Решение от 1 августа 2018 г. по делу № А45-14629/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №А45-14629/2018
г. Новосибирск
01 августа 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 25 июля 2018 года

Решение изготовлено в полном объеме 01 августа 2018 года


Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Абаимовой Т.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Соппа О.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Регионфарм», г. Новосибирск (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к мэрии города Новосибирска, г.Новосибирск

третье лицо: Департамент промышленности, инноваций и предпринимательства, г.Новосибирск

о признании незаконным бездействия по не включению в Схему размещения нестационарных торговых объектов, утвержденную постановлением от 11.01.2017, нестационарного торгового объекта по ул.Вилюйская, 25

при участии в судебном заседании представителей:

заявителя: ФИО1 по доверенности от 04.04.2018, паспорт

заинтересованного лица: не явился, извещен

третьего лица: ФИО2 по доверенности от 15.12.2017, служебное удостоверение

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Новосибирской области обратилось общество с ограниченной ответственностью «Регионфарм» (далее – заявитель, общество, ООО «Регионфарм» к мэрии города Новосибирска (далее – заинтересованное лицо, мэрия) о признании незаконным бездействия мэрии по не включению в Схему размещения нестационарных торговых объектов, утвержденную постановлением мэрии города Новосибирска от 11.01.2017, нестационарного торгового объекта по ул.Вилюйская, 25; обязании мэрию внести в Схему размещения нестационарных торговых объектов, утвержденную постановлением мэрии города Новосибирска от 11.01.2017, нестационарный торговый объект по ул.Вилюйская, 25.

К участию в дело в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования на предмет спора, на стороне заинтересованного лица привлечен Департамент промышленности, инноваций и предпринимательства (далее – департамент, третье лицо).

Заявленные требования мотивированы наличием длительных арендных отношений между обществом и мэрией, заключением договора аренды на новый срок после исключения нестационарного торгового объекта их Схемы размещения нестационарных торговых объектов, отсутствием законных оснований для его исключения.

Мэрия отзыв на заявление не представила.

Департамент считает заявленные требования необоснованными по основаниям, изложенным в отзыве на заявление, ссылается на то, что действующее законодательство не возлагает на уполномоченные органы обязанность включать имеющиеся нестационарные объекты в схемы, а лишь гарантирует право их пользователям на осуществление предпринимательской деятельности по ранее согласованным местам размещения объектов. Кроме того, полагает, что заявителем пропущен установленный статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ срок на обращение в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Дело рассмотрено по существу в отсутствии представителя заинтересованного лица, извещенного о времени и месте судебного заседания, надлежащим образом.

Как следует из материалов дела, у ООО «Регионфарм», начиная с 29.01.2007 и до настоящего времени, находится в аренде земельный участок с кадастровым номером 54:35:072205:21 для размещения нестационарного объекта по адресу ул. Вилюйская, 25.

Постановлением мэрии от 15.08.2011 № 7337 была утверждена Схема размещения нестационарных торговых объектов на территории города Новосибирска (далее - Схема от 15.08.2011). В указанную Схему за порядковым номером 7.1.110 был включен объект по адресу улица Вилюйская, (25).

Постановлением мэрии от 17.11.2015 № 6650 Схема от 15.08.2011 признана утратившей силу, утверждена новая Схема размещения нестационарных торговых объектов на территории города Новосибирска (далее - Схема от 17.11.2015), в которую за порядковым номером 7.1.161 так же был включен объект по улице Вилюйской, (25).

Схема от 17.11.2015 утратила силу в связи с принятием мэрией постановления от 11.01.2017 № 41, утвердившим новую Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории города Новосибирска (далее - Схема), в которой объект по улице Вилюйской, (25) отсутствует.

Полагая, что мэрией совершено незаконное бездействие, выразившееся в не включении в Схему нестационарного торгового объекта по ул.Вилюйская, 25, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав представленные в дело доказательства, выслушав выступления представителей лиц, участвующих в деле, проанализировав действующее законодательство, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 198 и части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса РФ, разъяснений Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и Верховного Суда Российской Федерации, данных в Постановлении № 6/8 от 01.07.1996, для признания оспариваемого ненормативного правового акта, действий недействительными необходимо наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие оспариваемого акта, действий закону или иному нормативному правовому акту и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов заявителя, а также незаконного возложения ими на заявителя обязанности, создающей иные препятствия для осуществления заявителем предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 1 статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее - Закон № 381-ФЗ) размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Схема размещения нестационарных торговых объектов, разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (часть 3 статьи 10 Закона № 381-ФЗ).

Часть 6 статьи 10 Закона N 381-ФЗ определяет, что утверждение схемы размещения нестационарных торговых объектов, а равно, как и внесение в нее изменений, не может служить основанием для пересмотра мест размещения нестационарных торговых объектов, строительство, реконструкция или эксплуатация которых были начаты до утверждения указанной схемы.

Названная норма закрепляет право пользователей нестационарных торговых объектов на осуществление предпринимательской деятельности по ранее согласованным местам размещения объектов вплоть до окончания срока предоставления земельного участка под нестационарные объекты торговли и (или) права на ведение торговли в указанном месте.

Согласно определению Конституционного Суда Российской Федерации от 29.01.2015 № 225-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы Администрации города Иркутска на нарушение конституционных прав и свобод положением части 6 статьи 10 Федерального закона «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» правила части 6 статьи 10 Закона № 381-ФЗ направлены на обеспечение условий для предоставления населению торговых услуг, стабильности прав хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность, возможности долгосрочного планирования ими своего бизнеса, на недопущение передела рынка, сокращения или прекращения торгового бизнеса, ухудшения положения субъектов предпринимательской деятельности при изменении органами публичной власти схемы размещения нестационарных торговых объектов, сокращения сферы торговых услуг. Часть 6 статьи 10 Закона № 381-ФЗ не может рассматриваться как исключающая необходимость достижения в каждом конкретном случае при утверждении (изменении) схемы размещения нестационарных торговых объектов баланса интересов местного сообщества в целом и соответствующих хозяйствующих субъектов с учетом особенностей конкретного муниципального образования, а потому органы местного самоуправления не лишены возможности, действуя в пределах своих полномочий, решать вопросы размещения торговых объектов, принимая во внимание их нестационарный характер, в целях создания условий для наилучшего удовлетворения потребностей населения в получении необходимых товаров, работ и услуг по месту жительства и без ущерба для стабильного ведения предпринимательства, с тем чтобы при изменении места ведения бизнеса сам бизнес сохранялся.

Таким образом, Закон № 381-ФЗ с учетом приведенного толкования его положений Конституционным Судом Российской Федерации, предоставляет предпринимателям гарантии сохранения торговых мест, эксплуатация которых была начата до утверждения органами местного самоуправления схем размещения нестационарных торговых объектов. По смыслу данного закона эти гарантии реализуются муниципальными органами путем включения в схему объектов, эксплуатация которых осуществлялась хозяйствующими субъектами на законных основаниях до утверждения такой схемы.

Как следует из материалов дела, земельный участок с кадастровым номером 54:35:072205:21 для размещения нестационарного объекта по адресу ул. Вилюйская, 25 находится у ООО «Регионфарм» в аренде, начиная с 29.01.2007 и до настоящего времени, что подтверждается договорами аренды земельного участка для размещения временного объекта от 29.01.2007 № 28799а, от 15.01.2008 № 72749а, от 25.12.2008 № 88115а, от 21.10.2009 № 95595а, от 29.09.2010 № 102250а, от 08.09.2011 № 107530а, от 31.07.2014 № 119044а, от 03.05.2017.

Следует отметить, что последний договора аренды был заключен 03.05.2017, когда спорный нестационарный объект уже был исключен из Схемы.

В соответствии с пунктом 2 Правил включения нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях и сооружениях, находящихся в государственной собственности, в схему размещения нестационарных торговых объектов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.09.2010 № 772 (далее - Правила № 772), включение объектов в схему размещения осуществляется органом местного самоуправления по согласованию с федеральным органом исполнительной власти или органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющими полномочия собственника имущества.

Пунктом 3 названных Правил предусмотрено, что включение объектов в схему размещения осуществляется в целях достижения установленных нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов; размещения нестационарных торговых объектов, используемых субъектами малого или среднего предпринимательства, осуществляющими торговую деятельность; формирования торговой инфраструктуры с учетом видов и типов торговых объектов, форм и способов торговли; повышения доступности товаров для населения.

Основанием для отказа в согласовании включения объектов в схему размещения является отсутствие неиспользуемых земельных участков, зданий, строений и сооружений, находящихся в государственной собственности, а также установленные законодательством Российской Федерации ограничения в их обороте (пункт 8 Правил № 772).

Порядок разработки и утверждения органами местного самоуправления в Новосибирской области схемы размещения нестационарных торговых объектов утвержден приказом Министерства промышленности, торговли и развития предпринимательства Новосибирской области от 24.01.2011 № 10 (далее - Порядок).

В соответствии с пунктом 7 Порядка схема разрабатывается с учетом требований, предусмотренных нормами земельного законодательства, законодательства о градостроительной деятельности, о защите прав потребителей, в сфере сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, пожарной безопасности, безопасности дорожного движения, охраны окружающей среды, а также ограничений, установленных Федеральным законом от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» и Федеральным законом от 23.02.2013 № 15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака».

Как следует из отзыва департамента, исключение торгового павильона из схемы размещения нестационарных торговых объектов обусловлено тем, что его размещение не соответствует требованиям пункта 10.10.3 Правил благоустройства территории города Новосибирска, утвержденных решением Совета депутатов города Новосибирска от 27.06.2012 № 640 (далее – Правила № 640).

В соответствии с пунктом 10.10.3. названных Правил размещение нестационарных объектов не должно мешать пешеходному движению, нарушать противопожарные требования, условия инсоляции территории и помещений, рядом с которыми они расположены, ухудшать визуальное восприятие среды города Новосибирска и благоустройство территории и застройки.

В качестве доказательств нарушения пункта 10.10.3 Правил № 640 третьим лицом представлены письмо ООО «Торговый Холдинг Сибирский Гигант» вх. № 31/10940 от 30.06.2016, согласно которому ООО «Торговый Холдинг Сибирский Гигант» просит рассмотреть вопрос об изменении перечня нестационарных объектов, путем исключения из него торговых объектов, расположенных на земельных участках Вилюйская, 21 и 25, поскольку расположение павильонов мешает жителям близлежащих домов нормально пользоваться общественных транспортом, а также организации благоустройства дома по ул. Вилюйская, 17, в котором находятся помещения, принадлежащие ООО «Торговый Холдинг Сибирский Гигант».

Вместе с тем, доказательства, подтверждающие изложенные в указанном письме сведения, в материалах дела отсутствуют.

При этом, ООО «Торговый Холдинг Сибирский Гигант» не является органом местного самоуправления муниципального образования (его структурным подразделением), уполномоченным в области: а) градостроительной деятельности; б) использования и распоряжения земель; в) организации благоустройства территории; г) организации дорожной деятельности и обеспечения транспортных услуг; д) создания условий для обеспечения жителей соответствующего муниципального образования услугами торговли, с которыми в силу пункта 9 Порядка подлежит согласованию проект Схемы до ее утверждения.

Следует также отметить, что согласно подпункту «д» пункта 4 статьи 15 Закона № 381-ФЗ органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к установлению на товарном рынке правил осуществления торговой деятельности, отличающихся от аналогичных правил, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в частности запрещается принятие иных нормативных правовых актов, решений, предусматривающих дискриминацию хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность, хозяйствующих субъектов, осуществляющих поставки товаров, в предоставлении доступа к объектам транспорта, инфраструктуры.

Третьим лицом в материалы дела также представлено письмо Департамента строительства и архитектуры от 16.07.2018 № 30/14/01922, из содержания которого следует, что в 2014 году застройщиком жилого дома по ул. Вилюйская, 17 ООО СК «Вилюйская» был представлен в администрацию Октябрьского района города Новосибирска проект благоустройства территории, предполагающий демонтаж нестационарных объектов, в связи с негативным влиянием, оказываемым данными объектами на визуальное восприятие архитектурного облика нового здания, который получил положительную оценку.

Кроме того, из письма следует, размещение торговых павильонов по ул. Вилюйская, 21а и 25 делает невозможным проведение работ по комплексному благоустройству территории, торговые павильоны визуально перекрывают значительную площадь фасадов жилого комплекса «Гринвилл», размещены без привязки к композиционным осям здания, цветовые и конструктивные решения павильонов выполнены без учета окружающей застройки.

Вместе с тем, в материалы дела не представлены ни проект благоустройства территории, на который имеется ссылка в письме, ни доказательства невозможности проведения работ по комплексному благоустройству территории, в связи с наличием спорного нестационарного объекта.

При этом заявителем представлен проект реконструкции фасадов здания по ул. Вилюйская, 25, который был рассмотрен начальника отдела архитектуры и строительства администрации Октябрьского района города Новосибирска 31.07.2017 без каких либо замечаний.

Следует отметить, что несмотря на информацию, указанную в письме Департамента строительства и архитектуры от 16.07.2018 № 30/14/01922, относительно нестационарного объекта по ул. Вилюйского, 21а, аналогичную информации относительного спорного объекта, нестационарный объект по ул. Вилюйского, 21а был включен в Схему.

Оценив представленные в материалы документы, суд пришел к выводу об отсутствии надлежащих доказательств нарушения размещением спорного объекта пункта 10.10.3 Правил № 640.

Иных доказательств, свидетельствующих о наличии законных оснований для не включения нестационарного торгового объекта по ул.Вилюйская, 25 в Схему, ни мэрией, ни департаментом не представлено.

Доводы третьего лица о пропуске обществом срока, предусмотренного частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ, в суд, учитывая, что постановление, утвердившее Схему, датировано 11.01.2017 и было опубликовано 12.01.2017, судом отклоняются, исходя из следующего.

В силу части 4 статьи 198 Кодекса, заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

В данном случае, суд полагает, что права заявителя, оспариваемым бездействием, были нарушены не в момент принятия постановления – 11.01.2017, утвердившего Схему, поскольку очередной договор аренды земельного участка для размещения нестационарного объекта был заключен после его принятия – 03.05.2017, а в момент, когда мэрия обратилась в арбитражный суд с исковым заявлением о признании недействительным договора аренды земельного участка от 03.05.2017, ссылаясь именно на отсутствие в Схеме нестационарного объекта по ул. Вилюйской, 25 (заявление подано в суд 28.03.2018, принято судом к производству 02.04.2018).

На основании вышеизложенного, учитывая, что отсутствие в Схеме места размещения объекта, фактически занятого нестационарным объектом общества, ограничивает его доступ к пользованию земельными участками и нестационарному объекту, что, в свою очередь, является препятствием для осуществления предпринимательской деятельности ООО «Регионфарм», заявленные требования подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уплаченная заявителем при обращении в арбитражный суд госпошлина подлежит взысканию с мэрии в пользу общества.

Арбитражный суд разъясняет лицам, участвующим в деле, что настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».


Руководствуясь статьями 110, 176, 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

признать незаконным бездействие мэрии города Новосибирска по не включению в Схему размещения нестационарных торговых объектов, утвержденную постановлением мэрии города Новосибирска от 11.01.2017, нестационарного торгового объекта по ул.Вилюйская, 25.

Обязать мэрию города Новосибирска внести в Схему размещения нестационарных торговых объектов, утвержденную постановлением мэрии города Новосибирска от 11.01.2017, нестационарный торговый объект по ул.Вилюйская, 25.

Взыскать с мэрии города Новосибирска (ОГРН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Регионфарм» (ОГРН <***>) госпошлину в размере 3 000 рублей.

Исполнительный лист выдать после вступления решения суда в законную силу.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск).

Решение может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень) при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.


Судья Т.В.Абаимова