунальных услуг без выставления счетов за содержание коммунальных систем и понес убытки в результате неисполнения ответчиком своих договорных обязательств.

Таким образом, у министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области перед государственным унитарным предприятием Саратовской области «Облводоресурс» имеется задолженность за май 2018 года в размере 15 261 716,68 руб.

В силу пункта 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 года № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации» - в тех случаях, когда публично-правовое образование в правовых актах, принимаемых во исполнение законов, установивших льготы, предусматривает последующую компенсацию не полученной от потребителей платы, неисполнение этой обязанности по компенсации влечет возникновение убытков у лица, реализовавшего товары (выполнившего работы, оказавшего услуги) по льготным ценам или без получения платы от потребителя.

Согласно пункту 2 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 года № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации», должником в обязательстве по возмещению вреда, причиненного в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующих закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, также является публично правовое образование, а не его органы либо должностные лица этих органов.

На основании статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, бюджета муниципального образования выступает в суде соответственно от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в качестве представителя ответчика по искам к Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию.

Должником по рассматриваемым обязательствам является публично-правовое образование - Саратовская область, как самостоятельный участник гражданских правоотношений, который реализует свою правоспособность через органы публичной власти, в том числе министерство.

В соответствии с Законом Саратовской области от 28.11.2017 года № 115-ЗСО «Об областном бюджете на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов» министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области является главным распорядителем средств областного бюджета Саратовской области по коду главного администратора доходов 027.

При указанных обстоятельствах, суд считает, что настоящий иск заявлен к надлежащему ответчику.

Судом установлено, что со стороны истца нарушений указанного выше условий договора не имеется. Объемы затрат истца в рамках заключенного договора за май 2018 года ответчиком не оспаривается, в материалы дела истцом предоставлен Акт совместной проверки от 28.08.2018, подписанный уполномоченными лицами истца и ответчика.

После утверждения истцу указанных выше тарифов, ответчик по договору № 1/4 от 31.01.2018 года взял обязательства по оплате субсидий, однако свои обязательства выполнил не в полном объеме.

Истец в спорный период производил расчеты за оказанные услуги по водоснабжению и водоотведению, конечным потребителям которых является население Саратовской области, понес убытки в результате неисполнения ответчиком своих договорных обязательств.

Приведенные ответчиком в суде первой инстанции доводы о том, что имеющаяся задолженность по оплате оказанных услуг образовалась не из-за невыполнения ответчиком обязательств по заключенному договору, а из-за недостаточности денежных средств в бюджете Саратовской области не являются препятствием для взыскания задолженности в судебном порядке.

Суд не находит обоснованными доводы ответчика об отсутствии вины в не произведении оплаты и применении судом положений статьи 410 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Пунктом 8 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 года № 21 «О некоторых вопросах практики рассмотрения арбитражными судами споров с участием государственных и муниципальных учреждений, связанных с применением статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации» установлено, что в случае предъявления кредитором требования о применении к учреждению мер ответственности за нарушение денежного обязательства суду при применении статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации необходимо иметь в виду, что отсутствие у учреждения находящихся в его распоряжении денежных средств само по себе нельзя расценивать как принятие им всех мер для надлежащего исполнения обязательства с той степенью заботливости и осмотрительности, которая требовалась от него по характеру обязательства и условиям оборота. Поэтому недофинансирование министерства со стороны публично-правового образования само по себе не может служить обстоятельством, свидетельствующим об отсутствии вины комитета, и, следовательно, основанием для освобождения его от ответственности на основании пункта 1 статьи 401 Кодекса.

Материалами дела подтверждены и ответчиком не оспорены факты оказания истцом услуг водоснабжения и водоотведения и несения им соответствующих расходов (объемы).

Согласно статьям 309, 310, Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны быть исполнены надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов. Односторонний отказ от исполнения обязательства недопустим.

Таким образом, исковые требования государственного унитарного предприятия Саратовской области «Облводоресурс» о взыскании с министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области задолженности за оказанные услуги водоснабжения и водоотведения за май 2018 года вследствие ненадлежащего исполнения ответчиком своих обязательств суд первой инстанции считает заявленными законно и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Согласно статье 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения арбитражным судом суд решает вопросы о распределении судебных расходов.

В соответствии со статьей 101 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы состоят из государственной пошлины и судебных издержек, связанных с рассмотрением дела арбитражным судом.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст.49, 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Взыскать с Саратовской области в лице министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области за счет средств казны Саратовской области в пользу государственного унитарного предприятия Саратовской области «Облводоресурс» (ИНН <***>; ОГРН <***>), г.Саратов задолженность по договору № 1/4 от 31.01.2018 года за май 2018 года в размере 15 261 716, 68 руб., расходы по оплате государственной пошлины в размере 99 309 руб.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня изготовления решения в полном объеме, через Арбитражный суд Саратовской области. Лицам, участвующим в деле, разъясняется, что информация о принятых по делу судебных актах размещается на официальном сайте Арбитражного суда Саратовской области - http://www.saratov.arbitr.ru., а также в информационных киосках, расположенных в здании арбитражного суда.

Направить копии решения арбитражного суда лицам, участвующим в деле, в соответствии с требованиями статьи 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации


Судья Арбитражного суда

Саратовской области О.И. Лузина