Решение от 30 июня 2023 г. по делу № А41-30598/2023

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-30598/23
30 июня 2023 года
г. Москва



Резолютивная часть решения объявлена 29 мая 2023 года

Полный текст решения изготовлен 30 июня 2023 года


Арбитражный суд Московской области в составе судьи А.С. Шайдуллина

Протокол судебного заседания вела секретарь с/з ФИО1

рассматривает в открытом судебном заседании заявление

МЕЖРЕГИОНАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО НАДЗОРУ В СФЕРЕ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ ПО МОСКОВСКОЙ И СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТЯМ (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к МП "ВОДОКАНАЛ"

(ИНН <***> ОГРН <***>)

о взыскании задолженности по плате за негативное воздействие на окружающую среду

в судебном заседании участвуют представители: согласно протоколу,

УСТАНОВИЛ:

МЕЖРЕГИОНАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО НАДЗОРУ В СФЕРЕ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ ПО МОСКОВСКОЙ И СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТЯМ (далее – истец) обратился в Арбитражный суд Московской области с заявлением к МП "ВОДОКАНАЛ" (далее – ответчик) о взыскании задолженности по плате за негативное воздействие на окружающую среду в размере 9 383 114,11 руб.

Ответчик не явился, извещен надлежащим образом, ходатайствовал об отложении судебного заседания, в связи с занятостью представителя в другом судебном процессе. Направил отзыв на иск, в котором задолженность не оспаривал, ходатайствовал о рассрочке исполнения решения суда.

Протокольным определением суда ходатайство ответчика об отложении судебного заседания отклонено, в связи с отсутствием доказательств уважительности причин неявки представителя в суд. При этом возражений против перехода в основное судебное заседание в отзыве не содержится.

В соответствии с ч. 4 ст. 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), если в предварительном судебном заседании присутствуют лица, участвующие в деле, либо лица, участвующие в деле, отсутствуют в предварительном судебном заседании, но они извещены о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия и ими не были заявлены возражения относительно рассмотрения дела в их отсутствие, суд вправе завершить предварительное судебное заседание и открыть судебное заседание в первой инстанции.

Возражений, против перехода к рассмотрению спора по существу, и завершении предварительного судебного заседания, сторонами не заявлено, в том числе через систему электронного правосудия «Мой арбитр», - не подано.

Арбитражный суд, руководствуясь ч. 4 ст. 137 АПК РФ и п. 27 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству», признает дело подготовленным

Дело рассматривается в соответствии с нормами ст.ст. 121-123, 156 АПК РФ, в отсутствии представителя истца, извещенного о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, в том числе публично путем размещения информации на официальном сайте суда http://kad.arbitr.ru/.

В судебном заседании представитель истца поддержал заявленные требования.

Заслушав представителя истца, исследовав материалы дела, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

Исследовав в полном объеме и оценив в совокупности документы, имеющиеся в материалах дела, суд находит исковое заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Муниципальным предприятием «Водоканал» (далее - МП «Водоканал») в Межрегиональное управление Росприроднадзора по Московской и Смоленской областям (далее - Управление) представлена декларация о плате за негативное воздействие на окружающую среду (далее - декларация о плате) за 2020 год в форме электронного документа, подписанного простой электронной подписью, в соответствии с которой, общая сумма платы, подлежащая внесению в бюджет, составляет 9 762 533,55 руб.

При проверке декларации административным органом установлено следующее, что в разделе 1, КБК 048 1 12 01010 016000120: «Плата за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными объектами»: в размере 437,02 руб.; в разделе 2, КБК 048 1 12 01030 01 6000120: «Плата за сбросы загрязняющих веществ в водные объекты»: в размере 9758575,42 руб., раздел 3 КБК 048 1 12 01041016000120: «Плата за размещение отходов производства и потребления» в размере 3521,11 руб.

По данным УФК по Московской области за 2020 год от МП «Водоканал» денежные средства поступили в данном объеме: 394892,26 руб.

Таким образом, с учетом декларации о плате за 2020 год № 4384049 и поступившей платы за негативное воздействие на окружающую среду, задолженность составляет 9383114,11 руб.

Управлением в адрес предприятия направлены требования от 16.01.2023 № 03-51/254 о до внесении в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации платы за негативное воздействие на окружающую среду в размере 9 383 114, 11 руб.

Поскольку до настоящего времени Требования в добровольном порядке МП "ВОДОКАНАЛ" не исполнены, Межрегиональное управление Росприроднадзора по Московской и Смоленской областям обратилось в арбитражный суд с настоящими исковыми требованиями.

Межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Московской и Смоленской областям, действующее на основании Положения о Межрегиональном управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Московской и Смоленской областям (утв. Приказом Росприроднадзора от 16.02.2022 г. № 99), Бюджетного кодекса РФ (ст. 160.1), является администратором доходов в бюджет и осуществляет контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью осуществления платежей в бюджет, пеней и штрафов по ним.

В соответствии с Федеральным законом от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон об охране окружающей среды) хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе платности природопользования и возмещения вреда окружающей среде.

Статьей 16 Закона об охране окружающей среды установлено, что плата за негативное воздействие на окружающую среду взимается за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками (далее - выбросы загрязняющих веществ); сбросы загрязняющих веществ в водные объекты (далее - сбросы загрязняющих веществ); хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов).

Из положений пункта 2 статьи 16 Закона об охране окружающей среды следует, что плата за негативное воздействие на окружающую среду подлежит зачислению в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.

Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 10.12.2002 N 284-О изложил правовую позицию о том, что по смыслу статьи 16 Федерального закона "Об охране окружающей среды" платежи за различные виды негативного воздействия на окружающую среду взимаются за предоставление субъектам хозяйственной и иной деятельности, оказывающей негативное воздействие на окружающую среду, права производить в пределах допустимых нормативов выбросы и сбросы веществ и микроорганизмов, размещать отходы и т.п.

Указанные платежи взимаются с хозяйствующего субъекта во исполнение им финансово-правовых обязательств (обязанностей), возникающих из осуществления такой деятельности, которая оказывает негативное (вредное) воздействие на окружающую среду, и представляют собой форму возмещения экономического ущерба от такого воздействия, производимого в пределах установленных нормативов, под контролем государства; по сути, они носят компенсационный характер и должны устанавливаться на основе принципа эквивалентности, исходя из вида и объема негативного воздействия на окружающую среду (в пределах допустимых нормативов), право на осуществление которого получает субъект платежа.

Следовательно, плата, внесение которой является необходимым условием получения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями права осуществлять хозяйственную и иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду, определяется в качестве индивидуально-возмездного платежа на основе дифференцированных нормативов допустимого воздействия на окружающую среду, с тем чтобы обеспечивалось возмещение ущерба и затрат на ее охрану и восстановление.

Лица, обязанные вносить плату, порядок определения платежной базы, порядок исчисления, порядок и сроки внесения платы, контроль за правильностью ее исчисления определены статьями 16.1 - 16.5 Закона об охране окружающей среды.

Постановлением Правительства РФ от 03.03.2017 №255 «Об исчислении и взимании платы за негативное воздействие на окружающую среду» (вместе с "Правилами исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду") установлен порядок исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду.

Согласно п. 5 Постановления Правительства №255, плату обязаны вносить юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации, континентальном шельфе Российской Федерации и в исключительной экономической зоне Российской Федерации хозяйственную и (или) иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду (далее - лица, обязанные вносить плату), за исключением юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность исключительно на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, IV категории.

При размещении отходов, за исключением твердых коммунальных отходов, лицами, обязанными вносить плату, являются юридические лица и индивидуальные предприниматели, при осуществлении которыми хозяйственной и (или) иной деятельности образовались отходы.

Постановлением Правительства РФ от 13.09.2016 №913 «О ставках платы за негативное воздействие на окружающую среду и дополнительных коэффициентах» утверждены ставки платы за негативное воздействие на окружающую среду.

Методические рекомендации по администрированию Федеральной службой по надзору в сфере природопользования и ее территориальными органами доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утвержденными Приказ Росприроднадзора от 19.04.2017 №188, разработаны в целях повышения эффективности выполнения территориальными органами Федеральной службы по надзору в сфере природопользования функций главных администраторов (администраторов) доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, в том числе доходов от платы за негативное воздействие на окружающую среду и экологического сбора.

Кроме того, в соответствии с Письмом Росприроднадзора от 11.04.2016 № АС-06-01-36/6155 «О плате за негативное воздействие на окружающую среду» указывается, что по итогам отчетного года в срок до 1 марта все плательщики исчисляют плату за негативное воздействие на окружающую среду в порядке, установленном ст. 16.3 Федерального Закона № 7-ФЗ. При этом исчисленные суммы платы уплачиваются с учетом внесенных авансовых платежей и указываются в декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду.

Форма декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду и порядок ее представления утверждены Приказом Минприроды России от 09.01.2017 №3 «Об утверждении Порядка представления декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду и ее формы».

Федеральным законом от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ) установлена обязанность по ведению и представлению отчетности по обращению с отходами.

Частью 2 статьи 18 Закона №89-ФЗ установлено, что применительно к индивидуальным предпринимателям, юридическим лицам, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение.

Нормативы образования отходов и лимиты на их размещение утверждаются территориальными органами Росприроднадзора на основании комплекта обосновывающих расчетов, материалов и документов - проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, разрабатываемого индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с методическими указаниями, утвержденными Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации (пункт 5 Порядка разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение утв. приказом Минприроды России от 25.02.2010 №50).

В соответствии с п. 2, п. 3 ст. 16.4 Закон об охране окружающей среды, отчетным периодом в отношении внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду признается календарный год. Плата, исчисленная по итогам отчетного периода в порядке, установленном статьей 16.3 настоящего Федерального закона, с учетом корректировки ее размера вносится не позднее 1-го марта года, следующего за отчетным периодом.

Лица, обязанные вносить плату, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства, вносят квартальные авансовые платежи (кроме четвертого квартала) не позднее 20-го числа месяца, следующего за последним месяцем соответствующего квартала текущего отчетного периода, в размере одной четвертой части суммы платы за негативное воздействие на окружающую среду, уплаченной за предыдущий год.

Из материалов следует, что при проверке Истцом, представленной ответчиком декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2020 год, выявлено, что в разделе 1, КБК 048 1 12 01010 016000120: «Плата за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными объектами»: в размере 437,02 руб.; в разделе 2, КБК 048 1 12 01030 01 6000120: «Плата за сбросы загрязняющих веществ в водные объекты»: в размере 9758575,42 руб., раздел 3 КБК 048 1 12 01041016000120: «Плата за размещение отходов производства и потребления» в размере 3521,11 руб.

На основании п. 21 Постановления Правительства РФ от 03.03.2017 № 255 (ред. от 17.08.2020) «Об исчислении и взимании платы за негативное воздействие на окружающую среду» у лиц, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I категории при отсутствии разрешительных документов (действующее разрешение на выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух или комплексное экологическое разрешение) плата рассчитывается с применением коэффициента к ставке платы за выбросы равным 100.

На основании п. 21 Постановления Правительства РФ от 03.03.2017 № 255 (ред. От 17.08.2020) «Об исчислении и взимании платы за негативное воздействие на окружающую среду» у лиц, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах 11 категории при отсутствии разрешительных документов (действующее разрешение на выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух или декларация о воздействии на окружающую среду) плата рассчитывается с применением коэффициента к ставке платы за выбросы равным 100.

Факт наличия у Ответчика задолженности по плате за негативное воздействие на окружающую среду в размере 9 383 114, 11 руб., подтверждается материалами делами и по существу Ответчиком не оспаривается.

В соответствии со ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основании своих требований или возражений.

Исходя из ст. 9 АПК РФ, лицо, не реализовавшее свои процессуальные права, несет риск неблагоприятных последствий не совершения им соответствующих процессуальных действий.

В силу ч. 3.1 ст. 70 АПК РФ обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.

В соответствии с п. 4.70 Положения о Межрегиональном управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Московской и Смоленской областям, утвержденным приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 16.02.2022 № 99, Управление выполняет функции администратора доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в установленной сфере деятельности на территории Московской и Смоленской областей.

В соответствии с приложением, утвержденным Приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 23.10.2019 № 664 «Об осуществлении территориальными органами Федеральной службы по надзору в сфере природопользования бюджетных полномочий администраторов доходов федерального бюджета» за Управлением закреплены источники доходов федерального бюджета.

Согласно п. 22, 55, 56 Перечня источников доходов федерального бюджета, закрепляемых за территориальными органами Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, к взысканию в Управление подлежат платежи за размещение отходов, выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух, сбросы загрязняющих веществ в водные объекты.

Исходя из предмета и оснований заявленных исковых требований, установленных фактических обстоятельств спора и представленных в материалы дела доказательств в их совокупности, суд приходит к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

При этом суд обращает внимание ответчика, что согласно п. 1 ст. 324 АПК РФ ходатайство о рассрочке исполнение судебного акта, рассматривает арбитражный суд, выдавший исполнительный лист. На момент проведения судебного заседания, вопрос о рассрочке исполнения решения суда является преждевременным.

Государственная пошлина в размере 69916,00 руб. подлежит взысканию с ответчика в доход федерального бюджета, поскольку истец освобожден от уплаты государственной пошлины при подаче заявления.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 176, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

иск удовлетворить.

Взыскать с МП "ВОДОКАНАЛ" (ИНН <***> ОГРН <***>) в пользу МЕЖРЕГИОНАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО НАДЗОРУ В СФЕРЕ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ ПО МОСКОВСКОЙ И СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТЯМ (ИНН <***>, ОГРН <***>) задолженность по плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2020г. в размере 9 383 114,11 руб..

Взыскать с МП "ВОДОКАНАЛ" (ИНН <***> ОГРН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 69916,00 руб..


В соответствии с частью 1 статьи 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения.


Судья А.С. Шайдуллина