Решение от 20 апреля 2017 г. по делу № А19-659/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

Бульвар Гагарина, 70, Иркутск, 664025, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, 36А, Иркутск, 664011,

тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Иркутск Дело № А19-659/2017

20.04.2017 г.

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 18.04.2017 года.

Решение в полном объеме изготовлено 20.04.2017 года.

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Ананьиной Г.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, после перерыва – помощником судьи Богдановой Е.С., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (ОГРН 1087746736296, ИНН <***>; место нахождения: 109074, Москва г., Китайгородский пр-д, 7, стр. 2)

к ОБЛАСТНОМУ ГОСУДАРСТВЕННОМУ БЮДЖЕТНОМУ УЧРЕЖДЕНИЮ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ "ИРКУТСКАЯ РАЙОННАЯ БОЛЬНИЦА" (ОГРН <***>, ИНН <***>; место нахождения: 664510, <...>)

о взыскании 945 рублей

установил:

Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (далее – заявитель, Роскомнадзор) обратилась в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о взыскании с ОБЛАСТНОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО БЮДЖЕТНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ "ИРКУТСКАЯ РАЙОННАЯ БОЛЬНИЦА" (далее – ответчик, ОГБУЗ «Иркутская районная больница») в доход федерального бюджета платы за использование в Российской Федерации радиочастотного спектра в размере 945 руб. 00 коп.

Определением Арбитражного суда Иркутской области от 23 января 2017 года заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства, установленного главой 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В связи с необходимостью выяснения дополнительных обстоятельств по делу определением Арбитражного суда Иркутской области от 16 марта 2017 года дело назначено к рассмотрению по общим правилам искового производства.

Представитель заявителя требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель ответчика заявил ходатайство об уменьшении размера государственной пошлины, указал на необходимость пропорционального уменьшения взыскиваемой Роскомнадзором платы в связи с досрочным прекращением действия разрешения на использование радиочастот или радиочастотных каналов.

В судебном заседании 11.04.2017 в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв до 10 час. 20 мин. 18.04.2017.

Дело рассматривается по правилам, установленным главой 26 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судом установлены следующие обстоятельства дела.

ОГБУЗ «Иркутская районная больница» зарегистрировано в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером <***>.

Как следует из материалов дела, ОГБУЗ «Иркутская районная больница» Роскомнадзором выдано, в том числе, разрешение на использование радиочастот или радиочастотных каналов от 30.03.2010 № 194-10-0021Д сроком действия до 29.03.2020 с приложением условий использования радиочастот или радиочастотных каналов.

По разрешениям, выданным ответчику, в соответствии с Методикой расчета размеров разовой платы и ежегодной платы за использование в Российской Федерации радиочастотного спектра, приказом Роскомнадзора от 01.12.2011 № 1062 установлена ежегодная плата за использование в Российской Федерации радиочастного спектра в размере 3780 руб.

Согласно расчета платы за использование радиочастного спектра у ОГБУЗ «Иркутская районная больница» образовалась задолженность по ежегодной плате за использование радиочастного спектра в период с 01.10.2016 по 31.12.2016 в размере 945 руб.

Уведомлением от 02.12.2016 № 38-164-00005-СУ ответчику был направлен расчет задолженности по плате за использование радиочастотного спектра за период с 01.10.2016 по 31.12.2016, также было предложено представить копии платежных документов о перечислении средств в федеральный бюджет.

Неисполнение указанного требования явилось основанием для обращения Роскомнадзора в арбитражный суд с заявлением о взыскании в доход федерального бюджета платы за использование в Российской Федерации радиочастотного спектра в размере 945 руб. 00 коп. в судебном порядке.

Исследовав и оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Отношения, связанные с использованием радиочастотного спектра, урегулированы Федеральным законом от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи».

В соответствии с пунктами 1 и 3 статьи 24 Федерального закона от 07.07.2003 № 126ФЗ «О связи» право на использование полос радиочастот и присвоение (назначение) радиочастот или радиочастотных каналов возникает в результате выделения полос радиочастот и присвоение (назначение) радиочастот или радиочастотных каналов осуществляется федеральным органом исполнительной власти в области связи на основании заявлений граждан или юридических лиц.

Одним из принципов использования в Российской Федерации радиочастотного спектра является его платность, для пользователей устанавливаются разовая и/или ежегодная платы (пункт 4 статьи 22, пункт 4 статьи 23 Федерального закона от 07.07.2003г. № 126-ФЗ «О связи»).

Статьей 23 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» предусмотрено, что для пользователей радиочастотным спектром устанавливаются разовая плата и ежегодная плата за его использование в целях обеспечения системы контроля радиочастот, конверсии радиочастотного спектра и финансирования мероприятий по переводу действующих радиоэлектронных средств в другие полосы радиочастот.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.03.2011 № 171 утверждены Правила установления размеров разовой платы и ежегодной платы за использование в Российской Федерации радиочастотного спектра и взимания такой платы (далее – Правила), которые устанавливают порядок определения размеров разовой платы и ежегодной платы за использование в Российской Федерации радиочастотного спектра и взимания ее с лиц, осуществляющих использование радиочастотного спектра на основании выданных в установленном порядке разрешений на использование радиочастот или радиочастотного канала.

Согласно пункту 3 Правил, размеры разовой платы и ежегодной платы устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, принимающим решение о присвоении (назначении), радиочастоты или радиочастотного канала (далее - решение), применительно к каждому выдаваемому разрешению и в соответствии с методикой расчета размеров разовой платы и ежегодной платы за использование радиочастотного спектра, которая утверждается Министерством связи и массовых коммуникаций Российской Федерации по согласованию с Министерством обороны Российской Федерации, Министерством финансов Российской Федерации, Министерством экономического развития Российской Федерации, Федеральной, службой безопасности Российской Федерации и Федеральной службой охраны Российской Федерации.

Приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 30.06.2011 № 164 утверждена Методика расчета размеров разовой платы и ежегодной платы за использование в Российской Федерации радиочастотного спектра (далее - Методика расчета).

Пунктом 5 Правил закреплено, что разовая плата взимается однократно за предоставление пользователю права использовать в Российской Федерации радиочастотный спектр, и подлежит перечислению в установленном порядке в федеральный бюджет одним платежом в срок, не превышающий 30 дней со дня принятия решения о присвоении радиочастоты.

В соответствии с пунктом 6 Правил, ежегодная плата подлежит перечислению в доход федерального бюджета ежеквартально равными долями в срок не позднее пятого числа первого месяца оплачиваемого квартала. Исчисление первого периода использования радиочастотного спектра, за который взимается ежегодная плата, начинается со дня принятия решения о присвоении радиочастоты.

Пунктом 11 Правил предусмотрено, что при прекращении действия разрешения внесенная разовая плата или (и) ежегодная плата не возращается.

Как установлено судом, ОГБУЗ «Иркутская районная больница» Роскомнадзором выдано разрешение на использование радиочастот или радиочастотных каналов от 30.03.2010 № 194-10-0021Д сроком действия до 29.03.2020 с приложением условий использования радиочастот или радиочастотных каналов.

По разрешениям, выданным ответчику, в соответствии с Методикой расчета размеров разовой платы и ежегодной платы за использование в Российской Федерации радиочастотного спектра, приказом Роскомнадзора от 01.12.2011 № 1062 установлена ежегодная плата за использование в Российской Федерации радиочастного спектра в размере 3780 руб.

Согласно доводам заявителя, ответчик нарушил обязательство по внесению ежегодной платы за использование радиочастотного спектра; задолженность ответчика за период с 01.10.2016 по 31.12.2016, согласно представленному в материалы дела расчету, составляет 945 руб. 00 коп.

Доказательств погашения задолженности по плате за использование радиочастотного спектра в сумме 945 руб. 00 коп. ответчиком суду не представлено.

При таких обстоятельствах суд пришел к выводу о том, что требования заявителя законны, обоснованы, документально подтверждены, подлежат удовлетворению.

Довод ответчика об отсутствии у него оснований для уплаты 945 руб. за четвертый квартал 2016 года поскольку 01.10.2016 прекращено оказание скорой медицинской помощи, 15.09.2016 аннулированы свидетельства о регистрации радиоэлектронных средств, использование радиочастот и радиочастотных каналов прекращено 04.10.2016 на основании заявления направленного 21.09.2016, суд находит несостоятельным ввиду следующего.

Согласно доводов ответчика, отраженных в отзыве от 14.02.2017, в структуру ОГБУЗ «Иркутская районная больница» входило отделение скорой медицинской помощи, в связи с чем Роскомнадзором было выдано разрешение на использование радиочастот или радиочастотных каналов от 30.03.2010 № 194-10-0021Д.

В соответствии с распоряжением Министерства здравоохранения Иркутской области № 337-мр от 06.05.2016 «Об использовании мероприятий Дорожной карты» ОГБУЗ «Иркутская районная больница» передала на баланс ОГБУЗ «Иркутская станция скорой медицинской помощи» радиоэлектронные средства.

Согласно распоряжению Министерства здравоохранения Иркутской области № 2282-мр «Об оказании скорой, в том числе, скорой специализированной, медицинской помощи на территории Иркутского района ОГБУЗ «Иркутская районная больница» прекратило оказание скорой медицинской помощи в 08:00 часов 01.10.2016.

Во исполнение Распоряжения № 337-мр от 6 мая 2016 г. ОГБУЗ Иркутская районная больница» 14.09.2016 уведомило Роскомнадзор по Иркутской области) (письмо № 2453 от 14.09.2016) о необходимости аннулирования разрешения на использование радиочастот и радиочастотных каналов № 192-10-0021Д от 30.03.2010, а также свидетельства о регистрации РЭС (3811№08771, 3811№08772, 3811№08773, 3811№08774, 3811№08775, 3811№08776, 3811№08777, 3811№08778, 3811№08779).

Ответом Управления Роскомнадзора по Иркутской области за № 9975-04/38 от 15.09.2016 «О прекращении свидетельства о регистрации РЭС» свидетельства о регистрации РЭС 3811№08771, 3811№08772, 3811№08773, 3811№08774, 3811№08775, 3811№08776, 3811№08777, 3811№08778, 3811№08779 аннулированы. По вопросу прекращения разрешения на использование радиочастот или радиочастотных каналов ОГБУЗ «Иркутская иная больница» рекомендовано обратиться в Роскомнадзор с соответствующим заявлением.

Данное заявление «Об аннулировании РИЧ» № 2493 от 19.09.2016 было подготовленное и направленное истцу 21.09.2016 по адресу; Китайгородский проезд, д. 7, стр. 2, Москва, 109074 через почтовое отделение связи п. Дзержинск Иркутского района Иркутской области (Почтовое отправление 66451003000898) было получено истцом 04.10.2016.

При этом ответчик полагает, что в связи с нарушением Почтой России 4-дневного срока пересылки корреспонденции между городами «Иркутск-Москва», в связи с чем заявление «Об аннулировании РИЧ» было получено Роскомнадзором только 04.10.2016, действие разрешения на использование радиочастот или радиочастотных каналов от 30.03.2016 № 192-10-0021Д прекращено только 04.10.2016, у действиях ОГБУЗ «Иркутская иная больница» отсутствует вина.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ использование радиочастотного спектра - это обладание разрешением на пользование и (или) фактическое пользование полосой радиочастот, радиочастотным каналом или радиочастотой для оказания услуг электросвязи.

Из анализа вышеуказанной нормы Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ следует, что взимание ежегодной платы за использование в Российской Федерации радиочастотного спектра не зависит от фактического использования радиочастотного спектра и не представляет собой плату за оказание услуг.

Таким образом, независимо от того, пользовался ответчик в спорный период радиочастотным спектром или нет, с него подлежит взысканию в доход федерального бюджета плата за четвертый квартал 2016, а именно за период с 01.10.2016 по 31.12.2016, несмотря на тот факт, что 04.10.2016 разрешения были прекращены и ответчик фактически не использовал радиочастотный спектр в период с 01.10.2016 по 31.12.2016.

Довод ответчика о том, что указанное правило не возлагает на пользователя обязанность по внесению ежегодной платы за весь календарный квартал в случае досрочного прекращения действия разрешения, отклоняется судом, поскольку с учетом положений п. 11 Правил № 171 законодатель округляет сумму платежа периодом в квартал и не допускает расчет задолженности пропорционально количеству дней, что соответствует принципу равенства внесения такой платы.

Указанное подтверждается правовой позицией Верховного Суда РФ, изложенной в определении от 10.10.2016 по делу № 307-ЭС16-7464,Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа, изложенной в постановлении от 10.01.2017 по делу № А74-4353/2016.

Довод ответчика о нарушении Почтой России срока пересылки корреспонденции между городами, в результате чего заявление «Об аннулировании РИЧ» было получено Роскомнадзором только 04.10.2016 не является обстоятельством, освобождающим ответчика от соответствующей обязанности.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ на ответчика возлагаются расходы по государственной пошлине, от уплаты которой истец при подаче иска в суд освобожден в установленном законом порядке.

Пунктом 2 статьи 333.22 НК РФ установлено, что арбитражный суд исходя из имущественного положения лица, участвующего в деле, вправе отсрочить или рассрочить уплату им государственной пошлины либо уменьшить ее размер.

Суд, принимая во внимание ходатайство ответчика об уменьшении размера государственной пошлины, учитывая, что ответчик является бюджетным учреждением, уменьшает размер государственной пошлины до 500 рублей.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Заявленные требования удовлетворить.

Взыскать с ОБЛАСТНОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО БЮДЖЕТНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ "ИРКУТСКАЯ РАЙОННАЯ БОЛЬНИЦА" (место нахождения: 664510, <...> дата государственной регистрации в качестве юридического лица - 09.02.2000; ОГРН <***>, ИНН <***>) в доход федерального бюджета плату за использование радиочастотного спектра в размере 945 руб. 00 коп., а также государственную пошлину в размере 500 рублей 00 копеек.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья Г.В. Ананьина