Решение от 26 апреля 2018 г. по делу № А27-6666/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ  ОБЛАСТИ

Красная ул., д. 8, Кемерово, 650000

www.kemerovo.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е


город  Кемерово                                                                               Дело № А27-6666/2018

«27» апреля 2018 года


Резолютивная часть объявлена 26 апреля 2018 года

Полный текст решения изготовлен 27 апреля 2018 года


              Арбитражный суд Кемеровской области  в составе  судьи  Конкиной И.В.,

при ведении  протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в  судебном заседании заявление Инспекции государственного строительного надзора Кемеровской области, г. Кемерово (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Приоритет-Строй», г. Горно-Алтайск (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о привлечении к административной ответственности

при участии:

от инспекции – представитель ФИО2 (доверенность от 09.01.18г., сл. удостоверение); представитель ФИО3 (доверенность от 10.04.17г., сл. удостоверение); представитель ФИО4 (доверенность от 10.01.18г., сл. удостоверение);

 от ответчика  – представитель ФИО5 (доверенность от 18.01.18г., паспорт); представитель ФИО6 (доверенность от 27.02.18г., паспорт);

у с т а н о в и л:

Инспекция  государственного строительного надзора Кемеровской области (далее по тесту – заявитель, инспекция) обратилась в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью ««Приоритет-Строй» (далее по тексту – правонарушитель, ООО «Приоритет-Строй», Общество) к административной ответственности по части 2 статьи 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель Общества вину в совершении правонарушения не  признал, поддержал доводы, изложенные в отзыве. Пояснил, что не отрицает, что при проверке были выявлены нарушения, а именно, работы велись не в соответствии с положительным заключением, но в настоящее время скорректированное заключение получено.

Изучив материалы дела, заслушав доводы и пояснения представителей сторон,   судом установлено следующее.

На основании приказа начальника инспекции государственного строительного надзора Кемеровской области от 28.03.2018 № 166/01-ОС 04.04.2018 проведена программная выездная проверка соблюдения обязательных требований Градостроительного законодательства Российской Федерации при строительстве объекта капитального строительства: «14-ти этажный жилой дом № 9 с подземной парковкой по ул. Дружбы в Заводском районе, г. Кемерово» (далее - Объект), расположенного по адресу: Кемеровская область, г. Кемерово, Заводский район, ул. Дружбы.

Строительство Объекта осуществляется на основании разрешения на строительство № 42-305-51-2016 от 11.02.2016 (срок действия до 30.04.2018), выданного администрацией города Кемерово, а также проектной документации шифр 152015-9, получившей положительные заключения негосударственной экспертизы № 77-2-1-3-0009-16 от 27.01.2016, №77-2-1-2-0039-16 от 19.05.2016, выданных ООО «ЭПЦ - Гарант».

ООО «Стандарт - Сервис» является застройщиком Объекта в соответствии с п. 16 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ  на основании свидетельства о государственной регистрации права на земельный участок № ф-42/001-42/101/107/2015-771/1 от 23.11.2015, кадастровый номер земельного участка: 42:24:0101057:696.

ООО «Приоритет - Строй» является генеральным подрядчиком, осуществляющим строительство Объекта на основании договора генерального подряда № 3 от 12.02.2016.

Ранее, при проведении программной выездной проверки от 23.11.2017(акт проверки № 01-30-16-18), работы по устройству монолитного ж/бетонного каркаса, стен и перегородок из керамических блоков 14-ти этажного жилого дома № 9, были выполнены в полном объеме в соответствии с представленной Проектной документацией шифр 152015-9. На проверку генеральным подрядчиком ООО «Приоритет - Строй» была представлена исполнительная документация на выполненный объем работ, а именно: акты освидетельствования скрытых работ № 252-КЖ от 07.08.2017, № 253-КЖ от 12.08.2017, № 258-КЖ от 18.08.2017, № 260-КЖ от 20.08.2017- акты освидетельствования скрытых работ на армирование и бетонирование стен и перекрытий 14 этажа.

04.04.2018 в ходе проведения программной выездной проверки Объекта, установлено, что в период с 23.11.2017 (момента проведения последней программной выездной проверки) по настоящее время проводятся работы по демонтажу возведенных в соответствии с Проектной документацией шифр 152015-9 перегородок из керамических блоков, с отм - 0.000 по отм. +38.360 (1,2,3,4,5,6,7,8,9,10,11,12 этажи) в осях Гс-Ис/Зс-12с и монтажу металлических колонн и балок в осях Гс-Ис/Зс-12с с отм. - 3.500 (подземная парковка) по отм. + 38.360 (12этаж), данные виды работ не предусмотрены проектной документацией шифр 152015-9, получившей положительное заключение негосударственной экспертизы, выполненной ООО «ЭПЦ - Гарант». Кроме того, в ходе проверки выявлены трещины, образовавшиеся на нижней поверхности монолитных железобетонных плит перекрытия с отм + 2.940 (1эт.) по отм. +44.800 (14 эт.) в осях 1с-4с/Гс-Ис.

На проверку 04.04.2018 представлена исполнительная документация (общий журнал работ, акты освидетельствования скрытых работ). Записи о проведении указанных выше работ (основание, даты, наименование видов проводимых работ) в общем журнале работ отсутствуют, акты освидетельствования скрытых работ, подтверждающие выполнение выше перечисленных работ, не представлены.

Вышеперечисленные работы не обоснованы расчетами, и конструктивная надежность и безопасность выполнения работ не подтверждена положительным заключением экспертизы.

Таким образом, в результате проверки установлено отклонение параметров объектов капитального строительства от Проектной документации шифр 152015-9, получившей положительные заключения негосударственной экспертизы на объект капитального строительства «14-ти этажный жилой дом № 9 с подземной парковкой по ул. Дружбы в Заводском районе, г. Кемерово», расположенного по адресу: Кемеровская область, г. Кемерово, Заводский район, ул. Дружбы.

По результатам проверки составлен акт проверки № 01-30-16-18 от 23.11.2017.

На основании Акта проверки 04.04.2018 составлен протокол об административном правонарушении № 01-30-16-02 по признакам административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 9.4. КоАП РФ.

На основании статьи  203 АПК РФ инспекция обратилась  в арбитражный суд с настоящим заявлением о привлечении Общества к административной ответственности.

Оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ представленные доказательства и фактические обстоятельства дела,  суд считает заявленное требование обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности. При этом в силу части 5 указанной выше статьи АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.

В соответствии с частью 2 статьи 9.4 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение требований технических регламентов, проектной документации, обязательных требований документов в области стандартизации или требований специальных технических условий либо нарушение установленных уполномоченным федеральным органом исполнительной власти до дня вступления в силу технических регламентов обязательных требований к зданиям и сооружениям при проектировании, строительстве, реконструкции или капитальном ремонте объектов капитального строительства, в том числе при применении строительных материалов (изделий), которые повлекли отступление от проектных значений параметров зданий и сооружений, затрагивают конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объектов капитального строительства и (или) их частей или безопасность строительных конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения, либо которые повлекли причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, либо которые создали угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений.

Объективная сторона указанного правонарушения выражается в нарушении требований проектной документации, технических регламентов, обязательных требований стандартов.

В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений»:

- безопасность зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и сооружениями процессов проектирования, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации обеспечивается посредством установления соответствующих требованиям безопасности проектных значений параметров зданий и сооружений и качественных характеристик в течение всего жизненного цикла здания или сооружения, реализации указанных значений и характеристик в процессе  строительства, реконструкции.

Безопасность зданий и сооружений, а также связанных созданиями и с сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации обеспечивается посредством соблюдения требований настоящего Федерального закона.

Кроме того, к зданиям предъявляются требования механической безопасности, а именно, строительные конструкции и основание здания или сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе строительства и эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений в результате:

- разрушения отдельных несущих строительных конструкций или их частей;

- разрушения всего здания, сооружения или их части;

- деформации недопустимой величины строительных конструкций, основания здания или сооружения и геологических массивов прилегающей территории;

- повреждения части здания или сооружения, сетей инженерно-технического обеспечения или систем инженерно-технического обеспечения в результате деформации, перемещений либо потери устойчивости несущих строительных конструкций (ст. 7 – Закона 384-ФЗ).

Описанные отступления от проектной документации затрагивают конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объектов капитального строительства ввиду чего, предоставляют угрозу для жизни и здоровья людей, находящихся на строительной площадке.

В результате допущенных нарушений не обеспечена безопасность данного объекта, проектные значения параметров и характеристики реализованы в процессе строительства с нарушением проектной документации (п.1 ст. 5 Федерального закона № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений»).

Согласно ст. 39 Федерального закона № 384-ФЗ - обязательная оценка соответствия зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и с сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки и утилизации (сноса) осуществляется, в том числе, в форме строительного контроля.

В соответствии с ч. 8 ст. 53 ГрК РФ - Порядок проведения строительного контроля может устанавливаться нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Порядок проведения строительного контроля установлен Положением о проведении строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 21.06.2010, № 468 (далее – Положение о строительном контроле).

Согласно п. 5 Положения о строительном контроле - строительный контроль, осуществляемый лицом, осуществляющим строительство (подрядчиком), включает проведение следующих контрольных мероприятий:  проверка качества строительных материалов, изделий, конструкций и оборудования, поставленных для строительства объекта капитального строительства (далее соответственно - продукция, входной контроль); проверка соблюдения установленных норм и правил складирования и хранения применяемой продукции;  проверка соблюдения последовательности и состава технологических операций при осуществлении строительства объекта капитального строительства; совместно с заказчиком освидетельствование работ, скрываемых последующими работами (далее - скрытые работы), и промежуточная приемка возведенных строительных конструкций, влияющих на безопасность объекта капитального строительства, участков сетей инженерно-технического обеспечения; приемка законченных видов (этапов) работ; проверка совместно с заказчиком соответствия законченного строительством объекта требованиям проектной и подготовленной на ее основе рабочей документации, результатам инженерных изысканий, требованиям градостроительного плана земельного участка, технических регламентов.

Таким образом, лицом, осуществляющим строительство, ООО «Приоритет-Строй», нарушены требования Проектной документации шифр 152015-9, ст. 7 Технического регламента № 384-ФЗ, ненадлежащим образом осуществлен строительный контроль, что привело к возникновению угрозы жизни и здоровью граждан.

Согласно ч. 1 ст. 53 ГрК РФ - строительный контроль проводится в процессе строительства, реконструкции объектов капитального строительства в целях проверки соответствия выполняемых работ проектной документации, требованиям технических регламентов, результатам инженерных изысканий, требованиям градостроительного плана земельного участка.

В соответствии с ч. 4 ст. 53. ГрК РФ - в процессе строительства, реконструкции объекта капитального строительства лицом, осуществляющим строительство (лицом, осуществляющим строительство, и застройщиком или техническим заказчиком в случае осуществления строительства, реконструкции на основании договора), должен проводиться контроль за выполнением работ, которые оказывают влияние на безопасность объекта капитального строительства, за соответствием указанных работ, конструкций требованиям технических регламентов и проектной документации.

До проведения контроля за безопасностью строительных конструкций должен проводиться контроль за выполнением всех работ, которые оказывают влияние на безопасность таких конструкций и в соответствии с технологией строительства, реконструкции, контроль за выполнением которых не может быть проведен после выполнения других работ, а также в случаях, предусмотренных проектной документацией, требованиями технических регламентов, должны проводиться испытания таких конструкций. По результатам проведения контроля за выполнением указанных работ, безопасностью указанных конструкций составляются акты освидетельствования указанных работ, конструкций.

Кроме того, согласно ч. 6 ст. 52 ГрК РФ лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика или технического заказчика (в случае осуществления строительства, реконструкции на основании договора), проектной документацией, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия, а также  представителям, органов государственного строительного надзора, предоставлять  необходимую документацию, проводить строительный контроль, обеспечивать ведение исполнительной документации, обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов.

В результате допущенных нарушений не обеспечена безопасность данного объекта, так как не подтверждены проектные значения параметров и характеристики выполненных работ (п.1 ст. 5 Федерального закона № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений»).

Согласно ст. 58 ГрК РФ лица, виновные в нарушении законодательства о градостроительной деятельности, несут дисциплинарную, имущественную, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Правовая возможность исполнения существующей обязанности определяется  отсутствием объективных препятствий для выполнения указанных обязанностей, то есть обстоятельств (чрезвычайных, объективно непреодолимых), не зависящих от воли обязанного лица. Таких обстоятельств, находящихся вне контроля общества, материалами административного дела не установлено. Материалами дела также не установлено и принятие обществом всех необходимых мер для соблюдения требований градостроительного законодательства.

Суд учитывает характер допущенных ООО «Приоритет Строй» нарушений действующего градостроительного законодательства на объекте капитального строительства - многоквартирного жилого дома, в котором в последующим планируется постоянное пребывание людей, что связано с опасностью причинения вреда, а также созданием угрозы жизни и здоровью граждан.

Вышеуказанный объект строительства обладает большой степенью общественной опасности, поскольку на сегодняшний момент невозможно дать оценку соответствия требованиям безопасности объекта строительства, проектной документации.

Данное деяние является административным правонарушением в области строительства, за которое в соответствии с ч. 2 ст. 9.4 Кодекса об административных правонарушениях РФ предусмотрена административная ответственность.

Вина Общества в соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.4 КоАП РФ, установлена материалами дела. Действия квалифицированы правильно.

Довод Общества о том, что в настоящее время получено заключение строительной экспертизы, не опровергает наличие состава правонарушения.

Представитель Госстройнадзора в судебном заседании пояснил, что в настоящее время сопоставить те работы, которые производились Обществом, и исправления, которые внесены, не представляется возможным. При проверке у инспектора на руках не было скорректированного заключения, Общество его не предоставило в момент проверки даже в форме копии. Техническое заключение, которое бы подтверждало соответствие проведенных работ скорректированному заключению не представлено. Кроме того, при выходе на проверку 25.04.2018 сотрудники Гостройинспекции не были допущены на территорию для проведения проверки.

Таким образом, в нарушение ст.65 АПК РФ Обществом не представлено доказательств  соответствия проведенных работ скорректированному заключению, не смотря на его наличие.

 Протокол составлен должностным лицом в пределах его компетенции  и компетенции административного органа. 

Процессуальных нарушений, допущенных инспекцией, судом не установлено.                    

Установленный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности не пропущен.

В соответствии с частью 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Частью 1 ст. 3.12 КоАП РФ установлено, что административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей, возникновения эпидемии, эпизоотии, заражения (засорения) подкарантинных объектов карантинными объектами, наступления радиационной аварии или техногенной катастрофы, причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды либо в случае совершения административного правонарушения в области градостроительной деятельности.

Административное приостановление деятельности назначается только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части настоящего Кодекса, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания (абз. 2 ч. 1 ст. 3.12 КоАП РФ).

В данном случае, менее строгий вид административного наказания не может обеспечить достижение цели административного наказания, так как назначение и оплата штрафа не является препятствием для продолжения осуществления строительства объекта капитального строительства, а соответственно, сохраняется  потенциальная угроза жизни и здоровью граждан.

На основании вышеизложенного, и учитывая, что данное административное правонарушение может причинить вред жизни и здоровью людей, суд считает необходимым назначить Обществу наказание в виде приостановления деятельности.

В случае же устранения нарушений заявитель вправе обратиться в арбитражный суд за досрочным прекращением приостановления деятельности в порядке, предусмотренном частями 3 - 4 статьи 32.12 КоАП РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 32.12. КоАП РФ постановление судьи об административном приостановлении деятельности исполняется немедленно после вынесения такого постановления.

Срок административного приостановления деятельности исчисляется с момента фактического приостановления. Согласно протоколу о временном запрете деятельности от 04.04.2018 деятельность приостановлена с 17-00 часов 04 апреля 2018.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 180, 181, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Заявленное требование удовлетворить.

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Приоритет-Строй», г.Горно-Алтайск (ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности по части 2 статьи 9.4  Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему наказание в виде приостановления деятельности, а именно: всех строительных работ на объектах «14-ти этажный жилой дом № 9 с подземной парковкой по ул.Дружбы в Заводском районе г.Кемерово, расположенного по адресу: Кемеровская область, г.Кемерово, Заводский район, ул.Дружбы, сроком на 60 (шестьдесят) суток.

Срок приостановления деятельности следует исчислять с 17-00 часов 04 апреля 2018 года.

           Решение подлежит немедленному исполнению.

          Решение вступает в законную силу по истечении 10 дней, если не подана апелляционная жалоба в Седьмой арбитражный апелляционный суд.


 Судья                                                                                                И.В.Конкина