Постановление от 24 мая 2018 г. по делу № А51-20945/2017

/

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА


улица Пушкина, дом 45, Хабаровск, 680000, официальный сайт: www.fasdvo.arbitr.ru




ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ Ф03-1954/2018
24 мая 2018 года
г. Хабаровск


Резолютивная часть постановления объявлена 23 мая 2018 года.

Полный текст постановления изготовлен 24 мая 2018 года.

Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

Председательствующего судьи: Михайловой А.И.

Судей: Луговой И.М., Ширяева И.В.

при участии:

от истца (заявителя):

от Департамента транспорта и дорожного хозяйства Приморского края: Ярушкина Е.Е., представитель по доверенности от 01.12.2015 № 16-9105;

от Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю: представитель не явился;

от третьих лиц - общества с ограниченной ответственностью «АвтоАльянс», общества с ограниченной ответственностью «АТО Приморье-Арсеньев», общества с ограниченной ответственностью «АТП-1», отрытого акционерного общества «Приморавтотранс», общества с ограниченной ответственностью «АТП Приморье-Такси», общества с ограниченной ответственностью «АТО Приморье-Арсеньев 3»: представители не явились;

рассмотрев в проведенном с использованием систем видеоконференц-связи судебном заседании кассационную жалобу Департамента транспорта и дорожного хозяйства Приморского края

на решение от 17.11.2017, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 19.02.2018

по делу № А51-20945/2017 Арбитражного суда Приморского края

дело рассматривали: в суде первой инстанции судья Фокина А.А., в суде апелляционной инстанции судьи Солохина Т.А., Бессчасная Л.А., Сидорович Е.Л.

по заявлению Департамента транспорта и дорожного хозяйства Приморского края (ОГРН 1022501896438, ИНН 2538030581, место нахождения: 690033, Приморский край, г. Владивосток, ул. Бородинская, 12)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю (ОГРН 1022502277170, ИНН 2540017193, место нахождения: 690007, Приморский край, г. Владивосток, ул. 1-я Морская, 2)

третьи лица: общество с ограниченной ответственностью «АвтоАльянс», общество с ограниченной ответственностью «АТО Приморье-Арсеньев», общество с ограниченной ответственностью «АТП-1», отрытое акционерное общество «Приморавтотранс», общество с ограниченной ответственностью «АТП Приморье-Такси», общество с ограниченной ответственностью «АТО Приморье-Арсеньев 3»

о признании недействительным решения




Департамент транспорта и дорожного хозяйства Приморского края (далее – Департамент) обратился в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании недействительным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю (далее – Приморское УФАС России, антимонопольный орган) от 24.05.2017 по делу № 134Т/04-2016.

Определением от 30.08.2017 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика привлечены общество с ограниченной ответственностью «АвтоАльянс» (далее – ООО «АвтоАльянс»), общество с ограниченной ответственностью «АТО Приморье-Арсеньев» (далее – ООО «АТО Приморье-Арсеньев»), общество с ограниченной ответственностью «АТП-1» (далее – ООО «АТП-1»), отрытое акционерное общество «Приморавтотранс» (далее – ОАО «Приморавтотранс»), общество с ограниченной ответственностью «АТП Приморье-Такси» (далее – ООО «АТП Приморье-Такси»), общество с ограниченной ответственностью «АТО Приморье-Арсеньев 3» (далее – ООО «АТО Приморье-Арсеньев 3»).

Решением от 17.11.2017, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 19.02.2018, в удовлетворении требований отказано.

Не согласившись с принятыми судебными актами, Департамент транспорта и дорожного хозяйства Приморского края подал кассационную жалобу, в которой просит судебные акты отменить, удовлетворив его требования.

Дело рассмотрено судом кассационной инстанции с использованием систем видеоконференц-связи в порядке статьи 153.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) при содействии Пятого Арбитражного апелляционного суда.

Представитель Департамента в судебном заседании поддержал доводы своей кассационной жалобы. Иные лица, участвующие в деле, извещенные в надлежащем порядке о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, явку своих представителей в заседание суда кассационной инстанции не обеспечили.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, отзыва на нее, проверив в порядке и пределах статей 284, 286 АПК РФ применение судами норм материального и процессуального права, суд кассационной инстанции не находит правовых оснований для удовлетворения кассационной жалобы.

Из материалов дела следует и судами установлено, что Департаментом промышленности и транспорта Приморского края на официальном сайте государственного органа «Приморская газета» размещено извещение о проведение конкурсных торгов по лотам № 4 «Заключение договора на выполнение перевозок пассажиров и багажа по маршруту № 547 Арсеньев-Владивосток-Арсеньев», № 14 «Заключение договора на выполнение перевозок пассажиров и багажа по маршруту № 107 Арсеньев-Новосысоевка-Арсеньев».

Согласно протоколу вскрытия конвертов от 16.06.2015 ООО «АТО «Приморье-Арсеньев» представлены все необходимые для участия в конкурсе на право заключения договоров на выполнение перевозок пассажиров по маршрутам № 547 и № 107 документы, в то время как ООО «АТП-1», ОАО «Приморавтотранс» и ООО «АвтоАльянс» документы, предусмотренные пунктом 4.3 Порядка, утвержденного постановлением Администрации Приморского края от 19.11.2010 № 375-па представлены не в полном объеме.

В частности, ООО «АвтоАльянс» не были представлены документы, содержащие сведения о техническом обслуживании и ремонте транспортных средств. Указанные документы были представлены дополнительно 19.06.2015.

Вместе с тем, согласно протоколу рассмотрения заявок от 10.07.2015 ООО «АвтоАльянс» было допущено к участию в конкурсе на право заключения договоров на выполнение перевозок пассажиров и багажа по маршрутам № 547 и № 107.

Согласно протоколу рассмотрения заявок от 22.07.2015 комиссией принято решение о заключении договоров на выполнение перевозок пассажиров и багажа по вышеуказанным маршрутам с ООО «АвтоАльянс».

Приморским УФАС России рассмотрены материалы проведенной Прокуратурой Приморского края проверки по обращениям ООО «АТО «Приморье-Арсеньев», ООО «АТП «Приморье-Такси» по вопросу соблюдения порядка проведения конкурса на заключение договоров на выполнение перевозок пассажиров и багажа по маршрутам № 547 «Арсеньев-Владивосток-Арсеньев» и № 107 МП «Арсеньев-Новосысоевка-Арсеньев» соответственно.

24.05.2017 комиссией Приморского УФАС России вынесено решение № 134Т/04-2016 о признании Департамента транспорта и дорожного хозяйства Приморского края допустившим нарушение пункта 1 статьи 17 Федерального Закона от 27.06.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон № 135-ФЗ), выразившееся в допуске ООО «АвтоАльянс» к участию в рассматриваемых конкурсах по результатам рассмотрения заявок, подлежащих отклонению, что приводит или может привести к недопущению ограничению или устранению конкуренции, а именно к нарушению порядка определения победителя Конкурса (пункт 1).

Пункт 3 решения также содержит вывод о необходимости обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании конкурса по лотам № 4, 14 и заключенных по его результатам с ООО «АвтоАльянс» договоров недействительными.

Не согласившись с указанным решением антимонопольного органа, Департамент обратился в суд с требованием о признании его недействительным.

Отказывая в удовлетворении требований Департамента, суды пришли к выводу о законности решения антимонопольного органа.

При этом, суды обоснованно исходили из следующего.

Статьей 1 Закона № 135-ФЗ установлено, что он определяет организационные и правовые основы защиты конкуренции, в том числе предупреждения и пресечения недопущения, ограничения, устранения конкуренции федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями (часть 1); его целями являются обеспечение единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в Российской Федерации, защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков (часть 2).

Согласно статье 15 Закона № 135-ФЗ федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).

В соответствии со статьей 17 Закона № 135-ФЗ при проведении торгов запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе: нарушение порядка определения победителя или победителей торгов, запроса котировок, запроса предложений.

Порядок проведения торгов на право заключения контрактов для государственных и муниципальных нужд, а также порядок оценки заявки по проведению открытого конкурса установлен Законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), согласно статье 50 которого конкурсная документация наряду с информацией, указанной в извещении о проведении открытого конкурса, должна содержать порядок и срок отзыва заявок на участие в открытом конкурсе, порядок возврата заявок на участие в открытом конкурсе (в том числе поступивших после окончания срока подачи этих заявок), порядок внесения изменений в эти заявки.

Согласно статье 53 Закона о контрактной системе результаты рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе фиксируются в протоколе рассмотрения и оценки таких заявок, в котором должна содержаться следующая информация: место, дата, время проведения рассмотрения и оценки таких заявок; информация об участниках конкурса, заявки на участие в конкурсе которых были рассмотрены; информация об участниках конкурса, заявки на участие в конкурсе которых были отклонены, с указанием причин их отклонения, в том числе положений настоящего Федерального закона и положений конкурсной документации, которым не соответствуют такие заявки, предложений, содержащихся в заявках на участие в конкурсе и не соответствующих требованиям конкурсной документации; решение каждого члена комиссии об отклонении заявок на участие в конкурсе; порядок оценки заявок на участие в конкурсе; присвоенные заявкам на участие в конкурсе значения по каждому из предусмотренных критериев оценки заявок на участие в конкурсе; принятое на основании результатов оценки заявок на участие в конкурсе решение о присвоении таким заявкам порядковых номеров; наименования (для юридических лиц), фамилии, имена, отчества (при наличии) (для физических лиц), почтовые адреса участников конкурса, заявкам на участие в конкурсе которых присвоены первый и второй номера.

Статьей 39 Закона о контрактной системе установлено, что для определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), за исключением осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), заказчик создает комиссию по осуществлению закупок.

Порядок организации маршрутов регулярных перевозок в межмуниципальном сообщении воздушным, водным, железнодорожным и автомобильным транспортом устанавливается Администрацией Приморского края в соответствии с действующим законодательством.

Во исполнение пункта 3 статьи 6 Закона Приморского края от 02.08.2005 № 278-КЗ «Об организации транспортного обслуживания населения в Приморском крае» Администрацией Приморского края издано Постановление от 19.11.2010 № 375-па «Об организации маршрутов регулярных перевозок в пригородном и межмуниципальном сообщении пассажиров и багажа автомобильным транспортом общего пользования и привлечении перевозчиков к выполнению перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом общего пользования на территории Приморского края» (далее – Порядок № 375-па).

В пунктах 4.2, 4.3 указанного порядка определено содержание заявки на участие в конкурсе, а также перечень документов, которые должны к ней прилагаться, в том числе: сведения, подтверждающие возможность заявителя обеспечить техническое обслуживание, ремонт, мойку и хранение транспортных средств (копии документов, подтверждающих наличие: оборудованного пункта контроля технического состояния транспортных средств; оборудованной мойки транспортных средств; оборудованных помещений для технического обслуживания и ремонта транспортных средств; стоянки транспортных средств).

Согласно пунктам 5.8, 5.9 Порядка № 375-па комиссия отказывает в допуске к участию в конкурсе заявителю по следующим основаниям: непредставление заявителем предусмотренных пунктами 4.2 и 4.3 настоящего Порядка документов и информации либо наличие в них недостоверной информации.

Комиссия оформляет протокол рассмотрения заявок, который подписывается присутствующими на заседании членами комиссии. Заявитель приобретает статус участника конкурса с даты подписания комиссией протокола рассмотрения заявок, содержащего сведения о признании заявителя участником конкурса.

Как установлено судами из материалов дела, согласно протоколу вскрытия конвертов от 16.06.2015, ООО «АвтоАльянс» по лотам № 4, 14 не были представлены документы, подтверждающие возможность обеспечить техническое обслуживание и ремонт, мойку и хранение транспортных средств (копии документов, подтверждающих наличие оборудованного пункта контроля технического состояния транспортных средств, оборудованного помещения для технического обслуживания и ремонта транспортных средств).

Вместе с тем, общество было допущено к участию в конкурсе и по результатам оценки представленных документов определено в качестве лучшего перевозчика.

Таким образом, судами были сделаны верные выводы о нарушении Департаментом промышленности и транспорта Приморского края пунктов 5.8, 5.9 Порядка № 375-па при решении вопроса о допуске к участию в конкурсе ООО «Автоальянс», что является нарушением требований части 1 статьи 17 Закона № 135-ФЗ.

Доводы Департамента о том, что Закон № 44-ФЗ не регулирует спорные отношения правомерно отклонен судами, поскольку изъятия из сферы его действия установлены пунктом 2 статьи 1 указанного закона, к которым отношения по проведению конкурсов на оказание услуг перевозки пассажиров и багажа не отнесены.

Доводы Департамента о том, что ООО «АвтоАльянс» документы для участия в конкурсе представило в полном объеме также правомерно отклонены судами со ссылкой на имеющийся в материалах дела протокол вскрытия конвертов с заявками от 16.06.2015, а также на вступившие в законную силу судебные акты Арбитражного суда Приморского края от 15.06.2017 по делу № А51-16736/2016 и от 23.05.2017 по делу № А51-16738/2016 по искам ООО «АТП «Приморье-Такси», ООО «АТО «Приморье-Арсеньев» к ООО «АвтоАльянс», Департаменту транспорта и дорожного хозяйства Приморского края (третьи лица – ООО «АТО «Приморье- Арсеньев», Управление Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю) о признании недействительным конкурса на право заключение договоров на выполнение перевозок пассажиров и багажа по маршрутам регулярных перевозок в пригородном и муниципальном сообщениях, которыми установлены спорные обстоятельства непредставления обществом полного пакета документов, и которые, в силу статьи 69 АПК РФ, имеют преюдициальное значение для настоящего дела.

В силу изложенного, выводы судов о законности вынесенного Приморским УФАС России решения соответствуют установленным по делу обстоятельствам и основаны на правильном применении правовых норм.

Ссылки заявителя жалобы на то, что конкурс проводился Департаментом промышленности и транспорта Приморского края подлежат отклонению, поскольку в результате реорганизации полномочия указанного департамента перешли к Департаменту транспорта и дорожного хозяйства Приморского края, в связи с чем он является надлежащим субъектом вмененного нарушения антимонопольного законодательства.

Поскольку фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судебными инстанциями на основе полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, нормы материального и процессуального права не нарушены, у суда кассационной инстанции отсутствуют основания для отмены принятых по делу решения суда и постановления апелляционной инстанции.

Руководствуясь статьями 284, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа



ПОСТАНОВИЛ:

решение от 17.11.2017, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 19.02.2018 по делу № А51-20945/2017 Арбитражного суда Приморского края оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.


Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.




Председательствующий судья А.И. Михайлова


Судьи И.М. Луговая

И.В. Ширяев