Решение от 27 января 2020 г. по делу № А19-29669/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

Бульвар Гагарина, 70, Иркутск, 664025, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, 36А, Иркутск, 664011,

тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru



Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е


г. Иркутск Дело № А19-29669/2019


27.01.2020 г.


Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 20.01.2020 года.

Решение в полном объеме изготовлено 27.01.2020 года.


Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи М.В. Лунькова,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ГОСУДАРСТВЕННОГО УЧРЕЖДЕНИЯ - УПРАВЛЕНИЯ ПЕНСИОННОГО ФОНДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В Г. БРАТСКЕ И БРАТСКОМ РАЙОНЕ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Покоснинская средняя общеобразовательная школа» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о взыскании 10000 руб.,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2, представителя по доверенности;

от МКОУ «Покоснинская СОШ» - не явилось,

установил:

ГОСУДАРСТВЕННОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ - УПРАВЛЕНИЕ ПЕНСИОННОГО ФОНДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В Г. БРАТСКЕ И БРАТСКОМ РАЙОНЕ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ (далее - ФИО3 БРАТСКЕ И БРАТСКОМ РАЙОНЕ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ, Управление Пенсионного фонда) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с требованием о взыскании с Муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Покоснинская средняя общеобразовательная школа» (далее - МКОУ «Покоснинская СОШ», учреждение, страхователь) финансовой санкции за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в размере 10000руб.

Представитель заявителя ФИО2 в судебном заседании поддержала заявленные требования по основаниям, указанным в заявлении, а также пояснила, что страхователем самостоятельно представлены дополняющие сведения.

МКОУ «Покоснинская СОШ» о месте и времени судебного разбирательства извещено судом надлежащим образом 20.12.2019г. (уведомление №42872514), в судебное заседание не явилось, просило рассмотреть дело без участия представителя страхователя, в представленных возражениях от 30.12.2019г. требования заявителя не признало, ссылаясь на то, что самостоятельно выявило ошибки в исходных формах СЗВ-М, а также на наличие иных смягчающих ответственность обстоятельств.

Дело рассмотрено в соответствии с ч.2 ст.215 АПК РФ в отсутствие МКОУ «Покоснинская СОШ».

Из материалов дела следует, что Муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Покоснинская средняя общеобразовательная школа» зарегистрировано в качестве юридического лица 27.07.1994г., ОГРН <***>.

Учреждением в Пенсионный фонд по месту учета по телекоммуникационным каналам представлены сведения, необходимые для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе государственного пенсионного страхования в Российской Федерации, формы СЗВ-М (ИСХ) за июнь-октябрь 2017г., за октябрь, ноябрь 2018г.

В дополнение к представленным сведениям МКОУ «Покоснинская СОШ» 03.04.2019г. представлены сведения, необходимые для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе государственного пенсионного страхования в Российской Федерации, по форме СЗВ-М (ДОП) за июнь 2017г. на 7 застрахованных лиц, за август, сентябрь на 1 застрахованное лицо; 04.04.2019г. представлены сведения по форме СЗВ-М (ДОП) за июль 2017г. на 8 застрахованных лиц, октябрь на 1 застрахованное лицо; 15.01.2019г. представлены сведения по форме СЗВ-М (ДОП) за октябрь, ноябрь 2018г. на 1 застрахованное лицо, в отношении которых, ранее сведения по форме СЗВ-М (ИСХ) не представлялись.

Поскольку дополняющие сведения за июнь-октябрь 2017г., за октябрь, ноябрь 2018г., были представлены учреждением после установленных законом сроков для представления отчетности за указанные периоды, Пенсионный фонд пришел к выводу о несвоевременном представлении страхователем сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования».

По результатам проверки представленных сведений составлены акты от 23.05.2019г. № 048S18190010895, №048S18190010900, №048S18190010881, №048S18190010883, №048S18190010887, от 18.03.2019г. №048S18190004718, №048S18190004727 на основании которых приняты решения от 03.07.2019г. № 048S19190013326, № 048S19190013329, № 048S19190013326, № 048S19190013331, № 048S19190013333, № 048S19190013334, № 048S19190013326, от 26.042019г. № 048S19190006950, № 048S19190006951 о привлечении МКОУ «Покоснинская СОШ» к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

Указанными решениями учреждение привлечено к ответственности, предусмотренной абз. 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Федеральный закон от 01.04.1996г. № 27-ФЗ) за непредставление в установленный срок сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона в виде штрафа в общей сумме 10000руб.

Требованиями от 31.07.2019г. №048S01190019477, №048S01190019478, №048S01190019479, №048S01190019480, №048S01190019481, от 04.06.2019г. №048S01190010038, №048S01190010037 об уплате финансовых санкций за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, направленными в адрес МКОУ «Покоснинская СОШ» по почте заказными письмами с уведомлениями о вручении, учреждению было предложено уплатить финансовые санкции в срок до 22.08.2019г. и до 27.06.2019г.

Неисполнение учреждением в установленные сроки требований от 31.07.2019г. №048S01190019477, №048S01190019478, №048S01190019479, №048S01190019480, №048S01190019481, от 04.06.2019г. №048S01190010038, №048S01190010037 явилось основанием для обращения Пенсионного фонда в соответствии со ст.17 Федерального закона от 01.04.1996г. №27-ФЗ в суд с настоящим заявлением.

Заслушав представителя заявителя, исследовав материалы дела, арбитражный суд приходит к выводу о том, что требование заявителя о взыскании с МКОУ «Покоснинская СОШ» финансовой санкции за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в размере 10000руб. не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ст.1 Федерального закона Российской Федерации «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» от 01.04.1996г. №27-ФЗ (далее Федеральный закон от 01.04.1996г. №27-ФЗ) МКДОУ «Детский сад № 15 «Радуга» является страхователем.

Согласно пункту 2.2 части 2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ (в ред. Федерального закона от 03.07.2016 № 250-ФЗ) страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016г. № 83п утверждена форма «Сведения о застрахованных лицах» (СЗВ-М).

В разделе 3 формы СЗВ-М указывается тип представляемой формы. Всего предусмотрено три типа: 1) исходная форма - впервые подаваемая страхователем о застрахованных лицах за данный отчетный период; 2) дополняющая - подаваемая с целью дополнения ранее принятых ПФР сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период; 3) отменяющая - подаваемая с целью отмены ранее неверно поданных сведений о застрахованных лицах за указанный отчетный период.

Согласно статье 17 Закона об индивидуальном (персонифицированном) учете за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Статьей 16 Закона об индивидуальном (персонифицированном) учете установлена обязанность органов Пенсионного фонда Российской Федерации осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных настоящим Федеральным законом, в том числе по их учетным данным.

Таким образом, для привлечения страхователя к ответственности на основании абзаца 3 статьи 17 Закона об индивидуальном (персонифицированном) учете необходимо доказать, что страхователь, имея обязанность по представлению органам Пенсионного фонда сведений индивидуального (персонифицированного) учета, не исполнил данную обязанность либо исполнил ее ненадлежащим образом, представив в фонд сведения с нарушением установленного срока либо неполные (недостоверные) сведения, не позволяющие вести индивидуальный (персонифицированный) учет.

Из материалов дела следует, что исходные формы СЗВ-М за июнь-октябрь 2017г., октябрь, ноябрь 2018г. представлены страхователем в установленные сроки 05.07.2019г., 07.08.2017г., 07.09.2017г., 05.10.2017г., 03.11.2017г., 09.11.2018г. и 05.12.2018г., соответственно.

Сведения по типу формы «Дополняющая» за июнь 2017г. на 7 застрахованных лиц, за август-сентябрь на 1 застрахованное лицо, за июль 2017г. на 8 застрахованных лиц, за октябрь на 1 застрахованное лицо; за октябрь - ноябрь 2018г. на 1 застрахованное лицо, которые ранее не были представлены в исходной форме, учреждение представило 03.04.2019г., 04.04.2019г. и 15.01.2019г.

В соответствии с положениями Федерального закона № 27-ФЗ, Инструкции «О порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах», утвержденной приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 21.12.2016 №766н (далее - Инструкция), страхователь имеет право дополнять и уточнять (исправлять) ранее представленные в Пенсионный фонд сведения в отношении застрахованных лиц.

При этом статьей 17 Закона № 27-ФЗ не установлен срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в пенсионный фонд сведениях, до их обнаружения пенсионным фондом, и представить в пенсионный фонд достоверные сведения (уточненные/исправленные).

В силу пункта 39 Инструкции страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Таким образом, самостоятельно выявив ошибку до ее обнаружения Пенсионным фондом, МКОУ «Покоснинская СОШ» реализовало свое право на уточнение (исправление) представленных сведений за спорные периоды, откорректировав их путем представления в Управление дополнительных сведений за эти периоды, что исключает возможность привлечения учреждения к ответственности, предусмотренной статьей 17 Закона № 27-ФЗ.

Приведенный правоприменительный подход соответствует правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации выраженной в определениях от 02.07.2018 № 303-КГ18-99 по делу №А73-910/2017, от 05.09.2018 №303-КГ18-5700 по делу №А04-5751/2017, от 05.09.2018 №303-КГ18-5702 по делу №А04-5748/2017, от 30.10.2017 №307-КГ18-6769 по делу №А56-73062/2017, принятых по результатам рассмотрения дел с аналогичными фактическими обстоятельствами, позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами ПФР, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

Учитывая, что формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым, а любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновности и противоправности деяния, соразмерности наказания, презумпции невиновности, требование заявителя о взыскании с Муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Покоснинская средняя общеобразовательная школа» финансовой санкции за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в размере 10000руб. удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 167-170, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

решил:

1. В удовлетворении заявленных требований отказать.

2. На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня его принятия.


Судья М.В. Луньков