Постановление от 8 июля 2020 г. по делу № А76-20845/2019




АРБИТРАЖНЫЙ СУД УРАЛЬСКОГО ОКРУГА

Ленина проспект, д. 32/27, Екатеринбург, 620075

http://fasuo.arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ Ф09-4072/20

Екатеринбург

08 июля 2020 г.


Дело № А76-20845/2019



Арбитражный суд Уральского округа в составе судьи Кравцовой Е. А. рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Росляков-Групп» (далее – общество «Росляков-Групп», общество) на решение Арбитражного суда Челябинской области от 25.12.2019 по делу № А76-20845/2019 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.03.2020 по указанному делу.

Жалоба рассматривается в порядке, предусмотренном ст. 288.2. Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, без вызова сторон.

Общество «Росляков-Групп» обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Челябинской области (далее - управление) о признании незаконным постановления от 22.05.2019 № 583-2018 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Определением суда первой инстанции от 19.11.2019 произведена замена Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Челябинской области на правопреемника - Уральское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования.

Решением Арбитражного суда Челябинской области от 25.12.2019 (судья Добронравов В.В.) оспариваемое постановление управления изменено, назначенное обществу административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 руб. заменено на предупреждение. В удовлетворении остальной части требований отказано.

Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.03.2020 (судья Иванова Н.А., Арямов А.А., Костин В.Ю.) решение суда первой инстанции оставлено без изменений.

В кассационной жалобе общество «Росляков-Групп» просит названные судебные акты отменить в части отказа в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемого постановления незаконным, принять по делу новый судебный акт о признании названного постановления незаконным и его отмене, указывая на составление протокола обследования помещений с нарушением требований ч. 2 ст. 7.8 и ч. 2 ст. 27.10 КоАП РФ, поскольку составлены в отсутствие представителя общества и не вручались ему; выражает несогласие с выводами управления и судов относительно осуществления деятельности по обработке металлической трубы, включающей в себя пескоструйную обработку и резку труб; указывает также, что общество не осуществляет деятельность по обращению с отходами и в его деятельности отходы не образуются, при этом управлением не представлено в материалы дела доказательств обратного; указывает на ошибочность выводов управления относительно образовавшихся отходов 4-го класса опасности в результате пескоструйной обработки металлической трубы.

Законность обжалуемых судебных актов проверена судом кассационной инстанции в порядке, установленном ст. 286 и 288.2. Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, на основании постановления УФСБ по Челябинской области от 28.05.2018 с участием руководителя общества с Рослякова В.В., управления, ФГБУ «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Уральскому федеральному округу» (далее – ФГБУ «ЦЛАТИ по УрФО») произведено обследование промышленной площадки, расположенной по адресу: Челябинская область пос. Есаульский, ул. Юбилейная дом 16, по результатам чего составлены протоколы обследования от 29.05.2018 (производственной площадки и офиса предприятия). Управлением при проведении обследования произведена фотосъемка производственной площадки и составлена фототаблица).

По результатам проведения обследования установлено, что участок местности представляет собой участок неправильной формы с расположенными на нем бытовыми помещениями в виде вагончиков (бытовок), здание цеха по металлообработке, контейнеров транспортных, специального пескоструйного оборудования, труб бывших в употреблении и находящихся в процессе обработки. Площадь участка составляет несколько гектар - размеры примерно 200-400 метров.

В процессе обследования обнаружены трубы различных диаметров и длин, хранящиеся на открытой местности, в качестве основания для расположения труб выступают металлические ложоместы в виде труб, имеющие непосредственный контакт с верхними слоями почвы, также имеются факты расположения труб на верхних слоях почвы. На открытой местности (верхних слоях почвы) хранится лом черных и цветных металлов, в частности остатки (обрезки) стальных труб. В процессе обследования промышленной площадки на расстоянии около 20 метров от ворот обнаружены 3 трубы диаметром 1220 мм, и 2 трубы диаметром 630 мм.

На территории, принадлежащей данной организации, имеется оборудование: пескоструйная установка (удаление внешней изоляции и пескоструйная обработка труб) и аппарат газовой резки с баллонами. Обнаружено наличие отхода (абразивной пыли), образуемой в результате пескоструйной обработки металлических труб от шлифования черных металлов.

В ходе обследования управлением и ФГБУ «ЦЛАТИ по УрФО» произведен отбор проб - пыли (порошка) абразивного от шлифования черных металлов, о чем составлен акт отбора проб отходов от 29.05.2018 № 02, подписанный названными организациями и руководителем общества Росляковым В.В. и направлен на исследование в филиал ФГБУ «ЦЛАТИ по УрФО» по Челябинской области.

Согласно полученному протоколу результата анализа проб отходов от 15.06.2018 № 124.АКПО.ОТ, филиалом ФГБУ «ЦЛАТИ по УрФО» по Челябинской области произведен расчет класса опасности отхода, согласно которому представленная на исследование пыль (порошок) абразивная от шлифования черных металлов с содержанием металла не менее 50% отнесена к 4 классу опасности.

Кроме того, по результатам обследования, управлением сделан вывод об отнесении находящихся на производственной территории общества стальных труб бывших в употреблении и обрезков стальных труб к отходам 4 класса опасности согласно федеральному классификационному каталогу отходов, утвержденному Приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 № 242 (4 69 521 11 51 4 - трубы стальные газопроводов отработанные без изоляции; 4 69 521 12 51 4 - трубы стальные газопроводов отработанные с битумной изоляцией; 4 69 521 13 51 4 - трубы стальные газопроводов отработанные с полимерной изоляцией; 4 69 522 12 51 4 - трубы стальные нефтепроводов отработанные с битумной изоляцией; 4 69 522 13 51 4 - трубы стальные нефтепроводов отработанные с полимерной изоляцией).

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления 04.07.2018 в отношении общества протокола об административном правонарушении № 333-2018 по признакам административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ, который вместе с заявлением направлен в Арбитражный суд Челябинской области.

Решением Арбитражного суда Челябинской области 05.09.2018 по делу № А76-21592/2018 в удовлетворении требования управления о привлечении общества «Росляков-Групп» к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ отказано в связи с нарушением процедуры привлечения к административной ответственности. При этом решением суда подтверждено наличие в действиях общества объективной стороны вменяемого административного правонарушения, выразившегося в обработке отходов (труб, относящихся к 4 классу опасности) в отсутствие лицензии.

Управлением 11.09.2018 в адрес общества «Росляков-Групп» направлено уведомление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ, которое получено обществом 26.09.2019.

В отношении общества «Росляков-Групп» в присутствии представителя 16.10.2018 возбуждено дело об административном правонарушении по ст. 8.2 КоАП РФ и составлен протокол об административном правонарушении № 583-2018, который вручен представителю общества под роспись.

Управлением 18.04.2019 в адрес общества направлено определение о назначении места и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, которое вручено обществу 08.05.2019 и рассмотрены материалы дела об административном правонарушении, по результатам которого вынесено оспариваемое постановление о привлечении общества к административной ответственности, предусмотрено ст. 8.2 КоАП РФ в виде штрафа в размере 100 000 руб.

Полагая, что названное постановление не соответствует требованиям действующего законодательства, нарушает права и законные интересы, общество обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды обеих инстанций пришли к выводу о наличии в действиях общества состава вмененного административного правонарушения, однако, с учетом установленных по делу обстоятельств, применили положения ст. 4.1.1. КоАП РФ изменив наказание на предупреждение.

Статьей 8.2 КоАП РФ предусмотрена ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами.

Статья 14 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ) устанавливает обязанность индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, в процессе деятельности которых образуются отходы I - V классов опасности, осуществить отнесение соответствующих отходов к конкретному классу, составить паспорт отхода. Подтверждение отнесения к конкретному классу опасности отходов, включенных в федеральный классификационный каталог отходов, не требуется (ч. 2 названной статьи).

При этом Методическими указаниями по разработке проектов образования отходов и лимитов на их размещение, утвержденными приказом Минприроды России от 05.08.2014 № 349 не предусмотрена обязательность документов и материалов, подтверждающих отнесение отходов к V классу опасности либо наличие паспорта на отходы I - IV класса опасности.

В соответствии со ст. 9 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ производства лицензирование деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Федеральный закон от 04.05.2011 № 99-ФЗ) с учетом положений настоящего Федерального закона.

Учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов определен Порядком учета в области обращения с отходами, утвержденным приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 01.09.2011 № 721 «Об утверждении порядка учета в области обращения с отходами» (далее - Порядок № 721).

Как установлено судами, обществом на обследованной территории (земельный участок с кадастровым номером 74:19:0701005:139) осуществляется производственная деятельность - закупка бывших в употреблении труб, обработка металлических труб, в том числе путем пескоструйной обработки.

В процессе производства обществом используются металлические трубы, бывшие в употреблении различного диаметра, наличие которых зафиксировано в протоколе обследования от 29.05.2018, а также в фототаблице, составленной по итогам обследования территории.

В результате указанной деятельности общества образуются отходы производства: лом черных металлов (от резки металлических труб) и пыль (порошок) абразивная от шлифования черных металлов с содержанием металла менее 50%.

Факт несоблюдения обществом экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления подтверждается совокупностью собранных по делу доказательств, в том числе: протоколами обследования помещений от 29.05.2018, договором аренды нежилого помещения от 09.01.2018 № 1, актом отбора проб отходов от 29.05.2018 № 2, протоколом от 15.06.2018 № 124.АКПО.ОТ результатов анализа проб отходов, протоколом об административном правонарушении от 16.10.2018.

Приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 22.05.2017 № 242 «Об утверждении федерального классификационного каталога отходов» трубы стальные газопроводов отработанные без изоляции (4 69 521 11 51 4); трубы стальные газопроводов отработанные с битумной изоляцией (4 69 521 12 51 4); трубы стальные газопроводов отработанные с полимерной изоляцией (4 69 521 13 51 4); трубы стальные нефтепроводов отработанные с битумной изоляцией (4 69 522 12 51 4); трубы стальные нефтепроводов отработанные с полимерной изоляцией (4 69 522 13 51 4), отнесены к 4 классу опасности.

Соответственно, обрезки стальных труб, а также пыль с содержанием металла, образующая в результате резки металлических труб, относятся к отходам 4 класса опасности.

Судами установлено, что согласно протоколу 01 от 15.06.2018 № 124.АКПО результатов анализа проб отходов (акт отбора № 2) установлен показатель «нефтепродукты» менее 0,02%.

Решением Арбитражного суда Челябинской области от 05.09.2018 по делу № А76-21592/2018 установлено, что общество осуществляет обработку труб, относящихся к 4 классу опасности, следовательно, судами сделан правомерный вывод с учетом обстоятельств, установленных в рамках названного дела.

С учетом установленного, суды пришли к верному выводу о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ. Срок привлечения к административной ответственности, предусмотренный ч.1 ст. 4.5 КоАП РФ соблюден.

При этом суды, с учетом положений ст. 3.4, 4.1.1 КоАП РФ, обоснованно изменили меру наказания в отношении общества на предупреждение, ввиду того, что общество является субъектом малого предпринимательства, и отягчающие ответственность обстоятельства отсутствуют. Назначение наказания в виде предупреждения является соразмерным и отвечающим целям наказания за административные правонарушения.

Все доводы общества «Росляков-Групп» повторяют доводы, которые являлись предметом проверки судов первой и апелляционной инстанций, и сводятся к несогласию с выводами судов, основанными на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, в связи с чем подлежат отклонению, в том числе по основаниям, изложенным в мотивировочной части данного постановления.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу ч. 4 ст. 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены судебных актов, не выявлено.

Руководствуясь статьями 286, 288, 288.2. Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Челябинской области от 25.12.2019 по делу № А76-20845/2019 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.03.2020 по указанному делу оставить без изменения, кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Росляков-Групп» – без удовлетворения.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Росляков-Групп» государственную пошлину, ошибочно уплаченную по платежному поручению от 21.05.2020 № 277.

Настоящее постановление вступает в законную силу со дня его принятия, обжалованию в соответствии с частью 3 статьи 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не подлежит.



Судья Е.А. Кравцова